據(jù)統(tǒng)計，上海中小企業(yè)合計40.9萬戶，從業(yè)人員743.2萬人。這40萬中小企業(yè)是本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，也是“六穩(wěn)”“六保”的關(guān)鍵角色。新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了較大沖擊。如何通過立法來支持和保障這支生力軍?
6月18日下午，市十五屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)，即日起實施。此次立法“干貨十足”。從為中小企業(yè)設(shè)兜底責(zé)任部門，到提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)，回應(yīng)了中小企業(yè)最迫切需要解決的問題。在市人大常委會法工委主任丁偉看來，《條例》改變了人們將促進性立法認(rèn)定為“軟法”的刻板印象。“只要針對具體問題有突破，促進性立法也可以呈現(xiàn)出剛性的一面。”
強化政府部門“兜底”責(zé)任
從企業(yè)設(shè)立到證照申請，中小企業(yè)需要與政府部門打交道的環(huán)節(jié)很多，疫情期間，中小企業(yè)困難加大、訴求增多。
此次立法強化兜底責(zé)任?！稐l例》第四條明確，“對中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責(zé)任部門或者涉及多個部門無法落實的，市經(jīng)濟信息化部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決”。《條例》還進一步明確，市企業(yè)服務(wù)云平臺應(yīng)當(dāng)建立首接負責(zé)制。市企業(yè)服務(wù)云平臺將受理中小企業(yè)各類訴求，并進一步健全訴求分派、督辦、反饋的閉環(huán)機制?！稐l例》還規(guī)定，市區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。
“中小企業(yè)服務(wù)專員”“首接負責(zé)制”等規(guī)定進一步強化了政府部門的服務(wù)機制。市經(jīng)信委副主任戎之勤表示，這些機制的建立，有利于推進解決企業(yè)訴求和困難，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
做大政府性融資擔(dān)保功能
融資難、融資貴，一直是中小企業(yè)面臨的困惑。受疫情影響，中小企業(yè)資金鏈緊張，融資擔(dān)保需求迫切。如何為更多中小企業(yè)引來“金融活水”?
《條例》提出“兩個五”——政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于5倍，擔(dān)保代償率可以達到5%。同時規(guī)定，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)及時核銷，并按照規(guī)定補充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個人責(zé)任。
這一剛性規(guī)定將極大地釋放本市政府性融資擔(dān)保功能，有效緩解中小企業(yè)擔(dān)保難問題。
建中小企業(yè)信用修復(fù)機制
《條例》明確，市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要、關(guān)聯(lián)的原則，歸集、使用中小企業(yè)及其經(jīng)營者信用信息，不得違法擴大失信信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍，不得違法增設(shè)失信懲戒措施。本市應(yīng)當(dāng)建立健全符合中小企業(yè)特點的信用修復(fù)機制，完善失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對于信用修復(fù)申請，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。
應(yīng)急援助助企業(yè)挺過難關(guān)
疫情暴發(fā)后，上海迅速出臺政策措施幫助企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，支撐它們挺過難關(guān)，效果明顯?！稐l例》將這一做法固化，對牽頭部門、應(yīng)急援助政策范圍等都作出明確規(guī)定，增強中小企業(yè)抗風(fēng)險能力。伴隨國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性，中小企業(yè)面臨更大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，《條例》將應(yīng)急援助情形擴大到其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件?！稐l例》明確，本市要建立中小企業(yè)應(yīng)急援助機制。“發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時，市經(jīng)濟信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取措施，積極做好中小企業(yè)應(yīng)急援助工作。”
