垃圾革命：書寫美麗浙江新答卷

　　高起點謀劃 高標準要求 高質(zhì)量推進

　　浙江在線6月11日訊 小垃圾，大革命。

　　生活垃圾治理是關(guān)鍵小事，更是社會發(fā)展的民生大事。在生態(tài)文明思想指引下，一場化垃圾分類為全民行動的生動實踐，正在之江大地如火如荼地深入推進……

　　實行生活垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。垃圾分類工作就是新時尚。打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)，是認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想、扎實推進“兩個高水平”建設(shè)的實際行動。

　　方向清晰，恒心有成。近年來，浙江圍繞垃圾分類“一三五、三步走”和2020年實現(xiàn)生活垃圾“零增長”總體目標，強化政府推動、強化社會發(fā)動、強化政策研究、強化市場培育，高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量推進垃圾分類五大專項行動。這場空前的“垃圾革命”，歷經(jīng)兩年多的努力推進，初步形成了政府主導、市場參與、居民自治的喜人局面，取得了階段性成效，創(chuàng)造了“浙江速度”“浙江模式”，走在全國前列，努力在建設(shè)“重要窗口”新征程中，交出高分答卷。

　　走在前列

　　答好“必答題”

　　在諸暨城關(guān)，有一家“光盤”自助餐廳——善之緣清心素食館。在此用餐的顧客，憑“光盤”便可獲得一張5元贈券作為獎勵，再次光顧便可省錢20%。“光盤”有獎活動開展兩年多來，已累計減少餐廚垃圾約20噸，廣受好評;

　　在嘉興南湖的御香苑小區(qū)，垃圾分類宣傳牌隨處可見，連窨井蓋也成了“宣傳欄”。樓道口張貼垃圾分類“評比榜”，小區(qū)路邊還豎著一塊年度榮譽榜，居民們比學趕幫超，實現(xiàn)了從“鄰避效應(yīng)”到“鄰比效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，成為省級高標準垃圾分類示范小區(qū)……

　　“虎哥”、“家寶兔”、“搭把手”、“菜鳥驛站”、金華供銷再生公司……作為垃圾革命的新舉措、新事物，一家家“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收企業(yè)，在之江大地不斷涌現(xiàn)。

　　兩年多來，以垃圾減量化、資源化和無害化處理為突破口，浙江對垃圾問題動起了全面的“大手術(shù)”。通過推行“源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)新、處置能力提升、文明風尚”五大專項行動，注重抓前端分類、末端處理設(shè)施建設(shè)“兩頭”，編制城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)行動方案，加大生產(chǎn)、流通、消費和分類等環(huán)節(jié)的管控力度，努力答好“垃圾革命”這道必答題。

　　“截至2019年底，全省城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到85%，無害化處理率達到100%;設(shè)區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集覆蓋率達到88%，縣以上城市建成區(qū)垃圾分類收集覆蓋率達到78%，農(nóng)村生活垃圾建制村覆蓋率76%。去年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾增長率為0.7%，實現(xiàn)了逐年遞減。”省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室(下稱“省分類辦”)相關(guān)負責人介紹說，兩年多來，浙江突出頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)謀劃;突出綜合施策，促進源頭減量;突出設(shè)施建設(shè)，提升處置能力;突出改革創(chuàng)新，優(yōu)化分類模式，全力推進生活垃圾分類“三化四分”，破解“垃圾圍城”困局，成效顯著。

　　——前端分類質(zhì)量顯著提高。持續(xù)加強管控，嚴格落實“限塑令”，切實從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生。到目前，全省已有近600家超市和農(nóng)貿(mào)市場使用菜籃子、布袋子，69家果蔬集貿(mào)市場開展“凈菜進城”試點。倡導全省四星級以上飯店不主動提供一次性消費用品，224家星級飯店率先實施。在餐飲企業(yè)、學校、單位食堂推動“光盤行動”，創(chuàng)成“光盤行動”餐飲示范點217個。

　　——末端處置能力顯著提升。目前，全省城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設(shè)施達到150座，其中填埋場54座、焚燒廠56座、餐廚垃圾處理設(shè)施40座，日總處理能力達到9.06萬噸。如寧波，投資14億元，建成洞橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理生活垃圾量達全市總量的1/3。真正實現(xiàn)了無異味、景觀化、無害化處理，排放要求高于歐盟，創(chuàng)造了多個國內(nèi)領(lǐng)先。規(guī)模龐大的杭州天子嶺填埋場正在蛻變?yōu)?ldquo;靜脈產(chǎn)業(yè)園”。

　　——分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置系統(tǒng)初步建成，形成了全民動員、各方參與、自覺行動的社會氛圍。開展高標準分類示范創(chuàng)建，已建成省級示范小區(qū)758個、示范片區(qū)51個、示范村400個。已完成283條商業(yè)街和269個住宅小區(qū)實施“定時定點”投放清運。全省1194家黨政機關(guān)和1745個企事業(yè)單位創(chuàng)建垃圾分類示范單位。

　　全民動員

　　“綠潮”涌之江

　　垃圾革命，浙江先行。早在1987年，我省就在杭州800戶居民試點垃圾分類。進入新世紀，杭州成為全國開展城市垃圾分類的試點城市。2003年，按照“讓垃圾分類回收成為全社會的自覺行動”的要求，揭開了由點到面推進的序幕。2016年，我省探索的“三化四分”實踐得到中央領(lǐng)導認可，向全國推廣。

　　2017年12月8日，省委、省政府召開全省生活垃圾分類處理工作動員會，吹響了強力推進“垃圾革命”的進軍號。會議強調(diào)，決不能讓垃圾問題成為“兩個高水平”建設(shè)的攔路虎和絆腳石，確立了“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標。

　　與此同時，組織架構(gòu)迅速搭建，體制機制適時建立。成立省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組及其辦公室，省建設(shè)廳再挑重擔，受命牽頭抓總。隨著省、市、縣三級聯(lián)動體制機制的建立完善，規(guī)?？涨暗睦卫砉詰?zhàn)在全省全面展開。

　　2018年6月，省政府又在浦江召開專題現(xiàn)場會，強調(diào)全面深入推進“垃圾革命”，到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”。

　　在連續(xù)兩年的省人代會上，“做好垃圾分類”均被寫入省政府工作報告，已連續(xù)4年列入省政府的年度十方面民生實事。

　　毋庸置疑，為了我們的家園更美好，我省打贏攻堅戰(zhàn)的決心十分明確、態(tài)度十分堅決、行動十分有力。

　　省分類辦不負使命履職責，雷厲風行抓落實，探索創(chuàng)新出舉措，持之以恒不懈怠。省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法、實施方案及“五大”專項行動等一系列政策文件相繼出臺，制定完善垃圾分類考核指標體系，實行量化目標管理，為各地提供了遵循和依據(jù)。

　　各市縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極出臺配套文件、實施方案、行動計劃，簽訂責任狀，層層分解落實目標任務(wù)。杭州、寧波等市守正創(chuàng)新，紛紛制訂出臺地方法規(guī)、管理條例等。各地八仙過海各顯神通，掀起垃圾分類宣傳進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場、進賓館、進窗口熱潮。“八進”活動有聲有色，話劇、概念館、宣講團、動漫讀物等形式多樣，真正達到家喻戶曉、人人皆知、個個行動。

　　垃圾分類是一項系統(tǒng)工程。在這場攻堅戰(zhàn)中，人人都是主角，沒有誰是看客!

　　垃圾分類從娃娃做起，別開生面。寧波德培幼兒園寓教于樂，將垃圾分類融入孩子的日常;紹興市上虞區(qū)制作垃圾分類科普讀物幼兒繪本，在全區(qū)幼兒園發(fā)放;省教育廳組織在全省開展垃圾分類進學校、進課堂活動……

　　團省委、省文明辦、省建設(shè)廳聯(lián)合開展垃圾分類志愿者服務(wù)行動，全省200萬名志愿者活躍在街頭巷尾。省文明辦、省分類辦聯(lián)合浙報集團開展全省垃圾分類達人挑戰(zhàn)賽活動……

　　基層宣傳實施垃圾分類，更是實在管用。浦江浦陽街道同樂村，推行黨員示范引領(lǐng)制度，由黨員負責指導、督查各自聯(lián)系戶，掛鉤考核，將垃圾分類納入村規(guī)民約。多措并舉，形成“人人清楚、人人參與、人人監(jiān)督”氛圍。溫州五馬街道打造了全市首個全智能垃圾分類閉環(huán)體系小區(qū)，居民每戶一碼、精準投放垃圾，由智能設(shè)備自行稱重后，換成綠色積分，用于兌換日用品……

　　垃圾回收資源化奇招頻出。省再生資源集團開發(fā)了“綠色一平方”智能環(huán)保小屋，在全省開展廢紙、廢塑料、廢金屬等的回收利用。衢州城區(qū)實現(xiàn)“垃圾再生館”全覆蓋，對可回收垃圾實行“上門回收，手機APP下單”，通過居民粗分、企業(yè)細分，按類別提供給再生資源公司……

　　“頂層設(shè)計引路，剛性約束激勵，鉚定目標不松勁，擼起袖子加油干，全省推進垃圾分類工作有序有力有效。”省分類辦負責人表示，去年還適時出臺了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》以及《關(guān)于高水平推進生活垃圾治理工作的意見》，將生活垃圾定為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4類，強化了規(guī)范性、便民性、統(tǒng)一性、操作性、關(guān)聯(lián)性。由此，我省的垃圾分類工作又向標準化、精細化、高質(zhì)量邁進了一步。

　　非常時期，行非常之舉。按照省委“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”部署，省分類辦突出“五個強化”，強化整體部署、強化重點防護、強化專項整治、強化排查管控、強化教育防范，從嚴要求各地扎實做好新冠肺炎疫情防控。著力凈化環(huán)境，消除糞便等的傳播風險，持續(xù)強化衛(wèi)生管理、收運處置、宣傳引導和應(yīng)急防護，堅決打贏防疫硬仗。

　　創(chuàng)新模式

　　高質(zhì)量分類

　　一枝一葉總關(guān)情，一點一滴見初心。

　　扎實推進的“垃圾革命”，催生綠色生活生產(chǎn)方式新時尚，正不斷融入人們的“血液”。政府、企業(yè)、群眾社會各界多元治理的格局初步形成，探索創(chuàng)造了一批可復制、可借鑒的“浙江模式”。

　　“通過各地的實踐，涌現(xiàn)了一批垃圾分類的模式，如：杭州蕭山的‘智能賬戶’、余杭的‘三簡三全’和江干的‘桶長制’，寧波江北的‘三導’，湖州的‘精準分類’，金華金東的‘兩定四分’，溫嶺的‘物業(yè)+’。”省分類辦主要負責人介紹說，它們異曲同工，推動著垃圾減量化、資源化、無害化，唱響生態(tài)文明建設(shè)之歌。

　　——杭州模式·蕭山區(qū)“智慧賬戶”方案，蕭山積極研發(fā)上線“生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)”，以“智能賬戶”為核心，“一制三化”(實戶制，智能化、精準化、強制化)為抓手，實施“一戶一桶一卡一芯片”精準分類;以市場化為主體，建立“戶投、村收、鎮(zhèn)處置、區(qū)考核”的再生資源回收體系;通過對生活垃圾分類處理的全鏈條監(jiān)管，完善垃圾分類數(shù)字化評價體系。去年，已接入“智能賬戶”的小區(qū)500多個、村100多個、30萬戶居(村)民，連續(xù)4年實現(xiàn)生活垃圾總量“零增長”和原生垃圾“零填埋”。

　　——杭州模式·余杭區(qū)“三簡三全”方案，余杭采用PPP形式，以回收為重點，注重易腐垃圾源頭追溯，對居民簡化分類操作，對政府健全分類體系，以源頭的“方便分、愿意分、分得好”，保障中末端“全品類回收、全覆蓋巡檢、全鏈條治理”。截至去年底，余杭已建成“虎哥回收”服務(wù)站點176個，并配套設(shè)置線下商店，覆蓋居民32.98萬戶，全年回收可回收物8.08萬噸，再生資源利用率98%以上;易腐垃圾就地處置，安排清運專線，回收利用生活垃圾16.63萬噸，占總量的19.5%。

　　——杭州模式·江干區(qū)“桶長制”方案，即通過責任人追溯到戶的方式，促使居民養(yǎng)成分類習慣。江干充分發(fā)揮社工、志愿者、社會組織等各界力量，構(gòu)建區(qū)域桶長、街域桶長、單位桶長、社區(qū)桶長的責任體系。居民小區(qū)的桶長，由本小區(qū)居民擔任，負責所在單元樓下的垃圾桶。“鄰居桶長每天站在垃圾桶旁宣傳督查，我們不做好也難為情。”首個“桶長制”試點圣奧領(lǐng)小區(qū)的居民老張說。截至去年12月，全區(qū)通過驗收的“桶長制”示范小區(qū)364個，居民參與率達100%，分類準確率達90%以上。

　　——“三導”模式，即入戶指導、桶邊督導、激勵引導。江北區(qū)建立社區(qū)(小區(qū))負責人“1對1”聯(lián)系機制，形成以分類辦牽頭統(tǒng)籌，各級各部門協(xié)同配合，街、鎮(zhèn)書記負責，社區(qū)具體落實”的工作機制。推行初期，由社區(qū)黨委牽頭，組織各方入戶宣傳，對易腐垃圾開袋掃碼檢查，對分類不正確的，上門輔導;早晚投放高峰，志愿者在桶邊督導;社區(qū)編制積分兌換規(guī)則，在各樓道設(shè)“評優(yōu)榜”以激勵引導。實施以來，效果日趨明顯。

　　——“精準分類”模式，即“文明領(lǐng)航，制度創(chuàng)新，跟蹤督導，專業(yè)運作”，形成湖州特色的“三站三定二進樓”體系。“三站”指設(shè)立綠色環(huán)保站、易腐垃圾收集站、大件垃圾中轉(zhuǎn)站;“三定”指定期輔導、定人督導、定點收集;“二進樓”指委托專業(yè)團隊作為責任主體，進樓入戶對居民跟蹤輔導，專管員每天驗收易腐垃圾分類質(zhì)量。截至今年3月，湖州的垃圾精準分類小區(qū)已達869個，覆蓋43萬戶居民，投放準確率保持在99.5%以上。

　　——“兩定四分”模式，即定時定點集中投放回收，派員面對面監(jiān)管，引導居民進行垃圾分類，形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。金東區(qū)還建立“區(qū)-街道、街道-小區(qū)、分類清運”3項考核制度，以實現(xiàn)長效運行。截至今年3月，金東區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)527個社區(qū)實行定時定點分類投放，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，設(shè)立集中投放點220個，招聘巡檢員220名，源頭分類率達95%以上。

　　——“物業(yè)+”模式，即發(fā)揮物業(yè)公司的宣傳引導、監(jiān)督考核等作用，通過“鎮(zhèn)街牽頭、村居參與、物業(yè)為主、執(zhí)法跟進”的方式，扎實提高小區(qū)居民垃圾分類參與率和準確率。目前，溫嶺的128個物業(yè)小區(qū)，實現(xiàn)了垃圾分類組織機構(gòu)及設(shè)施全覆蓋。

　　積跬步以至千里，勤播種終獲豐收。隨著垃圾分類工作的深入，新經(jīng)驗新做法仍在不斷涌現(xiàn)。省分類辦及時進行總結(jié)推廣，激勵各地舉一反三、揚長補短、創(chuàng)新提升。如今，一個個干凈、整潔的居民小區(qū)，正變成一道道靚麗的風景線!

　　行穩(wěn)致遠

　　奮力譜新篇

　　行百里者半九十。翻篇歸零再出發(fā)。

　　“垃圾革命，是塊難啃的‘硬骨頭’，涉及到每家每戶每個人，革除陋習，非一朝一夕能成，‘革命’遠未成功。”省分類辦主要負責人坦言，目前，生活垃圾源頭減量壓力還很大，居民自覺精準分類的意識還不夠，獎懲機制尚未完全到位……

　　新時代、新起點，新作為、新篇章。“我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，揚長補短，秉持‘高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量推進’的理念，加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成，行穩(wěn)致遠、久久為功，朝著既定的‘一三五’總體目標奮進，當好‘重要窗口’的建設(shè)者、維護者、展示者。”省分類辦負責人表示，具體地說，就是要——

　　加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面實施生活垃圾強制分類，積極推行綠色生活方式，增加綠色產(chǎn)品有效供給;加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)，大力完善處理設(shè)施，強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)省、市、縣全過程動態(tài)監(jiān)管“一張網(wǎng)”;加快健全回收體系，創(chuàng)新回收模式，大力提升再生資源回收利用水平;加快構(gòu)建科學高效的政策標準體系，健全法規(guī)標準、完善配套政策，大力推廣適用成熟模式;加快打造共建共治共享治理體系，大力推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。

　　力爭到2020年，通過加強源頭減量、處理設(shè)施建設(shè)，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總量基本實現(xiàn)“零增長”和生活垃圾“零填埋”，力爭率先在全國實現(xiàn)焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施縣縣全覆蓋;到2022年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率和無害化處理率均達到100%，各項指標均處于全國領(lǐng)先水平;到2025年，全面形成全民參與、分類自覺、治理高效、和諧有序的生活垃圾治理工作格局，高質(zhì)量加速城鄉(xiāng)環(huán)境美麗蝶變，為推進“兩個高水平”和美麗浙江建設(shè)提供有力支撐。