原標題：首創(chuàng)“電子亮證”機制并率先“全量歸集”，明年基本覆蓋政府出具的所有證明材料　上海“云證照”每年讓1億人次“不帶證辦事”

　　到了政務窗口，卻發(fā)現(xiàn)自己忘帶營業(yè)執(zhí)照;開車上路，被交警攔下時卻拿不出駕照;入住酒店，在前臺卻出示不了身份證……這些在以往會讓當事人尷尬、窘迫，甚至遭遇處罰的煩心事，如今因為有了“一網通辦”和電子證照而消解，上海市民對智慧城市建設也擁有了滿滿的獲得感。

　　作為國內電子證照最領先的地區(qū)之一，上海已歸集了超過230種、8000多萬份高頻電子證照。如果說電子支付讓我國領跑“無現(xiàn)金時代”，那么電子證照能否讓上海率先成為一座“不帶證”的城市?

　　昨天，上海“智慧城市體驗周”的智慧政府日，政府部門、行業(yè)組織，以及銀行、酒店、旅游等商業(yè)機構共聚一堂，就電子證照的未來進行了坦誠交流。記者發(fā)現(xiàn)，上海電子證照有機會打穿更多應用場景，為城市發(fā)展全面賦能;但在此之前，還需要破除一些瓶頸障礙，最重要的是拿出創(chuàng)新的勇氣和擔當。

　　上海歸集電子證照種類達237種，總量突破8000萬張

　　電子證照在上海的發(fā)展，用“一日千里”來形容并不為過：去年，上海市政府辦公廳啟動電子證照項目，市大數據中心成為電子證照平臺建設方。當年，上海就完成17類最高頻電子證照的“全量歸集”。而今年，上海歸集的電子證照種類達237種，總量突破8000萬張。

　　目前，市民只要打開“一網通辦”的手機App“隨申辦”，就可以實現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證、結婚證等的亮證。市政府辦公廳電子政務辦的殷仍告訴記者，許多電子證照得到了與實體證照相同的法律地位和應用范圍。比如，今年9月開始，上海駕駛人只要持有上海簽發(fā)的駕照，那無論是面對警察查驗，還是處理交通事故，甚至在一些需要當場扣證的交通違章案件中，出示電子駕照都可以順利地完成事件處置。而從今年10月起，使用電子身份證入住上海酒店的政策障礙也基本掃清。

　　無論交警還是政務窗口的辦事人員，在核驗市民電子證照時，都是通過一臺專門設備掃描手機App中的證照二維碼，接入上海電子證照庫并調用相關數據的——這就是“電子亮證”。

　　這種機制是上海首創(chuàng)，和其他省市大都需要用類似優(yōu)盤的設備來存儲電子證照的做法相比，“云證照”模式不用攜帶任何證照介質，真正實現(xiàn)“徹底免帶證”。

　　此外，上海在國內還率先實現(xiàn)了數百種高頻電子證照的“全量歸集”;其中，對出生證、戶口簿、不動產證等的電子化，更是全國首創(chuàng)。由于這套領先的規(guī)則設計，上海電子證照的熱度飆升。統(tǒng)計顯示，目前上海平均每天調用電子證照30多萬次——折算成一年，相當于讓1億多人次免掉了重復提交實體證照的麻煩。可以說，電子證照已成為上海“一網通辦”與百姓日常生活交集最多、粘性最大的子系統(tǒng)。

　　是社會運行“潤滑劑”，更是創(chuàng)新發(fā)展“催化劑”

　　在上海，目前“認”電子證照的絕大部分是政務機構。但電子證照的應用潛力和范圍遠超政務服務領域，其場景可以遍布全社會，觸及生活的方方面面。記者獲悉，上海正在積極推進電子證照“社會化應用”。這有兩層涵義：一是要讓越來越多社會化機構能認、敢用、想用政府頒發(fā)的電子證照;二是要將第三方出具的證明、證書納入電子證照庫，包括審計文件、畢業(yè)證等。

　　殷仍表示，上海的電子證照未來完全可以在入職、招投標、房屋租賃、旅游、文體等各種場景下應用，并逐步向長三角和全國輻射。由此，電子證照庫將成為政府牽頭、社會參與的開放平臺，賦能各行各業(yè)。

　　企業(yè)和社會化機構對于電子證照的需求相當明確。錦江集團昨天表示，電子證照可以為酒店前臺減負，從而降低經營成本。美團稱很愿意在旗下的“大眾點評網”向用戶出示餐飲企業(yè)的電子執(zhí)照等。此外銀行、證券、旅游等機構也都歡迎電子證照的使用。

　　作為社會運行的一劑“潤滑劑”，電子證照可以減手續(xù)、降成本、免跑腿，但更重要的是，它可以成為經濟發(fā)展的“催化劑”。上海市信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷表示，電子證照可以打通業(yè)態(tài)，構建起一條貫通的數字鏈路，促進業(yè)務融合，進而在“互聯(lián)網+”領域開創(chuàng)出新商機。他舉例說，用戶在攜程下單預訂酒店時，完全可以通過電子證照完成身份查驗;之后，當他抵達酒店，就可以跳過所有入住手續(xù)，通過人臉識別開鎖進入房間。

　　電子證照全面闖關，還需要怎樣的“東風”

　　盡管前景廣闊，但電子證照要真正被全社會廣泛接納，還要闖過一些難關。

　　殷仍坦言，電子證照在理論上雖和實體證照擁有相同的法律效力，但這種定義，默認了它“依附于實體證照而存在”的事實。更重要的是，現(xiàn)存的許多規(guī)章制度，限制了電子證照的應用范圍和被接受程度。

　　錦江集團表示，1987年制訂的一項監(jiān)管要求，旅客入住酒店前必須出示證件，并由專人進行查驗。這實際上關死了“自助驗證”“自助入住”的大門。類似的，根據國家主管部委早年頒布的規(guī)定，電信運營商在幫助用戶辦理業(yè)務時，必須核驗實體證件。

　　一些專家表示，國務院今年頒布的《關于在線政務服務的若干規(guī)定》明確提出，在政府服務中，電子證照與電子印章、電子檔案與有形實體擁有同樣的法律效力。然而實際操作中，要打破常年形成的管理和思維慣性，需要時間。

　　其實電子證照遭遇的一些困難，與制度滯后的關系似乎并不大。上海大數據中心副主任朱俊偉透露通過與上海銀行的攜手探索，目前該行所有個人業(yè)務都可使用電子證照辦理。但仍有許多銀行反映，電子證照與現(xiàn)存規(guī)定不匹配。他坦言，通過實際協(xié)調，許多主管部門、特別是以上海公安為代表對電子證照非常支持;與之相比，企業(yè)反而顯得有些落后。此外還有些主管部門對電子證照持默許態(tài)度，這就更需要企業(yè)拿出創(chuàng)新的勇氣。如果一味等待外部環(huán)境、監(jiān)管制度先行變革，反而可能失去先機。

　　據市政府辦公廳透露，明年上海電子證照的發(fā)展將邁上新臺階，歸集種類將突破500種，基本可覆蓋政府出具的所有證明材料。此外，借助長三角一體化合作機制，上海也在推動與周邊省市實現(xiàn)電子駕駛證、行駛證、身份證等的互認。電子證照最需要的“東風”，或許不是創(chuàng)新的制度，而是敢創(chuàng)新、敢擔當的意識和理念。