村里來了檢察官——余姚推動法律資源下沉，21個試點村在家門口解決矛盾
浙江在線寧波6月4日訊(記者 沈晶晶 通訊員 謝敏軍 俞旦)有人說，每個人都有15分鐘的高光時刻。對年輕的余姚檢察官許淑彥和任家平來說，這一時刻，或許就是去年首次進村處理一起刑事傷害案件，說服當事人簽下諒解書的瞬間。矛盾就地化解，鄉(xiāng)村治理的隱患得以消除。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但長期以來，因人才缺乏、保障不充分等因素，農(nóng)村法治建設相對滯后，遇到糾紛“信訪不信法”等現(xiàn)象常見。
為此，2019年5月，余姚創(chuàng)建“鄉(xiāng)村檢察官”制度，以泗門鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)為試點，向21個村莊派駐檢察官，探索法治鄉(xiāng)村建設的獨特路徑。
一年來，首批檢察官走進鄉(xiāng)村，用專業(yè)知識就地處理疑難案件，將公益訴訟變成法治宣傳的契機，著手培養(yǎng)了一批具備法律素養(yǎng)的檢察官聯(lián)絡員。試點村里，一個利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的全新秩序正在形成。
大事能否不出村
檢察官在家門口調(diào)解刑事案件
沈葉釧一頭短發(fā)，看起來干練爽利，當了23年檢察官，辦案做事很有一套。許淑彥戴著眼鏡，圓圓的臉上有些書生氣，但審查案件，又很是成熟穩(wěn)重。從城管部門選調(diào)到檢察院的任家平，基層工作經(jīng)驗豐富，干事雷厲風行……
無論哪種性格，聽說入選首批鄉(xiāng)村檢察官時，他們的反應頗為一致——疑惑。“去做什么?”許淑彥說，她為此還特地搜索材料、觀看電影，做了一番準備，“我想日常工作肯定離不開化解矛盾、維護村民權(quán)益。”
這一直覺，與余姚創(chuàng)建鄉(xiāng)村檢察官制度的目的不謀而合。沈葉釧告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，環(huán)境保護、土地糾紛、交通肇事等引發(fā)的刑事案件明顯增多。盡管多年來各地不斷強化鄉(xiāng)村法治建設，司法局、工商局、環(huán)保局等部門陸續(xù)進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”，但法律資源下沉“最后一公里”尚未打通，不少地方遇事仍靠經(jīng)驗調(diào)解，既影響了矛盾化解效率，也不利于農(nóng)民權(quán)益保護。
泗門鎮(zhèn)水閣周村就挺典型。這個擁有1036戶、2863人的村莊里，散布著大大小小120余家企業(yè)，常住外來人口達2860人。新老村民與企業(yè)之間勞資糾紛多，村民與村民之間因鄰里瑣事、宅基地使用等引發(fā)的案件也多，每年大事小事不斷。
村黨總支書記楊業(yè)浩告訴記者，前年，楊家與蔡家因自來水問題發(fā)生口角，雙方一時激動發(fā)生扭打，造成其中一人耳膜破裂。村干部多次調(diào)解不成，最終傷人者以故意傷害罪被法院判處有期徒刑。“小孩考公務員、參軍都受影響，兩家徹底傷了和氣。”楊業(yè)浩嘆了口氣。
2018年，“法治鄉(xiāng)村”4個字首次出現(xiàn)在中央一號文件中，要求強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。當年，浙江進一步提出打造“善治鄉(xiāng)村”，主要內(nèi)容就有健全農(nóng)村法律服務體系、加強農(nóng)村普法教育，完善自治、法治、德治結(jié)合的聯(lián)動體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。
“我們以鄉(xiāng)村檢察官為載體，推動法律資源下沉，在家門口處理案件，在源頭解決矛盾，推進訴源治理。”余姚市檢察院檢察長陳瑩介紹，2019年5月，他們以泗門鎮(zhèn)為試點，按照犯罪發(fā)案率、聚集人口等將20個村(社區(qū))劃分若干片區(qū)，分別派駐檢察官。同時選擇梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，輪流指派檢察官定期走訪。
當年6月，21個村(社)掛上了“鄉(xiāng)村檢察官”聯(lián)絡牌。“但說實話，工作推進并不像掛牌那樣容易，村民對我們不熟悉，村干部也不清楚我們到底能做什么。”沈葉釧說，兩周過去，他們只接到零星幾個咨詢電話，問的也是個人事務。
變化的契機，同樣在水閣周村。去年，老楊家辦喜事，親戚的車堵住了洪某出行的道路。兩人推搡間，洪某倒地受傷，引發(fā)刑事案件。
沈葉釧與任家平走訪中得知這一情況后，立即聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)司法所，組成調(diào)解小組。當天，他們特地穿上制服來到調(diào)解室。先曉之以理：一方面刑事連帶民事訴訟耗時又耗力，沒有小半年結(jié)果下不來，另一方面，老楊身體曾動過手術(shù)，推人也并非出于故意，法院會酌情考慮動機與行為能力，作出判決。再動之以情：前后鄰居，平日里抬頭不見低頭見，不妨各退一步。
滿腹委屈的老楊與怒氣沖沖的洪某，看著鄉(xiāng)村檢察官擺事實講道理，慢慢也將他們的建議聽進了心里。前后調(diào)解3次，洪某終于接過沈葉釧手里的諒解同意書，接受19.3萬元經(jīng)濟賠償，雙方達成刑事和解。
“懸著的心總算放下了。”楊業(yè)浩說，鄉(xiāng)村檢察官的主動參與，讓村民能夠“找得到法”“信得過法”，“矛盾調(diào)解效率高了，大事也能不出村!”
一年來，鄉(xiāng)村檢察官累計走訪村(社)200余次，化解矛盾33件，促進刑事和解8件，不少村莊向著無案件、無事故、無信訪的“三無村”邁進。
普法難點咋破解
用公益訴訟回應民生訴求
農(nóng)村，是普法工作的重點，也是難點。
“若追溯農(nóng)村刑事案件的源頭，實際上很多是瑣事、小事。正因為不少村民法律意識淡漠，對自身行為可能造成的法律后果認識不足，最終演變?yōu)榇笫隆?rdquo;當了一年鄉(xiāng)村檢察官，如今的沈葉釧對法治建設頗有感觸，“創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，歸根到底防大于治。”
但像水閣周村一樣的城郊、鎮(zhèn)郊村莊，人口基數(shù)大、居住環(huán)境復雜，普法活動組織難度大，單一的形式也很難激發(fā)人們的興趣。在偏遠山村，留守在家的多為老人、婦女、小孩，受知識水平、生活環(huán)境影響，普法效果也不明顯。
如何破解這一難題?公益訴訟成為一大著力點。
時隔大半年，提及鄉(xiāng)村檢察官辦理的“未成年人違規(guī)上網(wǎng)”民事公益訴訟案，很多人仍然津津樂道。
作為浙江省首批27個重點培育的小城市試點鎮(zhèn)之一，泗門鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達，人口密度大。多年發(fā)展中，逐步聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所。走訪中，不少村民反映，“孩子一放學，家也不回，直奔網(wǎng)吧。”
為此，利用雙休日，鄉(xiāng)村檢察官們對全鎮(zhèn)20余家網(wǎng)吧進行排摸，搜集未成年人違規(guī)上網(wǎng)線索，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所開展專項整治行動。工作日晚間，他們還見縫插針約訪了10余名家長、學生，進行教育宣傳。
兩個月后，他們將所有線索移送余姚市檢察院未成年人案件檢察部，并由該部向文廣局發(fā)送行政檢察建議，引起全市重視。
許淑彥記得，此后不久，不僅泗門鎮(zhèn)人，連相鄰鎮(zhèn)街村民也發(fā)來公益訴訟線索。一年來，他們累計收集移送監(jiān)督線索12條，配合檢察院發(fā)訴前檢察4份，得到采納整改。“這些年，老百姓越來越關(guān)注水、空氣等環(huán)境質(zhì)量問題，關(guān)注社會公平正義。借現(xiàn)場調(diào)查、檢查整改、公開聽證等契機，我們讓老百姓知道公益訴訟這一維權(quán)方式，也讓法治意識深入人心。”她說。
前不久，他們還專門在釘釘、微信等平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村檢察官應用程序。村民不用跑檢察院、不用打電話，用手機就能通過圖片、語音、文字等形式，將舉報線索、個人訴求等上傳。平臺則組織專人回復，回應民生訴求。
不僅如此，這一年，每個村(社)的村民議事日、“星級文明戶”創(chuàng)建評比等場合，“鄉(xiāng)村檢察官”也從不缺席，從家庭婚姻關(guān)系到鄰里糾紛，從土地確權(quán)辦證到疫情期間勞資問題，他們用專業(yè)法律知識，逐一解答村民疑惑。
泗門鎮(zhèn)小路下村，每月一期的村級雜志《清風月刊》廣受歡迎。去年開始，月刊專門開辟鄉(xiāng)村檢察官欄目，通過以事說法、以案釋法，將法律條文變成通俗易懂的語言，進行普法宣傳。村民看得認真，更記在心里。據(jù)了解，從去年5月至今，小路下村矛盾糾紛數(shù)量顯著下降，刑事案件“零發(fā)生”。
在鄉(xiāng)間，檢察官們用行動贏得了口碑，收到了成效。
法治人才哪里來
建立一支鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡員隊伍
對泗門鎮(zhèn)后塘河村村干部方凌萍來說，這同樣也是變化最大、收獲最多的一年。
大學一畢業(yè)就到村里，做的還是綜合治理工作，方凌萍常常覺得壓力不小。一次，接到村民投訴稱有外來人員偷倒垃圾，他匆匆趕去勸阻，誰知對方根本不買賬，甚至揚言威脅。村民在旁也頗有怨言，直催促“趕緊找管事的來”。
最終，鎮(zhèn)派出所與村支書一起出面，解決了糾紛。松了一口氣的同時，深感缺少專業(yè)法律知識和做群眾工作本領(lǐng)的方凌萍，既委屈，又挫敗。
有意思的是，鄉(xiāng)村檢察官制度從設立之初，就將目光聚焦到像方凌萍一樣的年輕村干部、村民。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最怕干部一走產(chǎn)業(yè)就散，法治建設同樣如此，關(guān)鍵是要打造一支帶不走的隊伍，培養(yǎng)一批有能力的人才。”在沈葉釧看來，21個村(社)矛盾調(diào)解、犯罪預防、普法教育千頭萬緒，鄉(xiāng)村檢察官的力量相對有限，“必須發(fā)動老百姓參與，讓村民成為鄉(xiāng)村善治的主體。”
為此，在選派鄉(xiāng)村檢察官的同時，余姚以試點村(社)為單位，根據(jù)犯罪發(fā)案率、聚居人口等因素劃分成若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格聘任一名政治素質(zhì)強、有正義感、有擔當?shù)拇甯刹俊⑷舜蟠?、熱心群眾等為鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡員。方凌萍也被選為了后塘河村鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡組副組長。
季度法律培訓、微信群定期聯(lián)絡、面對面法律探討、共同調(diào)解矛盾……從不敢開口、說不上話，到對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》頗有了解，眼下，不少聯(lián)絡員處理起因宅基地使用權(quán)、環(huán)境損害等引發(fā)的糾紛，已十分老練。
不久前，小路下村里發(fā)生了一件事。前些年，一戶單姓人家以10萬元左右的價格，將宅基地私下轉(zhuǎn)讓給外來人員余某。去年兒子去外地讀書，單某又想收回宅基地，回村居住。但余某早已花費50余萬元建了房子，不同意單某以原價回購宅基地。
雙方爭執(zhí)不下，鬧到了村委會。調(diào)解現(xiàn)場，還未等參與案件的許淑彥開口，小路下村黨委書記沈福燦，就將自己梳理的宅基地“三權(quán)分置”、合同效力等法律規(guī)則娓娓道來。在他的引導下，雙方最終同意取消原交易并改為租賃，重新簽訂宅基地使用權(quán)租用協(xié)議，余某再多出2萬元租賃費，消除了爭端。
沈福燦告訴記者，這些年，村里基礎(chǔ)設施建設、公共服務推進、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展速度不斷加快，村民對住宅、道路、排水、供電、垃圾收集等各項建設布局，也有不理解的地方，“檢察官聯(lián)絡員的培養(yǎng)，提升了村干部、村民法律素養(yǎng)，讓村莊財權(quán)、物權(quán)管理更加規(guī)范，讓我們干工作更有底氣。”
據(jù)了解，目前，余姚全市已有鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡員100余名，成為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有生力量。
讓鄉(xiāng)村有情有理
鄉(xiāng)村檢察官的日常，事實上挺平凡。這里，沒有《人民的名義》中的斗智斗勇，也沒有大家想象中法庭上公訴人的唇槍舌劍。
初任鄉(xiāng)村檢察官時，我?guī)е闷?、期待和忐忑的心情，看到自己?ldquo;大頭照”被掛到村(社區(qū))墻上，想象著小小的檢察室門庭若市的場景：法律咨詢、接收線索、法治宣傳……然而，現(xiàn)實是我坐上了“冷板凳”，第一個月幾乎是“門可羅雀”。
經(jīng)過一番躊躇，我決定：山不過來，我就過去!我穿行在泗門鎮(zhèn)的村莊，向各個站點的檢察官聯(lián)絡員了解情況，適逢調(diào)解就坐在一邊，學習化解矛盾的方法;適逢舉報就仔細詢問并記錄，而后移交給管轄機關(guān);適逢法律咨詢，就努力將法律條文轉(zhuǎn)化成村民能聽懂的語詞進行解答，一步步拉近檢察官和鄉(xiāng)村的距離。
法治建設，道阻且長。一年來，我深感基層檢察工作的天地廣闊，感受到創(chuàng)新工作方式帶來的成效，欣喜于在各種案件中，我能夠憑借自己的力量促成雙方和解，化干戈為玉帛。鄉(xiāng)村，應該是有情有理的鄉(xiāng)村。
當前，法治鄉(xiāng)村建設正持續(xù)推進，如何用法律手段破解鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的新情況、新問題，進一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設、提高村民法治素養(yǎng)等，還需不斷努力。咬定青山不放松，立根原在破巖中，我希望能為鄉(xiāng)村振興再多做些力所能及的貢獻。
