機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。安徽省創(chuàng)新“編制周轉(zhuǎn)池”制度，合理有效使用機(jī)構(gòu)編制資源，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌使用各類編制資源部署要求。
“編制銀行”整合資源重點(diǎn)行業(yè)“靶向”投放
“無編可用的壓力解決不了，學(xué)校留不住教師，更引不來優(yōu)秀人才。 ”這樣的困擾曾讓“雙一流”高校安徽大學(xué)發(fā)展舉步維艱。從1999年到2015年，該校學(xué)生數(shù)增長369.5%，但事業(yè)編制僅增17.4%，難以滿足學(xué)校發(fā)展需求。
2016年，安徽大學(xué)成為首批“編制周轉(zhuǎn)池”制度試點(diǎn)單位。目前，該校通過“周轉(zhuǎn)池”引進(jìn)了300多名教師，其中高級職稱水平129人、國家級人才7人。
“如果沒有周轉(zhuǎn)池，再好的人才來安徽大學(xué)都入不了編，聘不上應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)崗位，更別說‘雙一流’建設(shè)了。”安徽大學(xué)人事處處長趙曉明說，這項(xiàng)制度對安徽大學(xué)乃至安徽省高等教育發(fā)展上一個(gè)臺階，起到了重要作用。
“編制周轉(zhuǎn)池”制度是安徽省2016年開始探索的改革，以機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺為依托，打破行政層級和行業(yè)部門間的編制壁壘，在“云”端整合編制資源。在不改變各單位編制“所有權(quán)”的前提下，把長期不能發(fā)揮使用效益的空余編制“使用權(quán)”集中起來建立“編制銀行”，向急需行業(yè)定向定量投放。
目前，安徽省在全省空余編制總量中統(tǒng)籌了9萬名編制，建立“編制周轉(zhuǎn)池”，其中高校周轉(zhuǎn)池規(guī)模1萬名、公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池規(guī)模6萬名、中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)池規(guī)模2萬名，相應(yīng)增加上萬個(gè)高級職稱崗位，有效促進(jìn)高級人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。
“我院已有146人辦理入編手續(xù)，編制和職稱對人才隊(duì)伍穩(wěn)定起到了巨大的作用，也給相關(guān)學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供了動力。 ”合肥市第一人民集團(tuán)醫(yī)院人事處處長陶文娟說，今年該院護(hù)理崗位辭職人數(shù)比往年減少了三分之二，血液腫瘤科也引進(jìn)了高端人才。
資源配置從僵轉(zhuǎn)活服務(wù)保障由粗變精
安徽省委編辦主任郭本純表示，機(jī)構(gòu)編制是重要資源，不能固化、不能閑置，活化投放、統(tǒng)籌使用是發(fā)揮資源作用的應(yīng)有之義。“編制周轉(zhuǎn)池”制度讓沉睡的編制數(shù)字轉(zhuǎn)化為黨管人才的有效抓手，對機(jī)構(gòu)編制傳統(tǒng)管理理念是一次顛覆性改革，也是機(jī)構(gòu)編制管理思路的重大轉(zhuǎn)型。
一是從“簡單增量”到“活化存量”轉(zhuǎn)型。安徽堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)“融編貸編”，既確保形成規(guī)模效應(yīng)，又有效預(yù)防各地一哄而上的“擠兌”風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2012年至2017年常態(tài)空編15萬多名，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，余缺相抵后仍有數(shù)萬名空編。安徽省從破除編制資源“部門化”入手，借鑒“共享經(jīng)濟(jì)”的理念，實(shí)現(xiàn)編制資源“共享共用”和編制使用效益最大化。并堅(jiān)持重點(diǎn)保障，緊抓專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍這一人才建設(shè)核心，實(shí)現(xiàn)高校、公立醫(yī)院兩大重點(diǎn)民生領(lǐng)域精準(zhǔn)投放。
二是從“傳統(tǒng)管控”到“主動保障”轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)人士說，安徽省大多數(shù)高校是在1998年至2002年間核定編制，此后高等教育迅速發(fā)展、在校生倍數(shù)增長，但編制一直未做相應(yīng)調(diào)整。編制需求過大，是服務(wù)保障長期沒跟上、問題日積月累的結(jié)果。“編制周轉(zhuǎn)池”制度通過考核和績效評估，動態(tài)調(diào)整編制規(guī)模、人才標(biāo)準(zhǔn)以及崗位設(shè)置，由“重管輕用”向“用管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。 “在制度保障下，主動服務(wù)、重點(diǎn)保障各個(gè)領(lǐng)域，能放能收，資源配置更加優(yōu)化、及時(shí)有效。 ”郭本純說。
三是從“審批事務(wù)”向“制度服務(wù)”轉(zhuǎn)型。在安徽省委編辦編制周轉(zhuǎn)池處處長李環(huán)看來，新制度是從管理到服務(wù)的工作方式改革。“過去編制是粗放管理、重管輕用，現(xiàn)在是不斷優(yōu)化、主動創(chuàng)新服務(wù)，也能讓我們從僵化呆板的數(shù)字管理中解放出來。 ”
活用“周轉(zhuǎn)池思維”促基層治理轉(zhuǎn)型升級
趙曉明、陶文娟等基層工作者認(rèn)為，“編制周轉(zhuǎn)池”制度背后的“周轉(zhuǎn)池思維”更為關(guān)鍵，對提高基層政府和相關(guān)部門管理效能和治理能力有借鑒意義。
——推進(jìn)治理現(xiàn)代化，需統(tǒng)籌使用各類資源。安徽大學(xué)在內(nèi)部分配各學(xué)院人員編制、職稱評聘時(shí)，采用了“周轉(zhuǎn)池思維”統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，合理調(diào)配實(shí)現(xiàn)制度效益最大化;合肥市第一人民集團(tuán)醫(yī)院成立“博士聯(lián)盟”，集中人才攻關(guān)高精尖學(xué)術(shù)課題。在郭本純看來，“周轉(zhuǎn)池思維”為基層解決“資源型”實(shí)際問題提供了可借鑒的思路。
——推進(jìn)治理現(xiàn)代化，需夯實(shí)基礎(chǔ)制度。安徽省以機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，才實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)核算和動態(tài)監(jiān)管。在工作實(shí)踐中，將編制周轉(zhuǎn)池作為一個(gè)制度體系來建設(shè)，配套明確人員管理、崗位設(shè)置、職稱評定、財(cái)政保障、社會保障等政策。安徽本科高校、公立醫(yī)院等4個(gè)編制周轉(zhuǎn)池，均配套了相關(guān)政策，確保制度有效銜接。
——推進(jìn)治理現(xiàn)代化，需樹立創(chuàng)新思維。陶文娟說，“周轉(zhuǎn)池”激發(fā)了該院的創(chuàng)新思維，催生了組建專家聯(lián)盟提高醫(yī)療質(zhì)量等思路。 “鼓勵、重視、及時(shí)發(fā)掘基層的探索創(chuàng)新，能夠激發(fā)更多的活力。 ”(記者 周暢)
