光明日報6月18日消息，2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。”這一論述彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心，為現(xiàn)代城市治理指明了方向，描繪了藍(lán)圖。
如何堅持系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維，通過科學(xué)性、基礎(chǔ)性、體系性的自我革命與治理創(chuàng)新，交出一張建設(shè)人民城市的滿意答卷?上海近年來開展的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”實踐，進行了卓有成效的嘗試與開拓。
重在滿足人民美好生活需求
城市治理的水平直接決定了人民群眾的生活感受。不斷提高城市治理水平，需要推動政務(wù)服務(wù)和城市運行更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，為此，“兩張網(wǎng)”的創(chuàng)新應(yīng)運而生。
“兩張網(wǎng)”建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)特大城市精細(xì)化治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“兩張網(wǎng)”的建設(shè)，起筆在刀刃向內(nèi)，運用信息技術(shù)等手段，對政府機構(gòu)進行自我加壓和自我革命，落腳點是廣大人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，政府著力解決人民群眾關(guān)心的事。它不是局部性、項目化和臨時性的創(chuàng)新舉措，而是系統(tǒng)化、基礎(chǔ)性的建設(shè)工程。不僅是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動城市治理的全方位變革。隨著“兩張網(wǎng)”的建設(shè)進入攻堅階段，勢必形成強大的牽引力量，進一步提升上海的城市治理現(xiàn)代化水平。
技術(shù)賦能為群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)
為人民提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，城市治理時常需要在“刀尖上跳舞”“螺螄殼里做道場”，需要在動與靜的瞬息之間捕捉政策窗口，需要面對巨量而千差萬別的人口追求公共服務(wù)的公平性、可行性和可達(dá)性。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為政府治理能力的騰飛插上了翅膀。上海以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。“兩張網(wǎng)”建設(shè)的機理和工作路徑，是通過技術(shù)賦能，全面改造和創(chuàng)新城市治理機制，使城市治理主體獲得更加高效、精準(zhǔn)和有預(yù)見性的治理能力，切實提升城市公共管理、公共安全和公共服務(wù)的能力。
血肉聯(lián)系的連心網(wǎng)
“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是政府自我革新和提升能級的工作路徑和手段，“兩張網(wǎng)”不是由政府伸向企業(yè)和民眾的單向管理與服務(wù)的鏈條，而是多向溝通的平臺。精準(zhǔn)高效及時的公共服務(wù)，提升了企業(yè)、市民與政府管理服務(wù)部門之間的治理關(guān)系黏度。
2019年是“一網(wǎng)通辦”攻堅年，上海完成了審批時限平均減半、審批提交材料平均減半、100個事項進行流程再造、新增100項“全市通辦”個人事項;2020年的目標(biāo)是攻堅提升，提出了本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照，從側(cè)重行政權(quán)力事項向行政權(quán)力和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。同時，通過一些專門性的制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，將企業(yè)和市民的影響力引入到政務(wù)服務(wù)和管理創(chuàng)新中。上海在全國率先建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，將評價權(quán)交給企業(yè)和人民群眾;在12345熱線和“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站開設(shè)“千萬市民來找茬”欄目，倒逼政府部門提升服務(wù)水平。
在“兩張網(wǎng)”的雙向管道設(shè)計中，實質(zhì)性聯(lián)系和海量的頻繁互動，精準(zhǔn)的溝通和回應(yīng)機制，構(gòu)建了人民與城市之間的新型關(guān)系，人民城市成為實實在在的城市生活場景。“兩張網(wǎng)”的建設(shè)催生了人民城市理念的具象化實踐，理性的市民文化、主人翁精神、自豪感和責(zé)任感，內(nèi)融于血脈，外化為言行，使“兩張網(wǎng)”成為密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的連心網(wǎng)。
(作者彭勃系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，原題為《“兩張網(wǎng)”織出城市美好生活》)
