《政府工作報(bào)告》總是有各種讀法。對許多拿到紙質(zhì)版的報(bào)人來說，流行的做法是先翻到第10頁左右，找到“今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)”。

　　打頭的全市生產(chǎn)總值增長指標(biāo)，也就是通常說的GDP增速，總是為一年定下最耐人尋味的基調(diào);通篇報(bào)告的前后文里，則藏著它的注腳。

　　2020年，上海將GDP增速預(yù)期，定在了“6%左右”。

　　單看數(shù)字，幾年來的收緊之勢仍在延續(xù)。去年的預(yù)期目標(biāo)是6%-6.5%，再之前是6.5%(2018年)、6.5%左右(2017年)和6.5%-7%(2016年)。2016年前，上海的GDP增速預(yù)期，則在7%以上。

　　放眼全國，各地普遍調(diào)速。北京的增速目標(biāo)同為“6%左右”，浙江是“6%-6.5%”，深圳是6.5%，蘇州是6%，不同程度都有調(diào)降。

　　但在降速的同時(shí)，對速度的重視程度，卻在悄然提升。

　　經(jīng)濟(jì)增速問題，是一道數(shù)學(xué)題。2020年是“十三五”收官年，綜合此前四年的增長表現(xiàn)，6%左右的增速，可使上海完成“十三五”年均增速6.5%的目標(biāo)。

　　而在這個(gè)頗為特殊，可能關(guān)乎未來十年乃至更長時(shí)期發(fā)展的年份里，增速問題，更是一道實(shí)踐題。

　　有相當(dāng)一段時(shí)間，上海并不需要太看重速度。多年前，在主動(dòng)將GDP增速預(yù)期從兩位數(shù)調(diào)整到個(gè)位數(shù)時(shí)，人們談?wù)摳嗟?，是如何利?ldquo;降速換擋”的機(jī)會(huì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，為更可持續(xù)的發(fā)展贏得空間。

　　但在近年，速度議題重回主流。2018年，人們反復(fù)聽到的一句話是“不唯GDP，不是不要GDP，而是要高質(zhì)量的GDP”;到2019年，這里的干部被提醒，上海遠(yuǎn)沒有到中低速發(fā)展的階段，“要防止放緩變成一種慣性”。

　　其實(shí)，無論是曾經(jīng)看淡速度，還是如今的“防止放緩”，內(nèi)在的發(fā)展邏輯并沒有矛盾——對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的強(qiáng)調(diào)，是一以貫之的。只是，發(fā)展的語境變了。

　　上海剛剛經(jīng)歷了一個(gè)頗具挑戰(zhàn)的年份，用《政府工作報(bào)告》中的話說，是“頂壓前行”。2019年的全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6%以上，這是“在高基數(shù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大中保持在合理區(qū)間”。

　　高基數(shù)容易理解，愈是發(fā)展，基數(shù)愈高，保持中高增速的難度也就越大。而加大的下行壓力，更為耐人尋味。

　　這一年，內(nèi)外需求不足和一些周期性問題交織，令工業(yè)、外貿(mào)等指標(biāo)增速顯著回落，一定程度上拖累了整個(gè)經(jīng)濟(jì)。尤其是持續(xù)一年多的中美貿(mào)易摩擦，使這座經(jīng)濟(jì)外向度頗高的城市，承受了可能是全國各地中最為明顯的影響。

　　到了2019年的尾聲，終于有了中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的消息。這當(dāng)然是重要的趨穩(wěn)信號。但在制定2020年的計(jì)劃時(shí)，方方面面潛在的各種變數(shù)和不確定性，仍需予以充分的考量。

　　不確定性會(huì)讓增長變難。但愈是在不確定性彌漫的環(huán)境下，穩(wěn)定增速，愈是會(huì)體現(xiàn)出特別的支撐意義。它既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)總量和基礎(chǔ)，進(jìn)而影響城市的發(fā)展能級，更關(guān)乎市場的信心和預(yù)期。

　　亦是因此，一年多前開始，“穩(wěn)增長”就成為這座城市縈繞始終的關(guān)鍵詞。今年《政府工作報(bào)告》更是多年未見地專列一節(jié)，談?wù)?ldquo;著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”，“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

　　與之相應(yīng)，整個(gè)報(bào)告中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)的次數(shù)，達(dá)35次之多。企穩(wěn)意圖，可見一斑。

　　但這個(gè)“穩(wěn)”，并不是慣常理解的守勢。在交付人代會(huì)審議的《關(guān)于上海市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(簡稱《計(jì)劃報(bào)告》)中，6%的增長目標(biāo)前有一句話：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)中提質(zhì)”。

　　這是統(tǒng)領(lǐng)全年各項(xiàng)工作任務(wù)的總要求。也就是說，穩(wěn)增長是需要以一種更為積極、更為進(jìn)取的態(tài)勢實(shí)現(xiàn)的。

　　單論速度，6%的預(yù)期看似多年來最低，其實(shí)并不低。按照這個(gè)增速，2020年后，上海經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到4萬億人民幣。這是一道更高的關(guān)口。而在諸多約束條件下，增長之穩(wěn)，必須來自狀態(tài)之進(jìn)，有些方面，也需要觀念和思路之變。

　　比如，如何看待投資。

　　這可能是多年來第一份著重強(qiáng)調(diào)投資作用的《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》首次提出，要增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用、增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，這被視為“穩(wěn)增長”的“三駕馬車”;《計(jì)劃報(bào)告》中也專列一段，強(qiáng)調(diào)要“著力提高投資強(qiáng)度和密度”。

　　此前，上海已經(jīng)在不同場合釋放出重新重視投資的信號。去年7月的市委季度工作會(huì)議上就明確提出，上海要在投資上“上速度、上強(qiáng)度、上效率”，以新的投資加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　到了年末，促進(jìn)有效投資和主動(dòng)招商引資，更被提到了新年經(jīng)濟(jì)工作“牛鼻子”的高度。

　　投資之進(jìn)，方有增長之穩(wěn)。在2020年的頭上，這是需要上海各級干部入腦入心的一個(gè)意識。這絕不是要退回曾經(jīng)單純依靠投資拉動(dòng)的老路——“投資”前的“有效”二字，已經(jīng)明確了一種更具效率、更合乎上海特質(zhì)、更具帶動(dòng)力的投資方式。

　　在資金并不寬裕的情況下，上海要投的每一分錢，都必須投在刀刃上;而值得投的方面，又必須果斷堅(jiān)決。

　　這就能理解，為何《政府工作報(bào)告》要在明確今年財(cái)政收入難有大的增幅、財(cái)政支出嚴(yán)格控制，并明確要求“各部門一般性支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)只增不減”——“確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減”。這既是民生承諾，亦是政府面向未來若干年的發(fā)展承諾。

　　當(dāng)然，更需要發(fā)揮作用的是市場端。而市場端能夠發(fā)力，同樣需要政府端的積極促成。這里又有一個(gè)速度問題。

　　增長來自投資，投資需要項(xiàng)目，項(xiàng)目布局、推進(jìn)、落地的速度，很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)的增速。而這些速度背后，是整個(gè)行政體系干事的速度。

　　新年前后，上海市委、市政府已經(jīng)在各種場合強(qiáng)調(diào)“抓項(xiàng)目”的緊迫感。高層多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)年頭，各級政府部門和官員們必須“聞雞起舞、聞鼓而進(jìn)”，并一再談及創(chuàng)紀(jì)錄的“特斯拉速度”。

　　特斯拉來了一年，產(chǎn)出效應(yīng)正在顯現(xiàn)。創(chuàng)下紀(jì)錄的“特斯拉速度”背后，是一整套營商環(huán)境方面的改革和探索。而在今年，上海要“全力促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長”，要“鞏固提升服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭”，要“著力提高投資強(qiáng)度和密度”，也要“加強(qiáng)招商引資和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)工作”，顯然希望有更多各個(gè)領(lǐng)域的“特斯拉”。

　　這不靠生拉硬拽，而需要更合乎市場需求、并在全球具有競爭力的招商引資方式。真正可靠的，是改革之進(jìn)，帶來的營商環(huán)境之穩(wěn);是做事勁頭之進(jìn)，帶來的前景預(yù)期之穩(wěn)。

　　也是在這個(gè)語境下，“特斯拉速度”，被一再要求盡快轉(zhuǎn)化成覆蓋面更廣的“上海速度”。審批提速，落地提速，開工提速……如此種種提速，才可能有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增速。這是一套更深層次的發(fā)展哲學(xué)。