原題：

　　上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)在各區(qū)的全覆蓋 讓立法機(jī)構(gòu)聽到“最接地氣”聲音

　　10月20日，古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)迎來一批“同行”參觀者。彩虹橋的漫畫、信息員的聘書、“法條墻”上的被采納條款，大家看了很有共鳴。

　　“我們聚攏起一支法律專業(yè)力量，從法學(xué)研究會到華東政法大學(xué)，一起協(xié)助立法點(diǎn)工作。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂介紹說。“為讓立法機(jī)構(gòu)聽到‘最接地氣’的聲音，我們與街道‘人大代表之家’合署并實(shí)體化運(yùn)作，還特地選派了一位全日制法學(xué)碩士研究生擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人。”江寧路街道辦事處主任可曉林亦深有感觸。

　　2016年7月，上海市人大常委會確立了首批10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，古北市民中心、江寧路街道聯(lián)系點(diǎn)均在其列，他們這三年來的探索引發(fā)大家的思考。

　　“希望大家始終保持聯(lián)系點(diǎn)的基層本色，把門打得更開一些、把觸角延展得更深一些、把信息員隊(duì)伍建設(shè)得更強(qiáng)一些，不斷鞏固和拓展所聯(lián)系的人民群眾和專業(yè)人士，充分展現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢。”市人大常委會主任殷一璀說。

　　當(dāng)日召開的市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流推進(jìn)會上，還傳出最新消息：本市正在積極推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)候選名單的申報工作，基本做到聯(lián)系點(diǎn)在各區(qū)的全覆蓋，并適時啟動第二批聯(lián)系點(diǎn)的擴(kuò)點(diǎn)。

　　搭建“直通車”平臺

　　首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)選了哪10家?為什么選這些點(diǎn)?

　　市人大常委會法工委辦公室副主任張明君給出當(dāng)初選點(diǎn)的理由：“10個聯(lián)系點(diǎn)分布在6個區(qū)，涉及不同領(lǐng)域，考慮了行業(yè)、地區(qū)和專業(yè)等各方面的代表性。”

　　圍繞上海中心工作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)需要法制保障，在全市選了外高橋集團(tuán)、張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心這兩個頗具代表性的點(diǎn);從地域上看，中心城區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)了一家聯(lián)系點(diǎn)，分別是江寧路街道和七寶鎮(zhèn)人大，以及開在居委會的古北市民中心;作為專業(yè)性考慮，市律師協(xié)會、上海人大工作研究會入選;考慮到法律的適用性，長寧區(qū)人民法院入列;另外，市人大在行業(yè)協(xié)會中選了市綠色建筑協(xié)會，以及擁有綜合行政執(zhí)法職能的黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，為立法活動體現(xiàn)民意創(chuàng)設(shè)了一條便捷的路徑，起到了‘請進(jìn)來’‘走出去’立法雙向互動紐帶橋梁的作用。”在市人大常委會法工委主任丁偉看來，要發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的“直通車”作用，首先在于組織架構(gòu)和制度保障。

　　早在10家立法聯(lián)系點(diǎn)成立之初，市人大常委會就同步制定《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則(試行)》，明確“信息收集、征求意見、反饋與評估”的總體工作流程。各聯(lián)系點(diǎn)建立后，各施所長，均根據(jù)《規(guī)則》建立了各自的工作機(jī)制，探索形成了各自的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式。

　　七寶鎮(zhèn)人大有群眾智囊團(tuán)和專家顧問團(tuán)助力。鎮(zhèn)人大設(shè)立了36個居村采集點(diǎn)，每個采集點(diǎn)吸納了法律工作者、教師、工程師等一批熱心人，組建了一支150人的群眾智囊團(tuán)。“群眾智囊團(tuán)帶動家人、鄰里一同參與到聯(lián)系點(diǎn)的工作中來，形成更廣泛的信息采集網(wǎng)。”七寶鎮(zhèn)人大辦公室主任顏玨玨說。鎮(zhèn)人大還專門聘請了4位專家學(xué)者組成“專家顧問團(tuán)”。3年來，七寶鎮(zhèn)人大組織征求了18部法規(guī)的意見建議，提供立法修改建議近140條。

　　內(nèi)設(shè)人才庫，外有顧問團(tuán)——這是長寧區(qū)人民法院基層立法聯(lián)系點(diǎn)的組織架構(gòu)。長寧區(qū)法院副院長朱鐵軍說，院內(nèi)的立法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍按照刑事、民事、商事、涉少、綜合等不同專業(yè)特長形成立法專業(yè)人才庫;對外，專門聘請高校教師及相關(guān)單位業(yè)務(wù)專家，形成跨單位、跨學(xué)科的專業(yè)立法顧問團(tuán)。

　　有了這張全方位的網(wǎng)，基層訴求有了出口。“辦案過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)付卡消費(fèi)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題，過去通常以審判白皮書的形式發(fā)布，現(xiàn)在通過聯(lián)系點(diǎn)就可將司法建議轉(zhuǎn)化為立法建議了，基層法官辦案中發(fā)現(xiàn)的法律缺位、模糊、沖突等問題也可以向上傳達(dá)。”朱鐵軍說。

　　作為唯一一家設(shè)在企業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)，外高橋集團(tuán)自有錦囊。外高橋集團(tuán)擁有各級子公司100余家，聯(lián)系點(diǎn)在這些下屬公司組建了聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。“我們將外高橋區(qū)域內(nèi)的企業(yè)作為集團(tuán)開展聯(lián)系點(diǎn)工作的主要對象。”聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人佘國榮說，下屬企業(yè)在與客戶交流中也搜集相關(guān)立法意見建議，如此延伸，聯(lián)系點(diǎn)收集意見建議的渠道拓寬了許多。

　　既“接地氣”又“知天氣”

　　10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)就似一個矩陣，將聽取意見的觸角延伸到申城基層各個領(lǐng)域，將公眾參與直接引入立法過程。

　　張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是一個服務(wù)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，這個聯(lián)系點(diǎn)已在張江有了一定知名度?！渡虾Ｊ猩鐣庞脳l例(草案)》征求意見時，上海張江企業(yè)信用促進(jìn)中心、上海華予信企業(yè)信用征信有限公司等8家一線信用機(jī)構(gòu)受邀參加立法調(diào)研座談會，企業(yè)負(fù)責(zé)人會前收到草案時很驚喜：“過去感覺人大立法離自己很遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們企業(yè)可以直接對法規(guī)草案提建議，感覺一下子拉近了與立法的距離。”座談會上，各家結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出了近20條中肯的建議，有幾條后來被采納。

　　古北市民中心設(shè)聯(lián)系點(diǎn)后，“每一場立法意見征詢會的氣氛都很熱烈，居民們爭相發(fā)表建議。”榮華居民區(qū)黨總支書記盛弘說。聯(lián)系點(diǎn)幾乎見證了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》出爐的全過程。條例草案二審后的那場立法聽證會，就開在虹橋街道。“聯(lián)系點(diǎn)的意見征集不是擺樣子的!”居民夏云龍記得很清楚，“分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住，我建議按照大多市民熟悉的四分法來分，沒想到被采納了。”

　　“‘接地氣’來源于生活素材，而理性是我們的本能。”市律師協(xié)會參政議政促進(jìn)委員會主任李向農(nóng)說。較之其他聯(lián)系點(diǎn)，市律師協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有2.5萬多名律師的人才資源庫。收到法規(guī)草案后，他們從中精準(zhǔn)定位相關(guān)領(lǐng)域的資深律師共同探討。聯(lián)系點(diǎn)還探索建立了積分制度，對律所和律師建議被采納的情況進(jìn)行計(jì)分，并作為評優(yōu)表彰的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年來，聯(lián)系點(diǎn)提出議案、建議、提案等500多件。

　　江寧路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)曾碰到一件棘手的事。一天下午，四五十名燃?xì)庵鷦榆囓囍魍蝗粵_到聯(lián)系點(diǎn)反映訴求，原來，他們對《上海市道路交通管理?xiàng)l例(草案)》征求意見稿中的“燃?xì)庵鷦榆嚥挥璧怯?rdquo;這個條款持有不同意見。“針對這一突發(fā)情況，市人大常委會法工委及時與我們進(jìn)行了對接，指導(dǎo)我們?nèi)绾谓忉尅?rdquo;江寧路街道社區(qū)黨建辦主任朱學(xué)加說，經(jīng)過對法律條文的梳理以及立法背景的解釋，車主激動的情緒漸漸平靜下來，開始理解立法的初衷。在《條例》最終稿中，容易引起社會片面解讀的條款都被修改或刪除。事后，這些車主還專程給聯(lián)系點(diǎn)送來了錦旗。

　　“不僅‘接地氣’，還要‘知天氣’。”朱學(xué)加說。這件事讓聯(lián)系點(diǎn)對于自身職責(zé)有了更深刻的認(rèn)識，不僅要讓立法機(jī)關(guān)聽到最接地氣的聲音，也要準(zhǔn)確地傳達(dá)好立法意圖。

　　讓立法進(jìn)入尋常百姓家

　　“居民們說的‘存款’，我們表述轉(zhuǎn)換為‘可支配收入’，居民口中的‘要有干貨’，我們轉(zhuǎn)換為‘增加可操作性’。”這是大學(xué)生在聯(lián)系點(diǎn)參加志愿服務(wù)后的實(shí)踐體會。他們要把法言法語轉(zhuǎn)化為居民聽得懂的語言，同時把居民講的大白話，轉(zhuǎn)化成與條文相契合的規(guī)范表述，以更聚焦、更有效地匯集民意。

　　有些聯(lián)系點(diǎn)困于人手不足，法律專業(yè)人才短缺。為助一臂之力，市人大常委會法工委創(chuàng)新理念，與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作，建立全國首支基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)。這支隊(duì)伍由自愿報名并經(jīng)選拔產(chǎn)生的24名法律專業(yè)研究生和大學(xué)生組成，協(xié)助開展立法民意的匯總、分析、提煉等工作。

　　聯(lián)系點(diǎn)的探索創(chuàng)新不止于此。3年來，市人大探索和創(chuàng)新了一系列精細(xì)化服務(wù)措施。

　　不少人反映，希望立法機(jī)構(gòu)能更多反饋采納情況，“如果建議人看到自己的建議被采納了，積極性會更高。”為此，市人大提出“三表一件”，探索形成了“計(jì)劃為先、平衡用點(diǎn)、雙向互動、注重反饋”的有序工作機(jī)制。這3張表中，第一張是“基層立法聯(lián)系點(diǎn)使用計(jì)劃表”，第二張是“立法意見征集工作雙月統(tǒng)計(jì)表”，第三張是“修法意見和建議采納情況統(tǒng)計(jì)表”。“一件”就是將聯(lián)系點(diǎn)征集的意見建議進(jìn)行匯總。“哪些建議被采納，哪些結(jié)果要反饋，一目了然。”

　　“聯(lián)系點(diǎn)工作可以拓展到立法全過程。”在張明君看來，聯(lián)系點(diǎn)工作不局限于小的“立法”概念，一定程度上可拓展到立法周邊，向包括立法前、立法后這兩端的立法全過程努力。為此，市人大每次召開常委會會議審議法規(guī)草案、常委會法制講座和相關(guān)立法座談會，邀請聯(lián)系點(diǎn)派聯(lián)絡(luò)員旁聽或列席，讓聯(lián)系點(diǎn)全面深度了解立法工作，同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年多來，各聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)提交立法建議近2000條，參與全國性法律、地方性法規(guī)制定和修改工作及年度立法計(jì)劃編制等30余項(xiàng)。各聯(lián)系點(diǎn)平均就每件法規(guī)草案提出了17.4項(xiàng)建議。3年內(nèi)，各聯(lián)系點(diǎn)提出立法建議被采納量達(dá)50條。很多群眾反映，他們的家長里短、街談巷議成為立法者的考量，進(jìn)而為國家和地方立法吸收采納。

　　眼下，市人大正積極推動聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)化和充實(shí)工作，謀求“擴(kuò)點(diǎn)”，基本做到聯(lián)系點(diǎn)在各區(qū)的全覆蓋，讓立法真正進(jìn)入尋常百姓家。