上海市場監(jiān)管試點“無事不擾”，經(jīng)營者有權(quán)拒絕無理的“應(yīng)接不暇”

　　“三色清單”合并執(zhí)法檢查同類項

　　良好的營商環(huán)境，既要能“有求必應(yīng)”，也要能“無事不擾”。

　　日前，上海徐匯日月光中心內(nèi)，副總經(jīng)理章吾介從監(jiān)管人員手中接過一份執(zhí)法檢查告知書。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，這次檢查不同以往——告知書上明確“一口氣”檢查5個項目：特種設(shè)備安全、消費者權(quán)益保護、廣告、價格、不正當(dāng)競爭。

　　他還被告知，這次執(zhí)法檢查后，如沒有投訴、舉報、輿情等特殊情況，今年田林市場監(jiān)管所的監(jiān)管人員將不再對徐匯日月光中心內(nèi)的特種設(shè)備安全等項目進行日常檢查。

　　“以往過年前，各路執(zhí)法檢查應(yīng)接不暇!”章吾介拿徐匯日月光中心最有代表性的130多家食品經(jīng)營類商鋪舉例，市場監(jiān)管部門針對他們的日常綜合檢查，涉及食品安全、計量、廣告、價格等10多個大項。這些項目有時對應(yīng)不同的監(jiān)管人員，由他們分別擇日落實檢查，客觀上就導(dǎo)致部分企業(yè)隔三差五被“上門”，遇上午市、晚市等客流高峰期，頻繁的檢查難免對正常經(jīng)營造成影響。要是算上各個監(jiān)管部門要求基層監(jiān)管人員按期執(zhí)行的專項檢查，一家飯店一年被抽查四五次，并不少見。

　　針對企業(yè)反映的情況，上海市場監(jiān)管部門從今年起試點探索“無事不擾”。在徐匯區(qū)，新出爐的“三色清單”讓疲于執(zhí)行各項任務(wù)的基層市場監(jiān)管人員和疲于接待各路檢查的商戶都松了口氣。

　　通過梳理，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門將所有執(zhí)法檢查任務(wù)分為三種顏色：藍色為日常檢查，黃色為專項檢查，紅色為應(yīng)對投訴、舉報、輿情等情況的特殊檢查。每種清單都明確了任務(wù)來源、執(zhí)法檢查內(nèi)容、完成時間等細節(jié)。

　　在此基礎(chǔ)上，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局每個月對清單進行一次梳理，能夠“合并同類項”的任務(wù)，就不讓基層市場監(jiān)管所再分派人員分開執(zhí)行，盡可能減少對經(jīng)營者的“叨擾”;基層監(jiān)管人員則有更多時間和精力去查找和發(fā)現(xiàn)問題。

　　田林市場監(jiān)管所網(wǎng)格長林奇表示，合并藍色清單和黃色清單，轄區(qū)內(nèi)一家飯店今年要面臨的執(zhí)法檢查次數(shù)就從14次左右銳減到了5次以內(nèi)，每次盡可能把所有列入計劃的檢查項目做全，不影響被檢查者的正常經(jīng)營秩序。

　　“合并同類項”看似簡單，實則復(fù)雜。據(jù)透露，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門專門開發(fā)了相關(guān)程序，逐步完善后，可對區(qū)內(nèi)5萬多戶市場主體的“三色清單”進行統(tǒng)計，進而“合并同類項”。將來，這些數(shù)據(jù)還可以跨區(qū)域跨部門共享，供徐匯區(qū)和市場監(jiān)管部門以外的執(zhí)法檢查人員合理調(diào)配檢查計劃，節(jié)省重復(fù)的環(huán)節(jié)或材料，為更全面的執(zhí)法檢查“減負(fù)”打下基礎(chǔ)。記者還從徐匯區(qū)市場監(jiān)管局了解到，如果沒有拿到“三色清單”，市場監(jiān)管人員一律不得對企業(yè)開展監(jiān)督檢查;監(jiān)管人員上門時，如無法出示相關(guān)清單或告知書，企業(yè)可以拒絕接受執(zhí)法檢查。

　　“這讓企業(yè)可以和監(jiān)管部門平等對話，企業(yè)有權(quán)利拒絕無理的‘應(yīng)接不暇’。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局副局長毛潔表示，執(zhí)法檢查以往是制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施時容易忽視的“角落”，只有轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，以“平視”的角度分析調(diào)研企業(yè)的需求，才能發(fā)現(xiàn)市場主體對執(zhí)法檢查“減負(fù)”的渴求。