2020年，從中央密集部署到資本市場熱捧，“新基建”正式站上風口。相比傳統(tǒng)基建，一般認為，“新基建”是立足于高新科技的基礎設施建設，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等七大領域。
新冠肺炎疫情防控中，5G、大數據、人工智能等“新基建”發(fā)揮了重要作用。當前，代表我國經濟社會發(fā)展階段的核心需求，“新基建”又被寄予了很高期望。對江蘇來說，推進新基建的基礎、優(yōu)勢和著力點在哪里?如何聯(lián)系對接長三角一體化進程?為避免實施過程中“過度超前建設”“低水平重復建設”等傳統(tǒng)基建的弊病，如何科學把握新基建的發(fā)展方向、內在驅動和保障支撐等關鍵因素，記者采訪了多位業(yè)界專家。
以“新基建”釋放推動新動能
有數據顯示，基礎設施建設增速每提升1個百分點，會拉動GDP增速0.11個百分點左右?；A設施作為經濟和社會發(fā)展的必備條件，宛如社會的骨骼與血脈，是城市與區(qū)域發(fā)展的基石。當代中國，隨著基礎設施建設的突飛猛進，新一輪高質量基礎設施投資的歷史性機遇已經來臨。
在江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心黨委書記、主任林康看來，從應對疫情穩(wěn)定經濟發(fā)展以及中長期高質量發(fā)展的角度看，僅僅從科技端來界定“新基建”過于局限。他認為，廣義上看，新基建應有五個層次的內涵要義：一是新一代信息基礎設施建設，主要包括5G、數據中心、高速網絡、云計算等底層信息化和數字支撐技術;二是在底層技術支撐基礎上的產業(yè)創(chuàng)新、轉型升級以及傳統(tǒng)領域的升級改造，傳統(tǒng)領域的智能化、信息化和數字化建設，例如傳統(tǒng)公路、鐵路、機場、農田水利以及各類管網設施向數字化、智能化轉型;三是基礎底層新技術的智慧應用開發(fā)建設，包括消費服務端和產業(yè)生產端，例如此前疫情迅速發(fā)展的阿里系釘釘，再比如智慧城市、智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)控制軟件和應用APP等;四是能源配套基礎設施建設重構，新能源及衍生領域的建設(充電樁、氫能)和設備生產、系統(tǒng)集成、能源儲存與輸送等配套衍生相關基礎設施建設，對傳統(tǒng)能源的智能化(以特高壓為骨干搭建智能電網);五是補短板、惠民生的公共建設領域，高速鐵路、軌道交通等，蘇北交通短板的城市間高鐵項目。
“新基建的最根本落腳點，是通過新基建釋放推動新動能，支撐、推動、引領經濟社會高質量發(fā)展。”林康進一步分析說，2020年江蘇省重大項目安排計劃中，分為重大創(chuàng)新載體、重大產業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施以及儲備項目等五大類。其中，超兩成與新基建相關，涉及項目數70個，投資超1800億，占年度計劃總投資超三成，新基建項目占比高、類型豐富。例如，重大創(chuàng)新載體類，主要包括網絡通訊、人工智能、新能源等20個創(chuàng)新載體建設。重大產業(yè)項目類，包括南京中興5G通訊設備、常州晨創(chuàng)5G通訊基站、張家港中車氫能裝備等項目。數據中心類，包括連云港一帶一路互聯(lián)網數據開放交換共享試驗區(qū)、國家(常州)健康醫(yī)療大數據應用中心、宿遷京東云華東數據中心二期等項目。“新型基礎設施建設”是中央明確的政策導向。江蘇編制重大項目投資計劃的最主要目的就是通過要素保障和創(chuàng)新服務，促進這些項目盡早落地見效。
南京審計大學教授任志成認為，近年來，中國的科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，實現了從完全跟跑到跟跑、并跑和領跑并存的轉變，甚至在部分尖端領域實現了重大突破。如果想要在未來國際產業(yè)競爭中爭得上游，那就必須把握科技革命歷史機遇，打好新基礎，啟動“新基建”。“新基建”既是基礎設施，又是新興產業(yè)，一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，是經濟增長新引擎。
充分發(fā)揮江蘇基礎和前瞻優(yōu)勢
今年3月發(fā)布的《中國新型基礎設施競爭力指數白皮書(2020年)》顯示，江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入的前瞻性，已在5G通訊、人工智能、云計算等領域取得顯著成績，新基建競爭力指數位列全國第三，僅次于北京和上海。
林康告訴記者，從中長期發(fā)展來看，江蘇在重大技術創(chuàng)新、先進制造業(yè)以及補強升級產業(yè)鏈等方面產業(yè)基礎雄厚、比較優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿^大。具體而言，江蘇推進“新基建”的優(yōu)勢主要有四個方面：一是基礎優(yōu)勢。江蘇憑借近年來在政策部署和資金投入前瞻性，已在5G通訊、人工智能、云計算等領域取得顯著成績，全省光纜線路長達353萬千米，位居全國第一，100%行政村通光纖。2015年至2019年，江蘇信息基礎設施4年投資2000億元。這些已有的基礎成為未來新基建的重要支撐和先發(fā)優(yōu)勢。二是產業(yè)優(yōu)勢。江蘇作為制造業(yè)大省，規(guī)模大、門類全、支撐強、產業(yè)鏈完整、成熟度高，產業(yè)基礎雄厚，其中，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重超過43%。三是人才優(yōu)勢。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，出臺《關于建立健全“五堅持五提升”人才工作體系的實施意見》等一系列人才政策，積極引進培育高層次人才，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，累計引進海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8000多人、團隊近400個。江蘇擁有“兩院”院士102人，僅次于北京、上海，列全國第三，繼續(xù)位居省份第一。此外，江蘇是教育大省，高校眾多，人才儲備充足。四是創(chuàng)新優(yōu)勢。2019年全省全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.72%，科技進步貢獻率達63%，全省共有55個項目獲國家科技獎，獲獎總數位列全國各省第一。2020年政府工作報告中提出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“痛點、堵點”關鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展技術攻關。
得“新基建”者得先機。南京審計大學教授任志成也認為，江蘇搶抓機遇，在“新基建”領域謀篇布局早，政策實施快。早在2018年8月，江蘇省政府就出臺《深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的實施意見》，明確江蘇工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展時間表和路線圖，啟動工業(yè)互聯(lián)網“528”行動，力爭到2020年形成工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，到2025年建成2-3個達到國際先進水平的工業(yè)互聯(lián)網平臺。2019年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進第五代移動通信網絡建設發(fā)展若干政策措施的通知》，提出12條政策措施，全面提升全省新一代信息基礎設施建設與應用水平?！锻ㄖ愤€明確要求，各設區(qū)市人民政府相關部門要加快落實“不見面審批”服務改革要求，進一步簡化基于5G網絡的鐵塔、基站、管線、局房等設施建設審批流程。
“新基建”要與老基建新消費相結合
當前，隨著“新基建”在疫情防控中的作用逐步凸顯，人們對加快推動“新基建”，帶動經濟高質量發(fā)展有了更多期待。當然，要想真正在經濟結構轉型升級的過程中抓住機遇，還需要保持一顆清醒的頭腦，從市場需求出發(fā)、找準著力點，避免陷入“羊群效應”。
南京大學長江產業(yè)經濟研究院院長劉志彪表示，“新基建要與老基建特別是新消費結合起來發(fā)展，用新消費來拉動新基建，用新基建來促進生產力和消費能力的提高，進而相互實現正向循環(huán)。”他認為，新基建主要是技術密集型和資本密集型產業(yè)，不是勞動密集型產業(yè)，對就業(yè)的影響有限。而且，在經濟運行壓力加大的情況下，單靠新基建也難以拉動經濟增長進入一個比較正常的軌道。他進一步解釋說，消費分三個層面，一是最基本的滿足人們生理性需要的消費，二是滿足人們機能化需求的消費，主要是與人們便利化、智能化生活相關的汽車、家用電器洗衣機等生活耐用品的消費。這些都是輕工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展的依據。三是新消費，就是數字教育、數字醫(yī)療、線上辦公等于人們發(fā)展有關的消費。而新基建涉及的七大領域，絕大部分與與新消費有密切的關系。如果新消費跟不上，新基建的投資也很難收回來。比如5G的建設，必須要有視頻會議、數字教育、線上購物、在家辦公、心理輔導等方面的消費支撐，才能收回投資實行良性發(fā)展。
林康則提出，江蘇布局新基建發(fā)力點主要在四個方面：
一是5G相關領域。2019年全省共建成5G基站1.6萬個，預計今年新建5G基站5.2萬座，完成相應投資127億元。南京、蘇州是國家確定的5G試點城市，無錫是公安部和江蘇省共建的重大項目“車聯(lián)網城市級示范應用”的應用試驗試點和全國首個國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)，江蘇在5G發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。5G作為新一代信息基礎設施建設的核心技術，搶抓發(fā)展機遇，統(tǒng)籌好硬件基礎建設與軟件應用開發(fā)，進一步深化基于5G技術的應用開發(fā)建設，產業(yè)端，大力推動在智能制造、生物醫(yī)藥等領域應用，形成建設與應用雙向驅動的發(fā)展格局;消費端，推動與社會生活密切相關的服務應用創(chuàng)新，加快硬件與軟件的快速融合。
二是工業(yè)互聯(lián)網。以《長三角工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)建設》為抓手，為江蘇制造業(yè)提供數字化、網絡化、智能化轉型服務，組織工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術攻關，引導企業(yè)戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨上下游智能互聯(lián)，加快工業(yè)互聯(lián)網應用開發(fā)步伐，推動產業(yè)鏈生態(tài)延伸，構建產業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)和聯(lián)動機制，提升產業(yè)鏈協(xié)同水平，助力江蘇經濟產業(yè)結構的智能升級。
三是大數據中心。信息化技術的蓬勃發(fā)展產生了大量數據資源，江蘇作為全國經濟大省、人才大省、科教創(chuàng)新大省、信息化大省，多年來累積的各類政務數據、商務數據、社會數據、產業(yè)數據資源十分豐富，具備良好的大數據發(fā)展基礎和開發(fā)應用潛力。適度超前布局謀劃數據中心等數字經濟領域的基礎設施建設，統(tǒng)一數據中心標準規(guī)范，加快數據中心基礎設施建設步伐，組織推進一批數據開發(fā)應用。
四是補短板領域。圍繞江蘇區(qū)域交通發(fā)展不均衡，著力推動重大高速鐵路、軌道交通建設，加快推進南京、蘇州、無錫、徐州、南通、常州等城市的軌道交通、國家重要鐵路干支線項目、補齊蘇北交通短板的城市間高鐵項目。圍繞江蘇高質量發(fā)展中的的短板領域，特別是補齊支撐保障新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎設施。圍繞此次疫情暴露出來的公共衛(wèi)生問題，在公共衛(wèi)生、應急保障、人居住房條件改善等公共服務短板領域加大投資力度，謀劃一批項目。
共同打造數字長三角一體化
一粒種子，蘊藏無限可能。“新基建”被貼上未來中國新經濟的“種子”標簽。長遠來看，“新基建”最大的特點就是孕育巨大發(fā)展空間，釋放中國經濟增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。
南京財經大學國際經貿學院院長宣燁認為，新基建的“新”主要體現在科技創(chuàng)新、智能制造領域，其本質是信息數字化的基礎設施建設與升級。這與以往的基礎設施建設不同，如果單個城市或城市群的信息數據固步自封，“新基建”投資不僅對城市或區(qū)域本身的作用有限，還會喪失數字化的強大溢出功能。因此，“新基建”更需要強調長三角一體化合作，例如，支持5G網絡建設和IPv6在長三角區(qū)域規(guī)模部署，推進相關產業(yè)和人工智能、大數據等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持區(qū)塊鏈、云計算等新技術運用，共同打造數字長三角，加快構建一體化的“新基建”項目，推進長三角區(qū)域信息樞紐港建設等，從而實現數據資源的協(xié)同布局和共享。支持長三角數字政務建設，加強對政府部門信息化建設項目的統(tǒng)籌管理，加快構建標準統(tǒng)一、數據共享、公章互認的數字政府和數字政務。
南京市社會科學院副研究員鄭瓊潔則提出，要加強高端要素支撐，形成“大創(chuàng)新”區(qū)域聯(lián)動。一是加強前瞻性技術創(chuàng)新，支持構建多元化的示范和應用場景，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合開展基礎研究和技術研發(fā)，夯實新基建發(fā)展基礎。加大對5G、人工智能、量子通信、腦科學等重大科技項目的實施和支持力度。二是加強新基建企業(yè)創(chuàng)新載體搭建。加快江蘇省科創(chuàng)中心建設和大科學裝置布局，支持企業(yè)完善創(chuàng)新條件、加大創(chuàng)新投入，促進科技成果的轉化應用和產業(yè)化，打造集聚全球關系資源的“強平臺”、創(chuàng)新成果的“原產地”。三是加強大數據生態(tài)圈建設。推進蘇南和蘇北地區(qū)數據資源交換共享和協(xié)同應用，使新基建成為江蘇區(qū)域發(fā)展的重要引擎力量。加快共建軌道上的長三角，構建高品質快速軌道交通網，推動江蘇與長三角地區(qū)互聯(lián)互通互融。
交匯點記者 孫敏 魏曉敏
