精準(zhǔn)幫扶、鞏固成效

　　上海以“上下一股勁”助力決勝全面小康

　　■決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，2020年，注定是中國歷史上具有里程碑意義的一年。近年來，上海聚焦精準(zhǔn)、發(fā)揮優(yōu)勢，推動幫扶項目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶。截至目前，上海市對口幫扶的貧困縣中，已有93個縣脫貧摘帽

　　■脫貧攻堅越到最后時刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅持全市“一盤棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅，全力以赴助推對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，這是今年政府工作報告和預(yù)算報告、計劃報告同時提到的內(nèi)容。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，2020年，注定是中國歷史上具有里程碑意義的一年。

　　真情實意付出、真金白銀投入、真抓實干攻堅。近年來，上海聚焦精準(zhǔn)、發(fā)揮優(yōu)勢，推動幫扶項目落到貧困縣、沉到貧困村、綁定貧困戶。從世界屋脊到茫茫戈壁，一項項脫貧攻堅舉措精準(zhǔn)落地，成果卓然。截至目前，上海市對口幫扶的貧困縣中，已有93個縣脫貧摘帽。

　　脫貧攻堅越到最后時刻，越要響鼓重錘。今年，上海將繼續(xù)堅持全市“一盤棋”、上下“一股勁”、前后“一條心”，盡銳出戰(zhàn)、攜手攻堅，全力以赴助推對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　在云南省普洱市江城縣，有一片規(guī)模達(dá)30畝的牛油果育苗基地，以及4000平方米信息化高科技大棚。在上海企業(yè)的技術(shù)和資金支持下，去年該基地完成育苗30萬株，育苗后的廣泛種植面積已近2000余畝。“一果育三年”，目前這些按照國際種植標(biāo)準(zhǔn)培育的牛油果正處于穩(wěn)定育苗期，未來更將奔赴上海這個消費大市場。

　　與果苗一起拔節(jié)生長的，還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的希望——通過該基地項目，江城縣勐烈鎮(zhèn)大寨村、牛洛河村，康平鎮(zhèn)中平村、孟康村四個貧困村形成脫貧聯(lián)動機(jī)制，可帶動1000多個建檔立卡戶實現(xiàn)脫貧。同時該基地吸納了2000余人次建檔立卡戶參與建設(shè)。為推動牛油果產(chǎn)業(yè)項目在江城更好發(fā)展，上海還將免費支持當(dāng)?shù)卮迕?萬株種苗，并開展種植培訓(xùn)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧，消費扶貧……上海堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，承擔(dān)起中央賦予的東西部扶貧協(xié)作和對口支援這一重大政治任務(wù)，舉全市之力助推對口幫扶地區(qū)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，2019年援建項目達(dá)1252個，圍繞“精準(zhǔn)”二字，將扶貧與扶志、扶智、扶制相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。

　　精準(zhǔn)消費扶貧，“好味道”“好收成”轉(zhuǎn)為穩(wěn)妥“好收入”

　　在人流熙攘的南京東路，新世界集團(tuán)下屬上海三陽南貨店開設(shè)云南菌菇柜臺，經(jīng)營云南菌菇類(松茸、松露、牛肝菌等)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，去年銷售額達(dá)250萬元。而淮海路上的上海全國土特產(chǎn)食品有限公司，設(shè)立了云貴特產(chǎn)專柜，經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品40余種，日均銷售額約1500元?；春＜瘓F(tuán)下屬的泰康菜場、永年菜場和蒙西菜場也紛紛設(shè)立云南大理、楚雄和普洱扶貧專柜，專供臘肉、普洱茶和特色大米等，去年銷售額平均每個柜臺達(dá)50萬元。

　　消費扶貧，一頭連著廣闊市場，一頭連著貧困地區(qū)，是穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制中的重要一環(huán)。當(dāng)下，全市上下持續(xù)探索創(chuàng)新消費扶貧的方法和路徑，動員引導(dǎo)社會各界積極參與消費扶貧。

　　今年以來的短短5個月，徐匯區(qū)扶貧干部紛紛化身“網(wǎng)紅”走入直播間帶貨，累計在各大網(wǎng)絡(luò)平臺策劃、參與直播6場，總共銷售額約為220萬元。“水點瓊漿天下奇，火燒豆腐云外香”的石屏豆腐，近日出現(xiàn)在康健街道菜市場，受到不少居民追捧。40平方米的這個小小鋪位，賣出了80余噸石屏豆制品，來自對口地區(qū)的“好味道”不僅端上了上海市民的餐桌，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的錢袋子鼓了起來。

　　當(dāng)然，干部們除了直播“帶貨”更要謀長遠(yuǎn)。

　　比如，黃浦區(qū)商務(wù)委正積極推動云咖(上海)餐飲管理公司咖啡烘焙中心落戶，擴(kuò)大云南普洱咖啡在滬經(jīng)營和銷售規(guī)模;鼓勵推廣“電商+扶貧地區(qū)企業(yè)+農(nóng)特產(chǎn)品”銷售模式，已有62款云南特色農(nóng)產(chǎn)品注冊上線銷售，甚至與“小紅書”電商平臺對接，直接上線銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　而在靜安區(qū)，借助“淘菜貓”“餓了么”等平臺對所有扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再包裝銷售，統(tǒng)一克重、等級、配送時間等因素，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴對口地區(qū)對接當(dāng)?shù)厣舷掠无r(nóng)戶、生產(chǎn)基地、流通商、經(jīng)紀(jì)人，幫助當(dāng)?shù)亟a(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，引入“訂單制”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，落實從“田間到舌尖”的全流程品控溯源，實現(xiàn)消費扶貧精準(zhǔn)管理，使消費者獲知貧困農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品溯源信息，推動樹立良好口碑、形成長期效應(yīng)。

　　以“促就業(yè)”提升脫貧質(zhì)量和內(nèi)生動力

　　前不久，云南江城縣曲水鎮(zhèn)老楊新寨年輕人小聰(化名)在老家收到了一份來自上海的精準(zhǔn)招聘信息，通過遠(yuǎn)程在線面試、遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)，很快他通過考核，并奔赴上海，成了松下電器的一名員工。經(jīng)過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，小聰有了一份穩(wěn)定收入，家庭脫貧有了希望。

　　“一人就業(yè)，全家脫貧”，對于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的黃浦區(qū)來說，門檻相對較低的就業(yè)崗位數(shù)量較多。在區(qū)人力資源社會保障局推進(jìn)下，積極幫助普洱地區(qū)做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)建檔立卡的貧困戶通過就業(yè)脫貧。

　　脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。圍繞“做強(qiáng)就業(yè)扶貧、做優(yōu)智力扶貧”，上海在“脫貧的內(nèi)生動力”上下功夫。上海全市發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，以解決就近就地就業(yè)為主，加強(qiáng)就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)保障，2019年幫助貧困群眾實現(xiàn)就近就地和來滬就業(yè)近11萬人。

　　同時，上海發(fā)揮智力資源密集的優(yōu)勢，深入推進(jìn)教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧，去年培訓(xùn)各類人才1252批67245人次。建立起“一市四地”職教聯(lián)盟，結(jié)合實際開展職業(yè)教育培訓(xùn)，校企無縫銜接，提升就業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心。

　　比如，借助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需一線普工的機(jī)會，與獵聘網(wǎng)、特波公司等企業(yè)密切合作，在全市范圍內(nèi)征集提供住宿與工作餐的一線普工崗位;抓緊開展線上招聘工作，根據(jù)企業(yè)需求就地開展崗前培訓(xùn)和防疫指導(dǎo)，組織務(wù)工人員完成“點對點”千里復(fù)工任務(wù);應(yīng)用新技術(shù)，組織企業(yè)采取視頻遠(yuǎn)程面試的方式進(jìn)行招聘，有效利用社會中介資源等力量，做好穩(wěn)崗就業(yè);針對來滬務(wù)工人員的生產(chǎn)生活，適時開展慰問，推動以企業(yè)為單位建立微信群，隨時掌握相關(guān)人員所想所需。

　　構(gòu)建一套“帶不走”的長效機(jī)制，鞏固脫貧成效

　　整合上海教育醫(yī)療優(yōu)勢資源，創(chuàng)新“組團(tuán)式”醫(yī)療幫扶模式，幫助西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛等對口地區(qū)醫(yī)院全方位提升軟硬件和內(nèi)涵，依托互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺以點帶面推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，減少區(qū)域性因病致貧和因病返貧;推行“組團(tuán)式”教育幫扶，組織開展“影子校長”“金種子校長”等教師帶教培養(yǎng)，幫助對口地區(qū)提升教育水平。重點圍繞對口地區(qū)的土地和農(nóng)業(yè)做文章，按照“改造生產(chǎn)鏈、打通流通鏈、提升價值鏈”的思路，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，通過政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代物流支撐、市場專業(yè)化運作以及網(wǎng)絡(luò)平臺助推等，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、制度化“脫貧”……

　　建立長效機(jī)制，構(gòu)建一套能自主運轉(zhuǎn)、自主造血的脫貧機(jī)制——上海因地制宜精準(zhǔn)施策，在增強(qiáng)幫扶實效上發(fā)力，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。在對口地區(qū)，一支支帶不走的“工作隊”和長效機(jī)制，在當(dāng)?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”。

　　在云南省宣威市，有個燈盞花中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。該項目投入625萬元用于種植核心示范區(qū)、良繁基地、生產(chǎn)道路、培訓(xùn)平臺等基地建設(shè)，所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，“資源變股權(quán)、資金變股金”，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

　　上海始終堅持將援建產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)權(quán)一律歸屬貧困村集體，將資產(chǎn)收益量化到貧困戶，以此提升當(dāng)?shù)刎毨罕姷膮⑴c度和獲得感。

　　同時，重點圍繞“帶人、帶物、帶產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)村貌”，邀請結(jié)對村干部來滬，組織開展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，交流扶貧工作經(jīng)驗，幫助其轉(zhuǎn)變扶貧觀念。

　　去年，黃浦區(qū)國資委黨委書記和副書記分別帶隊，兵分兩路，在赴滇期間，先后開展集體簽約、座談交流等活動，就幫扶需求、幫扶計劃等進(jìn)行了深入溝通和有效對接，并實地走訪數(shù)個貧困村。同時，將產(chǎn)業(yè)援助和公共基礎(chǔ)建設(shè)作為對口幫扶重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面精準(zhǔn)發(fā)力，以“一村一策”的方式，認(rèn)真制定、完善項目支援計劃，針對結(jié)對村所提出的《資金項目建議書》，區(qū)國資委認(rèn)真把關(guān)內(nèi)容，全力支持農(nóng)村的公共基礎(chǔ)性建設(shè)和公益性項目建設(shè)，確保將有限的資金用到“刀刃”上，同時歸口落實幫扶資金，明確統(tǒng)一撥付路徑，確保資金投向精準(zhǔn)和撥付安全。

　　代表委員建議：脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點

　　“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”……今年全國兩會，脫貧攻堅成為代表、委員關(guān)注的一個熱詞。

　　提高脫貧質(zhì)量、防止返貧致貧，是脫貧道路上必須跨過去的一道坎。全國兩會上，全國人大代表周燕芳提交了一份關(guān)于推廣防貧保險機(jī)制助力長效扶貧的建議。她提出，精準(zhǔn)防貧是對精準(zhǔn)扶貧的延伸和發(fā)展，應(yīng)在抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、減少貧困存量的同時，探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制，從源頭為預(yù)防貧困發(fā)生筑起“截流閘”和“攔水壩”。

　　周燕芳認(rèn)為，保險是重要的“社會穩(wěn)定器”，天然具有風(fēng)險分散、損失補償、資金融通的屬性，應(yīng)當(dāng)成為今后扶貧長效機(jī)制的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有超過20個省市進(jìn)行了防貧保險實踐，防貧保險正成為一些地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個“新式武器”。

　　“商業(yè)保險公司也可以參與防貧保險項目。”她建議，推動防貧保險可持續(xù)發(fā)展，可以參考大病保險模式，在保障扶貧資金?？顚Ｓ玫耐瑫r，建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)財政資金投入的監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行項目安排與使用結(jié)果的公告公示，杜絕“跑冒滴漏”的可能。此外，可以通過縣/村居民對服務(wù)質(zhì)量評分、扶貧部門對理賠案件進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并依據(jù)檢驗結(jié)果予以獎懲等多種形式進(jìn)行正向引導(dǎo)，督促保險公司不斷提升服務(wù)品質(zhì)。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。一些代表委員提出，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，要在形成穩(wěn)定連續(xù)機(jī)制上下功夫。全國政協(xié)委員劉永好建議，繼續(xù)大力發(fā)展高效環(huán)保、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。繼續(xù)在財稅、金融等方面提供支持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓脫貧攻堅戰(zhàn)中培育的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目真正對接市場，提升技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，真正實現(xiàn)“獨立行走”。此外，還要加快推進(jìn)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村金融服務(wù)，加快數(shù)字金融在農(nóng)村的運用。