江蘇省委十三屆七次全會要求，推動有條件的開發(fā)區(qū)進行“去行政化”改革，進行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。交匯點記者獲悉，南京、泰州近期先后出臺相關改革指導意見，還有一些開發(fā)園區(qū)自發(fā)先行一步，啟動體制機制方面的改革舉措。
江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍介紹，開發(fā)園區(qū)是江蘇經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、改革開放主陣地。然而，走過36年發(fā)展歷程的開發(fā)園區(qū)，尚未在體制上作過大調(diào)整，不可避免地積累了一些矛盾和問題。江蘇省委編辦工作人員前往6個省市學習考察，書面調(diào)研省內(nèi)144家開發(fā)園區(qū)，并對其中28家進行實地走訪，匯總比對組織架構(gòu)、編制職數(shù)、政區(qū)關系、稅收總額等30多項指標，對開發(fā)園區(qū)的現(xiàn)狀，尤其是發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行研究。機構(gòu)掛牌多，人浮于事，隱性負債加重、違約風險積聚等問題，需要盡快解決。
“只有創(chuàng)新體制機制，使體制更順、機制更活，開發(fā)園區(qū)的管理運行才能更加協(xié)同高效，開發(fā)園區(qū)才能具備更強的活力、發(fā)展動力。”俞軍說，“各地、各開發(fā)園區(qū)必須做好省委十三屆七次全會布置的這道‘必答題’。”
南京市4月中旬出臺《關于優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運行機制的若干指導意見》，在運行模式、職能機構(gòu)、崗位管理、用人制度等方面提出具體的“去行政化”改革要求，隨后派出4個督導組，跑遍22個開發(fā)園區(qū)，推動此項改革落地落實。5月20日，該市各區(qū)及22個開發(fā)園區(qū)的改革主方案全部出臺，22個開發(fā)園區(qū)的人員競崗方案全部完成。
5月上旬，泰州市出臺《關于深化開發(fā)園區(qū)改革工作的指導意見》，明確在開發(fā)園區(qū)建立科學規(guī)范的管理架構(gòu)、精簡高效的運營模式、充滿活力的人事薪酬制度等改革任務，以“體制機制的硬改革推動開發(fā)園區(qū)的大發(fā)展”。改革既要系統(tǒng)謀劃，也要突出重點，如推進“兩集中三剝離”：人員和資源向招商一線、服務一線集中;非主營業(yè)務逐步剝離，向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展;非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設;非必要辦事機構(gòu)堅決剝離，圍繞經(jīng)濟管理和投資服務設置內(nèi)設機構(gòu)。
作為此項改革的牽頭部門，江蘇省委編辦近日召開“開發(fā)區(qū)管理體制機制改革工作視頻座談會議”，請部分開發(fā)園區(qū)交流各自的改革思考、探索創(chuàng)新。
蘇州工業(yè)園區(qū)充分借鑒新加坡先進管理經(jīng)驗，具備相對成熟、較具特色的體制機制。蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任林小明介紹，園區(qū)將緊扣“高度產(chǎn)城融合”特征，結(jié)合全域自貿(mào)區(qū)建設，探索開發(fā)區(qū)體制、行政區(qū)職能、自貿(mào)區(qū)使命“三區(qū)融合”的發(fā)展新路徑，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)正在研究關于體制機制改革的一攬子措施，例如推動大部門制優(yōu)化升級，在機構(gòu)設置上統(tǒng)籌產(chǎn)、城、人需求，把更多的職能、資源、保障向開放、創(chuàng)新、發(fā)展領域聚焦。
“我們理解，‘去行政化’改革，關鍵是激活干部隊伍。”南京江北新區(qū)黨群工作部部長王安偉說。2017年底開始，南京江北新區(qū)實行全員聘用制，按需設崗、以崗選人、按崗聘用、以崗定薪，淡化人員的行政、事業(yè)等身份。與此同步，江北新區(qū)實施干部競聘制度，干部所聘職務待遇等在兩年聘期內(nèi)有效。2019年11月新一輪競聘后，區(qū)管干部中新聘任80后74人，碩士以上學歷占40.3%，不再續(xù)聘30人。今年4月，南京江北新區(qū)公布干部“出”的辦法，將按照3%的比例動真碰硬剛性淘汰。
泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委委員、組織部部長葛立網(wǎng)介紹，醫(yī)藥高新區(qū)正積極推進各項改革，包括科學制定功能園區(qū)權(quán)責清單，明確經(jīng)濟發(fā)展、投資服務、安全監(jiān)管等主責主業(yè)，切實減輕園區(qū)不必要的非經(jīng)濟發(fā)展負擔;組建功能園區(qū)開發(fā)集團，實行“黨工委(管委會)+集團公司”管理模式，按照企業(yè)化搭建組織架構(gòu)、推進運營管理;大力度精簡園區(qū)機構(gòu)人員，機構(gòu)精簡70%以上、人員精簡40%以上。
江蘇省委編辦有關負責人表示，主動改、大膽試，體現(xiàn)開發(fā)園區(qū)作為創(chuàng)新熱土自帶改革基因、充滿創(chuàng)新勇氣的特點。江蘇將出臺指導意見，明確改革方向，細化改革要求，推動全省開發(fā)園區(qū)再度激情燃燒。
交匯點記者 徐冠英 通訊員 嵇曉雯
