原標題：“紅色物業(yè)”，讓城市社區(qū)更有溫度 平湖以黨建引領(lǐng)破解基層治理難題
浙江在線1月9日訊(浙江在線記者 黃珍珍 陳培華 肖未)“這里騰一點，那邊挪一點，沒想到居然增加了183個停車位。”這段時間，浙江省平湖市鐘埭街道西林寺社區(qū)景樂花苑小區(qū)業(yè)委會主任翁漢林忙得不停歇。停車難，是老小區(qū)的痛點，單靠業(yè)委會一己之力無法解決。2019年，借助“紅色物業(yè)”議事制度，社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司三方合力，終于啃下這個“老大難”。
近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，物業(yè)成為城市基層治理的重要環(huán)節(jié)之一。然而，由于社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”之間定位模糊等問題，有時會導(dǎo)致物業(yè)管理中出現(xiàn)職能缺位、錯位、不到位等現(xiàn)象。
2018年10月以來，平湖在全市推行“紅色物業(yè)”議事制度，社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)等由社區(qū)黨組織牽頭共同參與社區(qū)治理，解決居民群眾反映的突出問題。同時，平湖在全省率先發(fā)布了紅色物業(yè)標準，創(chuàng)建紅色物業(yè)黨群服務(wù)中心，凝聚各方人才隊伍力量，形成物業(yè)矛盾調(diào)解化解的閉環(huán)機制。
2019年，平湖全市通過“紅色物業(yè)”協(xié)調(diào)解決各類物業(yè)問題1757個，化解矛盾糾紛567起，解決率同比提升20.3%。平湖“紅色物業(yè)”如何有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”?日前記者進行了探訪。
“陌生人社會”
紅色議事廳促進互動
社會學(xué)家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出“熟人社會”的概念，如今好些城市社區(qū)則成了與之相對的“陌生人社會”。城市社區(qū)治理難，一定程度上難在居民彼此間不熟悉，居民、社區(qū)、物業(yè)間缺乏良性互動模式。
用好黨建這枚繡花針,穿起基層治理千條線。平湖在推進“紅色物業(yè)”過程中，建立“紅色物業(yè)”議事制度，改變以往社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會與業(yè)主之間雙向溝通模式，由社區(qū)黨組織牽頭，通過“紅色議事廳”實現(xiàn)多方共同參與協(xié)商議事，合力解決物業(yè)管理中的難點問題。
2019年12月12日，當湖街道南市社區(qū)龍湫灣小區(qū)紅色議事廳內(nèi)，因“文明養(yǎng)犬”引發(fā)了一場大討論。
養(yǎng)犬之爭，是當前城市社區(qū)治理的一大難題。龍湫灣小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬業(yè)主共20余戶，前陣子，小區(qū)內(nèi)寵物狗隨地大小便、定點投放的狗便袋不明失蹤等不文明行為時有發(fā)生，居民們議論紛紛。
有人認為這事該物業(yè)負責(zé)，質(zhì)疑物業(yè)管理不到位;有人認為養(yǎng)狗的業(yè)主應(yīng)該為別人考慮，不能影響小區(qū)環(huán)境……南市社區(qū)黨支部書記董雪明了解情況后，出手了。他召集小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表等十余位相關(guān)人員，當天上午9時半，召開議事會議商量解決方案。
“你們是不知道，我孫女好幾次放學(xué)回家在小區(qū)樓下踩到狗便，我?guī)退葱硬虐l(fā)現(xiàn)的。”居民許徐雅芳“吐槽”。
“我自己也養(yǎng)狗，出門遛狗都會隨身帶狗便袋的。小區(qū)的狗便袋是誰拿走的，物業(yè)能查查嗎?”居民彭海萍問。
“物業(yè)發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)加了新袋子。但投放點附近沒安監(jiān)控，查不出是誰拿的。”物業(yè)經(jīng)理金利明解釋，由于物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，對于不文明養(yǎng)犬行為只能盡量勸導(dǎo)。
……
“咱們小區(qū)是新建社區(qū)，居民搬進來僅三四年，彼此間還不太熟悉。”董雪明“把”住了討論的方向，解決問題還需先拉近距離，眾人紛紛點頭贊同。
“其實可以建一個養(yǎng)狗愛好者微信群，大家平時多分享養(yǎng)狗心得，文明養(yǎng)狗規(guī)范。也不要互相責(zé)備，氛圍好了之后慢慢就會形成好習(xí)慣。”居民朱佳君提出建議。
“這個辦法好，我們會后就建起這個微信群。物業(yè)辛苦下，有不文明現(xiàn)象請保潔員及時清理，狗便袋建議直接放在物業(yè)管理處，避免有人亂拿。”仔細做好會議記錄后，董雪明當即落實。
“原來遇到問題，居民習(xí)慣直接找物業(yè)反映，社區(qū)居委會被邊緣化。有的業(yè)委會不作為，造成業(yè)主與物業(yè)、業(yè)委會之間矛盾激化。”董雪明認為，“紅色物業(yè)”打破了傳統(tǒng)物業(yè)管理模式，促使社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)物業(yè)管理。
對“紅色物業(yè)”議事制度點贊的，還有龍湫灣小區(qū)業(yè)委會主任金偉良。“以前我們找物業(yè)解決問題，缺乏有效監(jiān)督手段，有時很被動。”金偉良身旁的“議事建議一覽表”，詳細記錄了一年來累計收集的各類物業(yè)問題，小到垃圾桶擺放、路燈明暗度調(diào)整，大到老小區(qū)停車難、小區(qū)配套會所管理使用難，每一項都標明了完成進度。
目前，平湖已實現(xiàn)小區(qū)“紅色物業(yè)”議事制度全覆蓋。平湖市委組織部、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，明確“紅色議事廳”工作制度，包括固定接待、民情登記、月度例會、閉環(huán)辦理、定時反饋等，做到事事有回音、件件有落實。
小小的“紅色議事廳”，拉近了彼此間的距離，溫暖了居民的心。
為社區(qū)減負
線上線下巧解“千千結(jié)”
社區(qū)工作，常被人們稱作“上面千條線,下面一根針”。由于社區(qū)事多人少，物業(yè)難題常常占據(jù)社區(qū)工作人員時間，由此引發(fā)的矛盾日益突出。
如何有效為社區(qū)工作人員減負，方便群眾辦事?平湖在推進“紅色物業(yè)”中，通過線上打造“智慧紅巢”云平臺，線下成立嘉興市首個“智慧紅巢”紅色物業(yè)黨群服務(wù)中心，提供黨建服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、群眾服務(wù)3大類共25項服務(wù)內(nèi)容，成功撬動“最多跑一次”改革向物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸。
小區(qū)垃圾房垃圾亂堆、廣告隨意張貼……如今，平湖市民已習(xí)慣點點手機，通過“智慧紅巢”隨手拍功能上傳各類物業(yè)問題。
2019年12月19日上午9時許，家住鐘埭街道紅建花苑社區(qū)的網(wǎng)友“北國風(fēng)光”發(fā)現(xiàn)一輛轎車停在小區(qū)消防通道中間，當即通過“隨手拍”發(fā)布了建議：“建議物業(yè)加強管理，嚴禁消防通道停車”。該建議通過系統(tǒng)直接推送給小區(qū)項目經(jīng)理。很快，現(xiàn)場處理完畢，項目經(jīng)理在建議下方上傳了整改后照片。
“‘智慧紅巢’以物業(yè)企業(yè)和居民群眾為主要服務(wù)對象，引導(dǎo)業(yè)主積極參與小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，使物業(yè)效率更高，行業(yè)監(jiān)管也更便捷。”平湖市規(guī)劃建設(shè)局黨委委員、副局長黃利忠告訴記者，自“智慧紅巢”啟動以來，已協(xié)調(diào)解決各類物業(yè)問題636個，化解矛盾糾紛55起。
與“隨手拍”同樣受歡迎的，還有平湖各大社區(qū)的在職黨員微信群。2019年4月以來，平湖市在推進“紅色物業(yè)”過程中深化“三服務(wù)”，推進在職黨員到居住地社區(qū)報到工作，通過“社區(qū)在職黨員微信群”發(fā)布志愿服務(wù)項目，服務(wù)項目從起初的物業(yè)服務(wù)涵蓋至各類民生需求。
2019年5月的一個周末，當湖街道潔芳社區(qū)門口的一個“攤位”，被圍得水泄不通。擺攤的，是平湖市教育局局長、潔芳社區(qū)在職黨員王郁春。圍上來的，是一群焦急的家長。
教育局局長為何到社區(qū)門口擺攤?這背后有故事。2019年，是平湖招生政策改革第二年，恰逢招生季，市教育局招生熱線天天被打爆。有一天，王郁春看到微信群里發(fā)布志愿服務(wù)項目，靈光一現(xiàn)，“何不直接送政策進社區(qū)?”王郁春的想法，得到不少社區(qū)黨員教師的支持。當天一早，王郁春便和十多個教育系統(tǒng)的社區(qū)在職黨員分3組擺起了攤。
“我小孩馬上要報名了，可房屋產(chǎn)權(quán)不符合政策，怎么辦?”“我這新居民的積分數(shù)能上到好學(xué)校嗎?”一項項介紹，一個個回復(fù)，整整一上午，王郁春等人忙得連口水都沒空喝，“第一次主動進社區(qū)送服務(wù)，沒想到這么火爆。”
基層社會治理，人才隊伍是支撐。為構(gòu)建多元融合的工作隊伍，平湖還選聘政法委、法院、檢察院等部門優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔(dān)任平安書記，運用法律知識解決物業(yè)管理矛盾糾紛。對老舊小區(qū)標準化改造、“僵尸車”整治等共性難題，通過市領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)三級聯(lián)動一一解決。截至目前，平湖全市共4680名機關(guān)在職黨員下沉基層一線，成為社區(qū)治理的好幫手。
服務(wù)可點單
一套標準“菜單式”管理
近年來，平湖物業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速。一項數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2008年到2018年，平湖市物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)從業(yè)人員年均增長率分別達到14%和18%。目前，平湖共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)72家，從業(yè)人員近6500人。然而，行業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、物業(yè)收費價格不統(tǒng)一等問題。
考核是最有效的“指揮棒”。2018年9月，嘉興市首家物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨委——平湖市物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨委正式成立，隸屬于平湖市規(guī)劃建設(shè)局黨委。該黨委成立后，通過制定“紅色物業(yè)”地方標準，實現(xiàn)抓黨建與抓業(yè)務(wù)同頻共振，解決物業(yè)公司服務(wù)黨員分散、管理不便、服務(wù)標準不一等問題。
2019年2月27日，經(jīng)平湖市物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨委長達半年多的調(diào)研，平湖率先在我省發(fā)布“紅色物業(yè)”地方標準——《平湖市物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范》及《平湖市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范》，對物業(yè)企業(yè)黨建、企業(yè)項目設(shè)立運行和項目服務(wù)管理進行規(guī)范，形成全市物業(yè)收費指導(dǎo)價格，首次將物業(yè)企業(yè)信用體系引入物業(yè)企業(yè)標準、將分級分檔制度引入物業(yè)服務(wù)標準。
“‘紅色物業(yè)’標準的實施，倒逼物業(yè)企業(yè)不斷提升服務(wù)能力。”平湖市物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨委書記鐘國躍告訴記者，該標準對物業(yè)服務(wù)進行“菜單式”管理，提出分級分檔理念，將物業(yè)服務(wù)分成綜合服務(wù)、設(shè)備維護、公共秩序維護、保潔服務(wù)和綠化養(yǎng)護服務(wù)等5大模塊，每個模塊由高到低分成5個檔次、對應(yīng)不同的服務(wù)指導(dǎo)價格。小區(qū)業(yè)主可個性化定制物業(yè)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)菜單進行監(jiān)督，實現(xiàn)質(zhì)價相符，保障業(yè)主和物業(yè)公司雙方權(quán)益。
物業(yè)公司干得不好，隨時有被替換的可能。2018年年底，因原物業(yè)管理混亂、居民滿意度低，當湖街道龍盛藍郡小區(qū)業(yè)委會與其終止合同。2019年5月，隨著新選聘的浙江中能物業(yè)服務(wù)有限公司進駐，龍盛藍郡成為平湖首個實行“紅色物業(yè)”地方標準的小區(qū)。
“根據(jù)菜單，業(yè)主最終選擇了五級‘綜合服務(wù)’。與一到四級相比，五級服務(wù)內(nèi)容更多、效率要求更高，比如急修服務(wù)需要45分鐘內(nèi)到位、8小時內(nèi)修復(fù)。”龍盛藍郡項目經(jīng)理夏玉鳳認為，“紅色物業(yè)”標準的發(fā)布讓物業(yè)服務(wù)更加透明公開，一方面對物業(yè)企業(yè)提出了更高要求，另一方面也讓業(yè)主對物業(yè)收費和服務(wù)規(guī)定更加了解，有利于業(yè)主、業(yè)委會更好地監(jiān)督物業(yè)工作，有助于基層矛盾的緩解。
“我們在考核中建立物業(yè)服務(wù)項目季度得分通報制度，打破了往年由物業(yè)服務(wù)項目屬地社區(qū)‘一評定一年’的評分機制。”鐘國躍告訴記者，每季度市物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨委對全市物業(yè)服務(wù)項目中出現(xiàn)的典型問題、重大隱患進行通報，即報即改。同時，對考核結(jié)果存疑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可向物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨委反饋，保障其合法權(quán)益，全面促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
