城管執(zhí)法是一門學(xué)問。許多事項(xiàng)看似細(xì)微，但事關(guān)當(dāng)事人利益，以及區(qū)域和城市的形象，作用至關(guān)重要。人口眾多、建筑密度大的上海中心城區(qū)更是如此。作為城市精細(xì)化管理的主力軍，上海城管需要怎樣的人才?近日，楊浦區(qū)城管執(zhí)法局推出一系列“城管之星”，為我們繪制了四幅畫像——

　　畫好方與圓

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。對講規(guī)矩、守紀(jì)律的城管執(zhí)法隊(duì)伍來說，更是如此。在機(jī)動執(zhí)法中隊(duì)教導(dǎo)員陳維東看來，隨著城管執(zhí)法由粗放變精細(xì)，規(guī)范意識是身為執(zhí)法者的紅線和底線。在業(yè)內(nèi)，他以堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)而“聞名”。作為一名在城市管理執(zhí)法崗位上奮斗了34年的“老兵”，陳維東曾獲市重大工程立功競賽先進(jìn)個人。

　　陳維東曾擔(dān)任江浦路街道中隊(duì)中隊(duì)長。“一人一柜一鉤”責(zé)任制，擺放物品有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，每周一次全體大掃除，各類物品及人員的臺賬規(guī)定，在走道拐角處設(shè)置用來通風(fēng)的電扇……走進(jìn)江浦路街道中隊(duì)辦公地點(diǎn)，隨處可見“做規(guī)矩”的成效。

　　城管執(zhí)法事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，隊(duì)員如果沒有經(jīng)驗(yàn)積累和學(xué)習(xí)習(xí)慣，很難妥善解決難題。陳維東提出“階梯式執(zhí)法”理念，讓新隊(duì)員和有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員搭檔。新隊(duì)員迅速成熟，成為新的業(yè)務(wù)骨干。同時，動腦筋組織“課外補(bǔ)習(xí)”，邀請不同領(lǐng)域的技術(shù)人員、學(xué)者專家開講座，不斷為隊(duì)員補(bǔ)充執(zhí)法知識。

　　“城管工作要有超前的執(zhí)法思路和理念”，陳維東認(rèn)為提升管理效率，就要用高科技手段武裝自己。因此江浦路街道中隊(duì)，是楊浦區(qū)首個配備無人機(jī)和執(zhí)法記錄儀終端設(shè)備的城管中隊(duì)。隊(duì)員被定下規(guī)矩，不僅必須佩戴裝備執(zhí)法，而且在錄制視頻的首段，必須口述開展工作的時間地點(diǎn)等要素，以便歸檔和回溯。

　　一絲不茍、愛講規(guī)矩的“陳隊(duì)”同樣嚴(yán)以律己，他幾十年如一日早到晚退，風(fēng)雨無阻地騎車便服在大街小巷檢查問題。私下，陳維東也是一位熱情溫和、關(guān)愛員工的暖男。大家都說，他帶出的隊(duì)伍像拳頭，合則凝心聚力，分則獨(dú)當(dāng)一面，在他的帶領(lǐng)下，江浦路街道中隊(duì)曾獲上海市“城管先鋒”先進(jìn)黨組織稱號。被陳維東帶教過的年輕隊(duì)員，許多人已經(jīng)成長為楊浦城管的中堅(jiān)力量。2019年9月，陳維東崗位交流到機(jī)動執(zhí)法中隊(duì)，擔(dān)任教導(dǎo)員，將繼續(xù)把他的“定規(guī)矩”作風(fēng)發(fā)揚(yáng)下去。

　　初心終不改

　　12年前，一位軍人脫下“軍裝綠”穿上“城管藍(lán)”——角色轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)的初心卻始終不改。他就是楊浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機(jī)動執(zhí)法中隊(duì)的隊(duì)員尹偉，一名城管“文明規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵”。

　　執(zhí)著是軍人生涯賦予他的特質(zhì)。他經(jīng)常念叨“要干就要干出點(diǎn)成績來”，既然選擇了城管，就應(yīng)該為城管事業(yè)奮斗終身。海安路橋作為復(fù)興島周邊企業(yè)倉儲運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路，超限車輛違法行駛時有發(fā)生。一天晚上，尹偉和隊(duì)員發(fā)現(xiàn)有一輛貨車疑似超限，但司機(jī)駕車逃逸。尹偉立刻向公安部門通報案情，聯(lián)合對該車進(jìn)行布控、查緝，但司機(jī)已棄車不知所蹤。尹偉對車輛進(jìn)行調(diào)查，順藤摸瓜找到了運(yùn)輸車輛所屬的單位，告知其單位司機(jī)違法行為的嚴(yán)重性，并通過單位聯(lián)系到了該司機(jī)本人。尹偉沒有對司機(jī)“一罰了之”，而是對其進(jìn)行了耐心的教育勸導(dǎo)，以理服人，終于讓其意識到自己違法行為的嚴(yán)重性，心甘情愿接受處罰。

　　作為中隊(duì)五組組長的尹偉，職業(yè)敏感讓他時時刻刻關(guān)注著城市管理的每個細(xì)節(jié)。在一次巡查過程中，他發(fā)現(xiàn)在軍工路沿線有多處擅自傾倒在路邊的建筑垃圾。尹偉帶頭深夜對軍工路沿線進(jìn)行固守。經(jīng)過長達(dá)十幾天的努力，終于在某日凌晨當(dāng)場查處了某單位擅自傾倒建筑垃圾行為，并對違法當(dāng)事單位進(jìn)行行政處罰。

　　十余年與違法對象打交道，尹偉始終認(rèn)為，處罰恰是為了不再罰。一次巡查中，尹偉發(fā)現(xiàn)民星路一家小餐飲店存在生活垃圾混投的違法情況，遂當(dāng)場開具約談通知。做詢問筆錄期間，女店主情緒激動。尹偉放下筆，先耐心安撫店主，使她冷靜下來，再告知其違法行為會導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)她換位思考。在尹偉的循循善誘下，女店主意識到垃圾混投行為的危害性，表示會主動改正，并承諾以后一定做好垃圾分類。事后尹偉曾多次去該店復(fù)查過，店主果真履行諾言。不為罰而罰，人性化處理矛盾，理性化解決問題，是尹偉一直的堅(jiān)持。

　　心細(xì)如繡花

　　城管執(zhí)法的主場在一線，涉及到大量和老百姓協(xié)調(diào)溝通的工作，需要更多耐心和技巧?，F(xiàn)任楊浦區(qū)大橋街道城管中隊(duì)副中隊(duì)長的姜衛(wèi)忠，就是這樣一位心細(xì)如繡花、勤學(xué)善思、擅長做群眾工作的城管執(zhí)法人員。他懷著為民服務(wù)的赤誠心，理清城管工作的“千條線”。

　　姜衛(wèi)忠在城管執(zhí)法系統(tǒng)工作近15年。常年的一線工作經(jīng)驗(yàn)，讓他對社區(qū)情況了如指掌，有方法、善溝通是他的工作特色。杭州路(寧國路至寧武路)地處二級舊里，大部分是私房區(qū)、棚戶區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜，沿街兩側(cè)的違法搭建多為私人及經(jīng)營性質(zhì)，要拆除就是“動居民的奶酪”，難度可想而知。

　　杭州路某號的業(yè)主曾兩次因罪入獄，出獄后將自住房子破墻做起無證房屋中介。在整治過程中，該業(yè)主跟蹤起哄，帶動周邊業(yè)主鬧事，嚴(yán)重影響整治進(jìn)度。面對“硬骨頭”，姜衛(wèi)忠在3個月內(nèi)多次排摸線索，了解情況，輾轉(zhuǎn)找到該業(yè)主在服刑期間的管教民警來做思想工作，并在他住院期間上門慰問。動之以情曉之以理，業(yè)主最終主動簽下了《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》。

　　諸如此類的例子還有很多，從對立到緩和，直至理解配合，好多居民都把姜衛(wèi)忠當(dāng)成了知心朋友。中隊(duì)用半年左右的時間將約4000平方米的違法經(jīng)營店鋪整治完畢。在姜衛(wèi)忠心里，城市管理說到底是對群眾的管理，強(qiáng)硬態(tài)度解決不了問題，而語言是城管與群眾之間溝通的橋梁，作為城管人，就要架通服務(wù)群眾的橋梁，筑牢社會管理的基石。

　　執(zhí)法工作不是亡羊補(bǔ)牢，而是做好預(yù)防工作。面對生活垃圾分類這個時下熱點(diǎn)問題，姜衛(wèi)忠主動請纓，與轄區(qū)各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、居委干部、物業(yè)一起頭腦風(fēng)暴，曬做法、亮招數(shù)，從源頭上減少問題，取得一定效果。

　　成長不止步

　　學(xué)習(xí)能力是成為合格城管人員的基本素養(yǎng)。許多人都想不到，在楊浦新江灣城街道城管中隊(duì)工作的顏旭琳，曾經(jīng)是一名律師。9年里，她從一名城管新人成長為“硬核”干部，離不開對精益求精的追求。

　　2010年，顏旭琳考入楊浦城管執(zhí)法局法制科，涉及的法律事項(xiàng)和專業(yè)并不相符，等于從零開始。她邊學(xué)邊做，一部部法律法規(guī)啃過來，仔仔細(xì)細(xì)審核案件。每次案件審核退返時，她都會耐心給執(zhí)法隊(duì)員解釋合法性問題。為了更好地與執(zhí)法隊(duì)員交流，她創(chuàng)新方法，開通“楊城法苑”微信企業(yè)號。許多執(zhí)法隊(duì)員開始主動咨詢顏旭琳相關(guān)法律條文、法律程序。

　　經(jīng)過數(shù)年鉆研，顏旭琳成長為法制業(yè)務(wù)能手，漸漸獨(dú)當(dāng)一面，并獲得市、區(qū)兩級綠容(城管)系統(tǒng)立功競賽先進(jìn)個人的稱號。她和團(tuán)隊(duì)每年要審核、審批、備案數(shù)千件行政處罰案件，起草《常見行政處罰案件執(zhí)法取證指引》等楊浦城管法制培訓(xùn)資料……不過，顏旭琳并未停止自己成長的步伐。

　　今年，顏旭琳選擇從“坐辦公室”調(diào)崗到一線——楊浦新江灣城街道城管中隊(duì)。大家覺得不解，原來顏旭琳覺得，沒有在基層鍛煉過，就會缺乏對城管執(zhí)法工作全貌的認(rèn)知。如今的顏旭琳成了全能手，除了發(fā)揮法律專長編制工作規(guī)范，還學(xué)會了手繪生活垃圾分類圖。

　　“隨著城市管理要求精細(xì)化、法治化，過去的執(zhí)法手段也面臨升級。面對幾百項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，我們城管執(zhí)法工作的方式一定要改變，依法行政的能力必須要跟上，要做一名硬核干部。”顏旭琳說。