疫情以來“隨申碼”使用五億多次，不見面辦理占比從兩成升至過半
上海“兩張網(wǎng)”：全方位推動(dòng)城市治理變革
三位代表通過“云互動(dòng)”暢談如何觸摸智慧城市建設(shè)脈搏
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在上海被親切地稱作“兩張網(wǎng)”，也是城市治理的一項(xiàng) “牛鼻子”工作，更是上海這座超大城市牽引改革發(fā)展穩(wěn)定全局的發(fā)力點(diǎn)之一。
當(dāng)下，上海正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加快推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)，圍繞更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，緊扣“實(shí)戰(zhàn)中管用，基層干部愛用，群眾感到受用”而不斷進(jìn)階迭代，為實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手硬、兩手贏”提供強(qiáng)大支撐，助力探索走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路。
昨晚，三位全國人大代表走進(jìn)十三屆全國人大三次會(huì)議新聞中心視頻采訪室，與媒體記者互動(dòng)，圍繞城市中“兩張網(wǎng)”的初心、當(dāng)下和未來進(jìn)行充分溝通交流，觸摸智慧城市建設(shè)的脈搏。
“隨申碼”使用5.2億次，從“好用”邁向“受用”
如今，上海市民出門辦事可以不帶紙質(zhì)證件，電子身份證、電子駕照可以隨時(shí)在云端獲取;未來，出行至長(zhǎng)三角，交通、住宿、甚至坐高鐵、飛機(jī)，都可以用到電子證照……
全國人大代表，上海市委副秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)陳靖這樣為大家描述電子證照推行的下一步暢想。
一組數(shù)據(jù)證實(shí)了巨大的現(xiàn)實(shí)需求：包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人電子身份證等在內(nèi)的電子證照，在全市“一網(wǎng)通辦”的大構(gòu)架下，已歸集了377類的高頻次證照，共有9500多萬張，也先后被企業(yè)或居民個(gè)人調(diào)用了1.4億次。
這正是“一網(wǎng)通辦”的助力下，很多企業(yè)及居民感受“很好用”的亮點(diǎn)之一。未來呼吁央地合作，讓更多地方數(shù)據(jù)庫打通，實(shí)現(xiàn)“全國范圍內(nèi)的電子亮證”。
還有，就是疫情以來“隨申碼”的普及運(yùn)用，上線兩個(gè)月已經(jīng)被使用5.2億次，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，將來還將加載“隨申碼+健康”“隨申碼+教育”“隨申碼+養(yǎng)老”等等，對(duì)于當(dāng)下的2000多萬實(shí)名用戶來說，這個(gè)小小的電子信息碼將變得更好用、更管用。
“很好用”之外，還有不少“很受用”的案例。
陳靖舉例說，疫情發(fā)生以來，上海組織了大規(guī)模的“云走訪”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部排摸走訪了11.7萬戶企業(yè)。同時(shí)利用“一網(wǎng)通辦”中的企業(yè)專屬網(wǎng)頁，針對(duì)在線經(jīng)濟(jì)、物流、建筑、物業(yè)管理等行業(yè)分門別類發(fā)放問卷，了解企業(yè)需求和關(guān)切，幫助企業(yè)紓難解困，受益企業(yè)達(dá)到110萬家。經(jīng)過匯集和梳理，形成了4.5萬個(gè)訴求，及時(shí)流轉(zhuǎn)到各委辦局，要求在辦理過程中與具體企業(yè)充分溝通，并在兩三天內(nèi)就給出回復(fù)和相關(guān)辦理結(jié)果，企業(yè)普遍很有獲得感。
今年是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的第三個(gè)年頭，上海將對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加大改革攻堅(jiān)，不斷優(yōu)化提升，讓“一網(wǎng)通辦”功能更強(qiáng)、體驗(yàn)更佳、口碑更好、品牌更響。比如，將圍繞“高效辦成一件事”，加快把各部門信息系統(tǒng)充分整合。
“疫情以來，不見面的辦理從原先占比20%左右，上升到51%，全市已有1000萬件事項(xiàng)，通過網(wǎng)上辦、掌上辦得以順利推進(jìn)。”陳靖說，將以此為契機(jī)，深入改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)營商環(huán)境再優(yōu)化，在“好辦”的基礎(chǔ)上更追求“辦成”“辦好”，讓這張網(wǎng)真正深入人心。
以“算力”管好群租、渣土車，持續(xù)向智能、預(yù)判進(jìn)階
在浦東新區(qū)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”依托智能感知設(shè)備和背后的大數(shù)據(jù)運(yùn)算，管好了群租房、管好了渣土車，更管好了共享單車的使用。
全國人大代表，上海市政府副秘書長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)杭迎偉用三個(gè)現(xiàn)實(shí)案例描摹了依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)在城市治理中精細(xì)繡花般的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。
以群租現(xiàn)象為例，浦東城運(yùn)中心開發(fā)出這樣一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，依據(jù)房屋水、電、煤使用數(shù)據(jù)及點(diǎn)餐飲外賣頻率等數(shù)據(jù)，與戶型實(shí)有人口進(jìn)行建模，通過該模型計(jì)算，會(huì)非常精準(zhǔn)地導(dǎo)出疑似群租的案例，然后介入判斷、實(shí)施管理閉環(huán)。通過這樣預(yù)判管理，使得群租現(xiàn)象及時(shí)得以處置，也大大提升了處置效率。
推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”過程中，要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，杭迎偉這樣拆解背后的邏輯——就是要實(shí)現(xiàn)管理要素標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式智能化、管理流程閉環(huán)化。
這樣一種治理邏輯同樣管好了城市中“跑冒滴漏”的渣土車。在浦東，每天有1000多輛渣土車奔跑在路上。此前的管理，更多的是人工布防、蹲點(diǎn)值守、截停處置。現(xiàn)在，通過城運(yùn)中心應(yīng)用場(chǎng)景的提升，實(shí)現(xiàn)了空中布防、全時(shí)監(jiān)管、智能推送，實(shí)現(xiàn)了全流程、跨部門的協(xié)同管理。有渣土車司機(jī)坦言：車子跑一圈還沒到卸土點(diǎn)，已經(jīng)接到單位來電告知有違規(guī)行為。實(shí)際治理效果超出預(yù)想。
全市層面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”正向2.0版本聚力攻堅(jiān)，在杭迎偉看來，就是在數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，充分挖掘數(shù)據(jù)的能效，運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中，應(yīng)用為要、管用為王。
“通過場(chǎng)景應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)愛用、受用。”他也提到了共享單車的管理，通過共享單車物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的歸集，構(gòu)建需求熱力圖，從而精準(zhǔn)投放單車。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”其根本目的還是歸結(jié)為治理與服務(wù)，讓市民在城市生活中有更精準(zhǔn)的感知。
據(jù)介紹，今年，上海將繼續(xù)把事關(guān)城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)、系統(tǒng)集成到“一網(wǎng)統(tǒng)管”上來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合，積極運(yùn)用最先進(jìn)、最富生命力、最可靠的技術(shù)，切實(shí)守牢安全底線，更好服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
圍繞“善治”，讓“兩張網(wǎng)”彼此融合賦能
當(dāng)下，“兩張網(wǎng)”建設(shè)并行推進(jìn)，但要注意的是：不能把它們當(dāng)作兩件相對(duì)獨(dú)立的事情，而要特別注重兩者之間相互賦能。這是全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清的觀點(diǎn)。
他強(qiáng)調(diào)，要通過數(shù)據(jù)這個(gè)核心要素，在“兩張網(wǎng)”之間建立起橋梁和紐帶。在數(shù)據(jù)共享、資源整合、流程優(yōu)化等方面互相借鑒，用“一網(wǎng)通辦”積累的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，來助推“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細(xì)化、科學(xué)化、智能化治理;反之，要以智慧的城市治理成績(jī)來繼續(xù)為提升“一網(wǎng)通辦”蓄能。
同時(shí)，他指出“善治”二字，要發(fā)揮各方力量、統(tǒng)籌各種資源，實(shí)現(xiàn)共管、共建、共治、共享。
以電子證照為例，他建議還要不斷探索和深化，加強(qiáng)企業(yè)和群眾辦理的粘性。在高效、便捷、精準(zhǔn)上發(fā)力，不斷深化，化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“超級(jí)應(yīng)用”，讓需要辦理的事項(xiàng)和途徑主動(dòng)推送到市民面前。既推動(dòng)各類數(shù)據(jù)流通共享，又注重加強(qiáng)信息保護(hù)。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，當(dāng)下重在處置，未來還要加強(qiáng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)更高層次的治理——動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的預(yù)判，虛擬空間的管理等等，其核心都是要發(fā)揮數(shù)據(jù)的效用效能，并實(shí)現(xiàn)制度上的保障。
緊扣超大城市特點(diǎn)，體現(xiàn)“一流城市要有一流治理”——這對(duì)于上海而言，需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上有新思考新探索。他建議要打通政府各部門的數(shù)據(jù)，依靠技術(shù)外，還要強(qiáng)調(diào)觀念上的轉(zhuǎn)變，以“兩張網(wǎng)”建設(shè)牽引更多體制機(jī)制改革產(chǎn)生實(shí)效，讓“兩張網(wǎng)”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，相互依仗、彼此賦能，不僅推進(jìn)全方位高水平開放，更推動(dòng)城市綜合改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成向縱深發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供可預(yù)見的有力支撐。
(首席記者 顧一瓊)
