2020年，從中央密集部署到資本市場熱捧，“新基建”正式站上風(fēng)口。相比傳統(tǒng)基建，一般認(rèn)為，“新基建”是立足于高新科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

　　新冠肺炎疫情防控中，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，代表我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的核心需求，“新基建”又被寄予了很高期望。對江蘇來說，推進(jìn)新基建的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和著力點(diǎn)在哪里?如何聯(lián)系對接長三角一體化進(jìn)程?為避免實(shí)施過程中“過度超前建設(shè)”“低水平重復(fù)建設(shè)”等傳統(tǒng)基建的弊病，如何科學(xué)把握新基建的發(fā)展方向、內(nèi)在驅(qū)動和保障支撐等關(guān)鍵因素，記者采訪了多位業(yè)界專家。

　　以“新基建”釋放推動新動能

　　有數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速每提升1個(gè)百分點(diǎn)，會拉動GDP增速0.11個(gè)百分點(diǎn)左右?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必備條件，宛如社會的骨骼與血脈，是城市與區(qū)域發(fā)展的基石。當(dāng)代中國，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)，新一輪高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來臨。

　　在江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心黨委書記、主任林康看來，從應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中長期高質(zhì)量發(fā)展的角度看，僅僅從科技端來界定“新基建”過于局限。他認(rèn)為，廣義上看，新基建應(yīng)有五個(gè)層次的內(nèi)涵要義：一是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G、數(shù)據(jù)中心、高速網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等底層信息化和數(shù)字支撐技術(shù);二是在底層技術(shù)支撐基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級以及傳統(tǒng)領(lǐng)域的升級改造，傳統(tǒng)領(lǐng)域的智能化、信息化和數(shù)字化建設(shè)，例如傳統(tǒng)公路、鐵路、機(jī)場、農(nóng)田水利以及各類管網(wǎng)設(shè)施向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型;三是基礎(chǔ)底層新技術(shù)的智慧應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，包括消費(fèi)服務(wù)端和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端，例如此前疫情迅速發(fā)展的阿里系釘釘，再比如智慧城市、智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制軟件和應(yīng)用APP等;四是能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重構(gòu)，新能源及衍生領(lǐng)域的建設(shè)(充電樁、氫能)和設(shè)備生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、能源儲存與輸送等配套衍生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對傳統(tǒng)能源的智能化(以特高壓為骨干搭建智能電網(wǎng));五是補(bǔ)短板、惠民生的公共建設(shè)領(lǐng)域，高速鐵路、軌道交通等，蘇北交通短板的城市間高鐵項(xiàng)目。

　　“新基建的最根本落腳點(diǎn)，是通過新基建釋放推動新動能，支撐、推動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”林康進(jìn)一步分析說，2020年江蘇省重大項(xiàng)目安排計(jì)劃中，分為重大創(chuàng)新載體、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及儲備項(xiàng)目等五大類。其中，超兩成與新基建相關(guān)，涉及項(xiàng)目數(shù)70個(gè)，投資超1800億，占年度計(jì)劃總投資超三成，新基建項(xiàng)目占比高、類型豐富。例如，重大創(chuàng)新載體類，主要包括網(wǎng)絡(luò)通訊、人工智能、新能源等20個(gè)創(chuàng)新載體建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類，包括南京中興5G通訊設(shè)備、常州晨創(chuàng)5G通訊基站、張家港中車氫能裝備等項(xiàng)目。數(shù)據(jù)中心類，包括連云港一帶一路互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放交換共享試驗(yàn)區(qū)、國家(常州)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、宿遷京東云華東數(shù)據(jù)中心二期等項(xiàng)目。“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是中央明確的政策導(dǎo)向。江蘇編制重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的最主要目的就是通過要素保障和創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)這些項(xiàng)目盡早落地見效。

　　南京審計(jì)大學(xué)教授任志成認(rèn)為，近年來，中國的科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了從完全跟跑到跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的轉(zhuǎn)變，甚至在部分尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。如果想要在未來國際產(chǎn)業(yè)競爭中爭得上游，那就必須把握科技革命歷史機(jī)遇，打好新基礎(chǔ)，啟動“新基建”。“新基建”既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級的強(qiáng)大消費(fèi)市場，是經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

　　充分發(fā)揮江蘇基礎(chǔ)和前瞻優(yōu)勢

　　今年3月發(fā)布的《中國新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)白皮書(2020年)》顯示，江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入的前瞻性，已在5G通訊、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域取得顯著成績，新基建競爭力指數(shù)位列全國第三，僅次于北京和上海。

　　林康告訴記者，從中長期發(fā)展來看，江蘇在重大技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)以及補(bǔ)強(qiáng)升級產(chǎn)業(yè)鏈等方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、比較優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿^大。具體而言，江蘇推進(jìn)“新基建”的優(yōu)勢主要有四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)優(yōu)勢。江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入前瞻性，已在5G通訊、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域取得顯著成績，全省光纜線路長達(dá)353萬千米，位居全國第一，100%行政村通光纖。2015年至2019年，江蘇信息基礎(chǔ)設(shè)施4年投資2000億元。這些已有的基礎(chǔ)成為未來新基建的重要支撐和先發(fā)優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇作為制造業(yè)大省，規(guī)模大、門類全、支撐強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、成熟度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過43%。三是人才優(yōu)勢。近年來，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，出臺《關(guān)于建立健全“五堅(jiān)持五提升”人才工作體系的實(shí)施意見》等一系列人才政策，積極引進(jìn)培育高層次人才，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8000多人、團(tuán)隊(duì)近400個(gè)。江蘇擁有“兩院”院士102人，僅次于北京、上海，列全國第三，繼續(xù)位居省份第一。此外，江蘇是教育大省，高校眾多，人才儲備充足。四是創(chuàng)新優(yōu)勢。2019年全省全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.72%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，全省共有55個(gè)項(xiàng)目獲國家科技獎，獲獎總數(shù)位列全國各省第一。2020年政府工作報(bào)告中提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。

　　得“新基建”者得先機(jī)。南京審計(jì)大學(xué)教授任志成也認(rèn)為，江蘇搶抓機(jī)遇，在“新基建”領(lǐng)域謀篇布局早，政策實(shí)施快。早在2018年8月，江蘇省政府就出臺《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見》，明確江蘇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間表和路線圖，啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動，力爭到2020年形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，到2025年建成2-3個(gè)達(dá)到國際先進(jìn)水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。2019年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施的通知》，提出12條政策措施，全面提升全省新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用水平?！锻ㄖ愤€明確要求，各設(shè)區(qū)市人民政府相關(guān)部門要加快落實(shí)“不見面審批”服務(wù)改革要求，進(jìn)一步簡化基于5G網(wǎng)絡(luò)的鐵塔、基站、管線、局房等設(shè)施建設(shè)審批流程。

　　“新基建”要與老基建新消費(fèi)相結(jié)合

　　當(dāng)前，隨著“新基建”在疫情防控中的作用逐步凸顯，人們對加快推動“新基建”，帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了更多期待。當(dāng)然，要想真正在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中抓住機(jī)遇，還需要保持一顆清醒的頭腦，從市場需求出發(fā)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，避免陷入“羊群效應(yīng)”。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪表示，“新基建要與老基建特別是新消費(fèi)結(jié)合起來發(fā)展，用新消費(fèi)來拉動新基建，用新基建來促進(jìn)生產(chǎn)力和消費(fèi)能力的提高，進(jìn)而相互實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。”他認(rèn)為，新基建主要是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的影響有限。而且，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的情況下，單靠新基建也難以拉動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)比較正常的軌道。他進(jìn)一步解釋說，消費(fèi)分三個(gè)層面，一是最基本的滿足人們生理性需要的消費(fèi)，二是滿足人們機(jī)能化需求的消費(fèi)，主要是與人們便利化、智能化生活相關(guān)的汽車、家用電器洗衣機(jī)等生活耐用品的消費(fèi)。這些都是輕工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展的依據(jù)。三是新消費(fèi)，就是數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、線上辦公等于人們發(fā)展有關(guān)的消費(fèi)。而新基建涉及的七大領(lǐng)域，絕大部分與與新消費(fèi)有密切的關(guān)系。如果新消費(fèi)跟不上，新基建的投資也很難收回來。比如5G的建設(shè)，必須要有視頻會議、數(shù)字教育、線上購物、在家辦公、心理輔導(dǎo)等方面的消費(fèi)支撐，才能收回投資實(shí)行良性發(fā)展。

　　林康則提出，江蘇布局新基建發(fā)力點(diǎn)主要在四個(gè)方面：

　　一是5G相關(guān)領(lǐng)域。2019年全省共建成5G基站1.6萬個(gè)，預(yù)計(jì)今年新建5G基站5.2萬座，完成相應(yīng)投資127億元。南京、蘇州是國家確定的5G試點(diǎn)城市，無錫是公安部和江蘇省共建的重大項(xiàng)目“車聯(lián)網(wǎng)城市級示范應(yīng)用”的應(yīng)用試驗(yàn)試點(diǎn)和全國首個(gè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，江蘇在5G發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。5G作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心技術(shù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌好硬件基礎(chǔ)建設(shè)與軟件應(yīng)用開發(fā)，進(jìn)一步深化基于5G技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)端，大力推動在智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用，形成建設(shè)與應(yīng)用雙向驅(qū)動的發(fā)展格局;消費(fèi)端，推動與社會生活密切相關(guān)的服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快硬件與軟件的快速融合。

　　二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以《長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)》為抓手，為江蘇制造業(yè)提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)，組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨上下游智能互聯(lián)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)步伐，推動產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)和聯(lián)動機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，助力江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的智能升級。

　　三是大數(shù)據(jù)中心。信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)資源，江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)大省、人才大省、科教創(chuàng)新大省、信息化大省，多年來累積的各類政務(wù)數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源十分豐富，具備良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和開發(fā)應(yīng)用潛力。適度超前布局謀劃數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，組織推進(jìn)一批數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

　　四是補(bǔ)短板領(lǐng)域。圍繞江蘇區(qū)域交通發(fā)展不均衡，著力推動重大高速鐵路、軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)南京、蘇州、無錫、徐州、南通、常州等城市的軌道交通、國家重要鐵路干支線項(xiàng)目、補(bǔ)齊蘇北交通短板的城市間高鐵項(xiàng)目。圍繞江蘇高質(zhì)量發(fā)展中的的短板領(lǐng)域，特別是補(bǔ)齊支撐保障新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞此次疫情暴露出來的公共衛(wèi)生問題，在公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、人居住房條件改善等公共服務(wù)短板領(lǐng)域加大投資力度，謀劃一批項(xiàng)目。

　　共同打造數(shù)字長三角一體化

　　一粒種子，蘊(yùn)藏?zé)o限可能。“新基建”被貼上未來中國新經(jīng)濟(jì)的“種子”標(biāo)簽。長遠(yuǎn)來看，“新基建”最大的特點(diǎn)就是孕育巨大發(fā)展空間，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長宣燁認(rèn)為，新基建的“新”主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、智能制造領(lǐng)域，其本質(zhì)是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級。這與以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，如果單個(gè)城市或城市群的信息數(shù)據(jù)固步自封，“新基建”投資不僅對城市或區(qū)域本身的作用有限，還會喪失數(shù)字化的強(qiáng)大溢出功能。因此，“新基建”更需要強(qiáng)調(diào)長三角一體化合作，例如，支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和IPv6在長三角區(qū)域規(guī)模部署，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人工智能、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用，共同打造數(shù)字長三角，加快構(gòu)建一體化的“新基建”項(xiàng)目，推進(jìn)長三角區(qū)域信息樞紐港建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同布局和共享。支持長三角數(shù)字政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對政府部門信息化建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、公章互認(rèn)的數(shù)字政府和數(shù)字政務(wù)。

　　南京市社會科學(xué)院副研究員鄭瓊潔則提出，要加強(qiáng)高端要素支撐，形成“大創(chuàng)新”區(qū)域聯(lián)動。一是加強(qiáng)前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，支持構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場景，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)新基建發(fā)展基礎(chǔ)。加大對5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度。二是加強(qiáng)新基建企業(yè)創(chuàng)新載體搭建。加快江蘇省科創(chuàng)中心建設(shè)和大科學(xué)裝置布局，支持企業(yè)完善創(chuàng)新條件、加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，打造集聚全球關(guān)系資源的“強(qiáng)平臺”、創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)生態(tài)圈建設(shè)。推進(jìn)蘇南和蘇北地區(qū)數(shù)據(jù)資源交換共享和協(xié)同應(yīng)用，使新基建成為江蘇區(qū)域發(fā)展的重要引擎力量。加快共建軌道上的長三角，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)，推動江蘇與長三角地區(qū)互聯(lián)互通互融。

　　交匯點(diǎn)記者 孫敏 魏曉敏