原標(biāo)題：微治理撬動(dòng)大民生——富陽紫云山莊由亂而治的啟示
浙江省委十四屆六次全會(huì)提出了“重點(diǎn)打好省域治理現(xiàn)代化十招”，其中包括“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打通治理的‘神經(jīng)末梢’”。住宅小區(qū)是城市的“細(xì)胞”，其治理面貌折射出一座城市的治理能力和水平。在杭州市富陽區(qū)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐不斷深化，著眼小區(qū)這一基層治理的“神經(jīng)末梢”，不斷夯實(shí)省域治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)，提升群眾的獲得感幸福感安全感。
小區(qū)之治，要在人心。
這個(gè)冬天，當(dāng)常住奧地利的葉申生再次回到杭州市富陽區(qū)紫云山莊時(shí)，找到了久違的溫馨感：“在這里買房子后，我從來沒這么仔細(xì)地在小區(qū)走上一遍，感覺和以前完全不一樣，道路平了、綠化美了、路燈亮了，我們住戶終于又安心了!”
和葉申生一樣，紫云山莊的全體業(yè)主在經(jīng)歷失望、埋怨甚至上訪后，終于迎來欣喜。最近半年多，小區(qū)共拆除違建2.4萬余平方米，完成7條主路和65條支路“白改黑”，鋪設(shè)雨(污)水管道5300余米，綠化提升4000余平方米，不僅舊貌換新顏，黨支部、業(yè)委會(huì)等組織也陸續(xù)建立健全。
作為富陽最早的高檔商品房小區(qū)之一，紫云山莊是如何從“小康”標(biāo)桿淪為“臟亂差”的?今年6月，當(dāng)由富陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合整治工作指揮部進(jìn)駐后，這里又是如何完成“逆襲”的?日前，記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。
“小康”標(biāo)桿怎么了
紫云山莊建于1994年，依山而造，占地面積超過17萬平方米。上世紀(jì)90年代，小區(qū)里裝修豪華的別墅和排屋在全省聞名，讓人羨慕不已，成為房地產(chǎn)商的小康“樣板房”。
但時(shí)過境遷。今年6月19日，當(dāng)紫云山莊綜合整治工作指揮部副總指揮孫丙炎第一次走進(jìn)小區(qū)時(shí)，心里陣陣“發(fā)毛”：大門口有居民放置了高音喇叭，痛斥小區(qū)違建等亂象;空中線纜成捆交織，水泥路幾乎“三步一坑”，路邊垃圾成堆、草木瘋長，冷不丁還會(huì)竄出野貓野狗。
孫丙炎不禁疑惑：紫云山莊到底怎么了?
這個(gè)問題，同樣困擾著業(yè)主陳根源。2003年經(jīng)朋友推薦，他只在小區(qū)里走了一圈就買下一套別墅，“當(dāng)時(shí)看中的是安靜、干凈和美景。”
而事實(shí)上，紫云山莊“誕生”在國家正式實(shí)行商品房制度前，無論設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)、材料選擇、施工水平都無法與后來的商品房相比，設(shè)施維護(hù)規(guī)范和制度也存在缺位。
隨著時(shí)間推移，這些“先天不足”逐漸顯現(xiàn)，如多棟房屋外墻脫落、道路坑坑洼洼、路燈稀稀拉拉，下水道有約一半的地方滿溢，雨天積水能沒過高幫雨鞋。物業(yè)公司走了來、來了走，有的做一兩個(gè)月就打“退堂鼓”。2015年，又一家物業(yè)公司退出后，紫云山莊進(jìn)入問題爆發(fā)期，每周都有人撥打市長公開電話、找新聞媒體，反映山莊的衛(wèi)生、道路或管網(wǎng)破損、路燈缺失、違法搭建、房子漏水等問題。
2018年10月，紫云山莊的5.2萬余平方米違建問題被媒體曝光。這就像一個(gè)導(dǎo)火索，把長久積累的矛盾徹底引爆。“那時(shí)候，我們真的感到很無助。”陳根源說。
解剖麻雀微治理
“我們曾經(jīng)的那個(gè)美好家園，還能回來嗎?”當(dāng)居民們陷入深深的焦慮時(shí)，富陽區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)也在思考。
2014年12月撤市設(shè)區(qū)后，富陽加快融入杭州的步伐。高品質(zhì)城市建設(shè)、高水平社會(huì)治理既承載著群眾的殷殷期盼，也考驗(yàn)執(zhí)政者的決心和能力。什么樣的基層治理樣板最有說服力?要啃得下最難啃的硬骨頭——把紫云山莊打造成美麗和諧幸福的綜合整治示范小區(qū)。
今年6月，初夏時(shí)節(jié)，富陽區(qū)組建了紫云山莊綜合整治工作指揮部，由5位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門骨干組成一支130余人的整治團(tuán)隊(duì)。
基層治理，成于細(xì)、貴在精。指揮部做的第一件事，就是入戶面見。然而，這并不容易。小區(qū)現(xiàn)有業(yè)主1425戶，只有8戶是富陽當(dāng)?shù)厝恕Ｉ习偬追孔映Ｄ昕罩?，部分別墅20余年無人問津，“里里外外都是霉味”。即便是公安部門協(xié)助，仍有35套住房戶主失聯(lián)。
要讓每位業(yè)主充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為后期的違建處置、環(huán)境整治奠定民意基礎(chǔ)!指揮部態(tài)度堅(jiān)決。
正是感受到這樣一種誠意，業(yè)主葉申生兩次從奧地利趕回杭州處理自家違建。負(fù)責(zé)聯(lián)系他的90后指揮部工作人員丁敏雅，原本打算11月結(jié)婚，但進(jìn)駐小區(qū)后工作量大，說服家人把婚期延遲到明年。“剛開始業(yè)主對我們有戒備心理，但通過幾次甚至十幾次上門或電話溝通，終于了解到他們的真實(shí)想法。”丁敏雅說。
走進(jìn)指揮部，只見公開欄里張貼著綜合整治工作進(jìn)度表，現(xiàn)場忙而不亂。各工作組的走訪大部分安排在晚上、節(jié)假日等業(yè)主在家的時(shí)間段。截至目前，有400余人次赴市外、省外開展走訪面見，足跡遍布上海、江蘇、山東等地。
8月底，經(jīng)過兩個(gè)多月的摸排，除因業(yè)主移居國(境)外、無有效聯(lián)系信息等，走訪面見基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，面見1378戶、調(diào)查房屋1663套(幢)，調(diào)查率分別為96.7%和93.9%。
指揮部就像解剖麻雀一樣，首次掌握了業(yè)主數(shù)量、籍貫、真實(shí)入住率、違建等信息，形成“一戶(套)一檔”，也弄清了業(yè)主最迫切的訴求——環(huán)境改造和處置違建。
正是這樣的“繡花功夫”，“繡”出了業(yè)主的信賴感。
“這一次整治不一樣，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作組同志是真心改變我們的家園。”居民們說。
環(huán)境提升工程隨即展開。首先是修路，將原有水泥路改建為瀝青路，同步提升地下管網(wǎng)、路邊綠化、垃圾清運(yùn)等。完成主入口智能門禁系統(tǒng)、路燈及視頻監(jiān)控的布線，安裝路燈260余盞;完成自來水泵站提升改造、入口公園改造鋪設(shè)等工程，截至10月底陸續(xù)完工。
在紫云山莊大門口，黨群服務(wù)驛站的招牌特別醒目，一樓是便民中心，有手機(jī)充電、醫(yī)藥箱、雨傘借用等服務(wù);二樓開設(shè)閱覽室、兒童活動(dòng)室、文體活動(dòng)室等，今年8月正式啟用。
環(huán)境變化、氣氛融洽，紫云山莊所在的如意社區(qū)黨總支書記陳水英都看在眼里：“原先，小區(qū)平安巡防隊(duì)只有五六名黨員愿意參加，現(xiàn)在擴(kuò)大到了三四十名黨員，非黨員業(yè)主代表們也主動(dòng)參加。”
找準(zhǔn)民意“公約數(shù)”
冬日下午，小區(qū)內(nèi)綠樹成行、車輛有序、道路整潔，老人在公園里休息，爽朗的笑聲不時(shí)響起。
這樣的場景，讓業(yè)主葛兆貴又有了美術(shù)創(chuàng)作的靈感。2004年買房時(shí)，他正是沖著這里的環(huán)境，誰想后來小區(qū)變得雜亂無章，讓他全然沒了搞藝術(shù)的興致，“近半年來的變化可以說是翻天覆地，我們的歸屬感更強(qiáng)了!”
這種歸屬感，源于“大家的事情商量著辦”的治理理念。“治理不是政府包攬，遇事要民主協(xié)商，協(xié)商的過程有時(shí)會(huì)很曲折，但協(xié)商成功后的效果非常好。”指揮部負(fù)責(zé)人說。
一份4張A4紙容量的《紫云山莊老舊小區(qū)存量違建專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》先后改了80余稿，為小區(qū)業(yè)主津津樂道。
山莊整治中，違建處置最為棘手。由于房屋設(shè)計(jì)建造時(shí)居住功能考慮不周，導(dǎo)致業(yè)主后期紛紛加蓋附房。問卷調(diào)查顯示，超六成業(yè)主希望考慮實(shí)際情況處置違建。
一邊是剛性執(zhí)法，一邊是群眾需求，怎么辦?“基層治理，以人為本。”指揮部里的每個(gè)人都明白這個(gè)道理。他們沒有著急做決定，而是多次召集業(yè)主會(huì)議，再次啟動(dòng)入戶問卷調(diào)查，并結(jié)合法律、行政領(lǐng)域等專家意見，最終形成“依法依規(guī)、分類處置”的人性化方案。
“人性化方案的出臺，讓大家感到了尊重。”2016年初，住戶李濟(jì)民來小區(qū)照顧父親，住房買來時(shí)就有近20平方米的違建附房。最終，他親手拆了違建，“小區(qū)整治不光是政府的事，需要每個(gè)業(yè)主努力。”
找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”，才能畫出“最大同心圓”。今年10月，一盞盞嶄新的路燈，點(diǎn)亮了夜幕中的紫云山莊，也點(diǎn)亮了居民和工作組成員的心扉。大家的感情更深了，勁往一塊兒使。
在指揮部各工作組辦公室，記者看到墻上都掛著業(yè)主送來的錦旗，多的有三四面。工作組成員樓豐和同事保管著10把業(yè)主主動(dòng)交過來的住房鑰匙。“業(yè)主說，我們有工作需要隨時(shí)可以進(jìn)他們房子。”樓豐欣慰地告訴記者。
78天時(shí)間，山莊道路、管線、綠化、路燈、宣傳廣告等環(huán)境整治提升工程全部完成。經(jīng)全體業(yè)主表決同意，新選舉的業(yè)委會(huì)出資200萬元用于環(huán)境整治工程。
改變的是環(huán)境，凝聚的是人心。當(dāng)選業(yè)委會(huì)主任后，陳根源認(rèn)識到，山莊的長遠(yuǎn)發(fā)展還得靠業(yè)主。而今，一些由業(yè)委會(huì)牽頭的中長期規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，比如老年食堂、醫(yī)務(wù)室建設(shè)已完成選址，很快將開工建設(shè)。
在指揮部的牽線下，新物業(yè)公司即將入駐。陳根源開心地說：“等到春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)大不一樣嘍!”
