原標(biāo)題：江蘇出臺推進(jìn)基層“三整合”方案全面推廣“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)

　　交匯點(diǎn)訊 1月15日，記者從江蘇省委編辦獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，要求在全省復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)，加快形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理結(jié)構(gòu)。

　　“1+4”指，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，基層應(yīng)建強(qiáng)黨的組織體系，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序;構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾”機(jī)制等。

　　“審批服務(wù)一窗口”，具體要求包括：整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善線上線下便民服務(wù)平臺;緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨建、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，建立和完善辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;已實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”，具體要求包括：組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定，相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施和監(jiān)督檢查權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”;完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”“雙隨機(jī)一公開抽查”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒”“重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控”“績效評估”等制度，健全事中事后綜合監(jiān)管體系。

　　“基層治理一網(wǎng)格”，具體要求包括：將城市管理、矛盾化解、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)等條線部門的管理網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格;推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理確定網(wǎng)格職責(zé)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量;健全網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提高網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化水平。

　　“指揮調(diào)度一中心”，具體要求包括：全面規(guī)范整合各部門專網(wǎng)，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺;強(qiáng)化綜合指揮平臺與綜合行政執(zhí)法互聯(lián)互動;加大對網(wǎng)格上報(bào)問題的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判、對交通、水電等情況的實(shí)時監(jiān)測，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)行和應(yīng)急事件管理提供決策輔助。

　　方案提出，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)，推動資源整合、重心下沉。具體賦權(quán)清單，即將公布。對于穩(wěn)妥推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，江蘇設(shè)定“時間表”：今年4月前，南京、蘇州、無錫、揚(yáng)州、南通、宿遷、徐州等7個設(shè)區(qū)市全面試點(diǎn)，其他設(shè)區(qū)市自主選擇試點(diǎn)地區(qū);5月至9月，全省普遍推開;10月至11月，以設(shè)區(qū)市為主體，開展改革評估。