2019中國(guó)吳江投資貿(mào)易洽談會(huì)暨創(chuàng)新發(fā)展一體化合作大會(huì)場(chǎng)景

 　　吳江成為省級(jí)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)域

 　　行政審批局工作人員熱情為來辦事的人員服務(wù)

 　　吳江海關(guān)工作人員在查驗(yàn)貨物

　　今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善為“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。吳江作為江蘇唯一同時(shí)接壤上海、浙江的區(qū)縣，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的大背景下，是江蘇、蘇州推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的“第一線”，戰(zhàn)略地位十分重要。

　　展現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化

　　“第一線”的吳江底氣

　　吳江在示范區(qū)的三個(gè)板塊中，面積最廣、人口最多、經(jīng)濟(jì)體量也最大。2018年，吳江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1925億元，以占全省1.1%的國(guó)土面積、1.6%的人口，創(chuàng)造了2.1%的經(jīng)濟(jì)總量。在今年10月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的《2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》中，吳江綜合實(shí)力列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)中第八，創(chuàng)新能力列百?gòu)?qiáng)區(qū)第三。吳江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全省的“領(lǐng)頭羊”，現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)7.2萬余家，注冊(cè)資本超4000億元，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)1家、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)4家、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)5家，上市公司16家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全區(qū)62%的GDP、75.6%的稅收、81.8%的專利授權(quán)數(shù)、70%的就業(yè)人數(shù)。在產(chǎn)業(yè)方面，擁有絲綢紡織、電子信息、裝備制造、光電纜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重在80%左右，其中絲綢紡織、電子信息達(dá)千億能級(jí);裝備制造業(yè)正在加速成為新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中電梯行業(yè)年產(chǎn)量6萬臺(tái)，約占全國(guó)的10%;光電纜業(yè)中電纜和光纖光纜年產(chǎn)量分別占到全國(guó)的20%和40%，光棒產(chǎn)量約占全國(guó)的35%。新中國(guó)成立70周年特別是改革開放以來，吳江領(lǐng)風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，始終走在全國(guó)同類區(qū)域的前列。

　　設(shè)立一體化示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是國(guó)家探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式的重大舉措，是一項(xiàng)開創(chuàng)性、探索性的全新工作。吳江區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此高度重視并抓住這一重大歷史機(jī)遇，成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)黨建引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“書記項(xiàng)目”72項(xiàng)，選聘國(guó)內(nèi)權(quán)威學(xué)者專家組成專家咨詢委員會(huì)，新組建吳江區(qū)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室，成立蘇州市融湖投資發(fā)展有限公司。遴選優(yōu)秀干部加入示范區(qū)工作專班、示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)編制工作專班等，并以此為依托，積極參與編制示范區(qū)總體方案、空間規(guī)劃，籌建示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等重點(diǎn)工作，常態(tài)化向示范區(qū)總體方案起草工作專班和省、市等提出建議和反饋意見累計(jì)100多條，多數(shù)被采納。根據(jù)國(guó)家《規(guī)劃綱要》，吳江積極跟進(jìn)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃方案，組建起草小組加緊制定《<長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>吳江實(shí)施方案》，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制吳江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃并形成初步成果，啟動(dòng)推進(jìn)汾湖高鐵科創(chuàng)新城規(guī)劃、太浦河—滬湖藍(lán)帶計(jì)劃等專題規(guī)劃編制。

　　目前，吳江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì);二是更加統(tǒng)籌空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按產(chǎn)城融合、適度集中、錯(cuò)位發(fā)展的原則，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，合理規(guī)劃好全區(qū)的空間和產(chǎn)業(yè)布局;三是更加創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合青浦、嘉善共同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)從物理“對(duì)接”向化學(xué)“融合”邁進(jìn)。

　　不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　贏得發(fā)展先機(jī)

　　營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的豐厚土壤。吳江區(qū)委、區(qū)政府高度重視提升營(yíng)商環(huán)境，早在2016年，吳江就謀劃實(shí)施以“一枚公章管審批”為重要內(nèi)容“五個(gè)一”改革，推行“并聯(lián)審批”“多評(píng)合一”“模擬審批”等改革;2017年，在“五個(gè)一”改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，圍繞全省“3550”要求，在蘇州大市范圍內(nèi)率先形成以“七大集成”“八大任務(wù)”為主要內(nèi)容的集成式改革方案，打造集成式改革標(biāo)桿;2018年，以獲批省“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，與嘉興南湖在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，并全力推行“一門式”“一窗式”改革，讓企業(yè)群眾進(jìn)一扇門、到一扇窗、辦所有事;今年以來，吳江更是以融入長(zhǎng)三角一體化為契機(jī)，出臺(tái)《吳江區(qū)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等一系列文件，將“3550”目標(biāo)提速至“1330”：力爭(zhēng)開辦企業(yè)1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可30個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　同時(shí)，針對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不能得到精準(zhǔn)有力扶持等問題，吳江從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、資本運(yùn)作和人才等5個(gè)方面，重新確定了扶持的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了“1+5”高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，原則上只設(shè)門檻，不設(shè)上限，只要項(xiàng)目符合條件均予以扶持，平均每年財(cái)政扶持金額在9億元左右;針對(duì)當(dāng)前土地資源緊張，企業(yè)用地需求有時(shí)得不到保障的問題，吳江整合全區(qū)治違治污治隱患的力量，成立區(qū)“三治”辦，全力推動(dòng)土地資源優(yōu)化重整，并在蘇州大市率先建立“三優(yōu)三保”土地指標(biāo)交易系統(tǒng)，目前“三優(yōu)三保”一期57.4億元的貸款大部分已經(jīng)發(fā)放，二期150億元的融資工作全面推進(jìn)，為區(qū)鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾提供強(qiáng)有力的資金支持。讓政府的“回聲”大于企業(yè)的“呼聲”，真正解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，為吳江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來重要著力點(diǎn)和突破口。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，吳江堅(jiān)信，只有不斷推出新的改革舉措，才能贏得新優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)權(quán)。比如，推行資源要素差別化配置改革，以市場(chǎng)化手段支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)：在全省首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，目前，全區(qū)已有超1.8萬家工業(yè)企業(yè)納入系統(tǒng)，涉及用地14.7萬畝，并深入推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，建立健全以畝均效益為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)分為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)四類，對(duì)這四類企業(yè)實(shí)行差別化價(jià)格機(jī)制，目前已正式施行差別化的土地使用稅、天然氣價(jià)、電價(jià)和污水處理費(fèi)等。同時(shí)，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)用地出讓聯(lián)審制度，從投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等方面不斷提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)供地。又比如，全力打造社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境：將全區(qū)劃分成899個(gè)基層網(wǎng)格，160個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，全部配備網(wǎng)格巡查員開展日常巡查，確保各類問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。

　　近年來，吳江在制定出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施上，力求有“力度”，在對(duì)企業(yè)的執(zhí)法處罰上，力求更有“溫度”。首先，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，有效整合了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法力量，利用“雙隨機(jī)”等方式開展檢查，最大程度減少執(zhí)法頻次，降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。其次，在執(zhí)法檢查活動(dòng)中，要求執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立統(tǒng)一的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定明確詳細(xì)的執(zhí)法文書，避免隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。第三，對(duì)企業(yè)違法情節(jié)輕微、及時(shí)糾正沒有造成明顯危害后果的輕微違法行為，不隨意處罰，多給企業(yè)一次整改的機(jī)會(huì)，目前正在研究制定相關(guān)政策措施，梳理“免罰清單”，避免留下“信用污點(diǎn)”，對(duì)今后企業(yè)掛牌上市、商業(yè)合作、做大做強(qiáng)造成不利影響。

　　一流的營(yíng)商環(huán)境是吳江高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)保障”。吳江能有今天的發(fā)展成就，關(guān)鍵就是始終用情用心用力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境;吳江要繼續(xù)贏得發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　跑出高質(zhì)量發(fā)展的吳江速度

　　吳江被納入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。吳江深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，提出了打造“創(chuàng)新湖區(qū)”、建設(shè)“樂居之城”的發(fā)展定位，爭(zhēng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)區(qū)、一體化發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)。

　　圍繞這一發(fā)展定位，吳江將進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)定位和銜接，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，加大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，打造蘇州灣中央商務(wù)區(qū)和汾湖高鐵科創(chuàng)新城商務(wù)區(qū)兩大創(chuàng)新總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，超導(dǎo)材料、航空專用設(shè)備、加速器制造與應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)園。今年以來，以中車、新湖等項(xiàng)目為引領(lǐng)，一批有顯示度、引領(lǐng)帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目已經(jīng)落地，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。

　　一體化示范區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，吳江以新理念、新視野、新思維定位未來的產(chǎn)業(yè)方向和城市功能——“長(zhǎng)三角國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)園”建設(shè)擬定初步計(jì)劃;6億元規(guī)模的長(zhǎng)三角聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金方案加快實(shí)施;吳江高新區(qū)掛牌長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)(醫(yī)療器械)，部分企業(yè)加入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;東華大學(xué)蘇州紡織產(chǎn)業(yè)研究院建成運(yùn)營(yíng)，上海大學(xué)(汾湖)新材料研究院揭牌;國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心建設(shè)方案通過工信部論證……今年以來,吳江緊緊抓住上海“五大中心”特別是全球科創(chuàng)中心建設(shè)機(jī)遇，共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，高質(zhì)量發(fā)展引擎驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁。

　　吳江是百湖之城、生態(tài)綠城、文化名城。綠水青山就是金山銀山，緊扣示范區(qū)“生態(tài)綠色”發(fā)展定位，吳江以“三治”為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“263”“331”“散亂污”等專項(xiàng)整治，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，吳江主動(dòng)打好“太湖”牌，構(gòu)建以湖為基、以水為脈、城水相依的空間格局，依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新要素，大力發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。做好空間和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，讓綠色生態(tài)成為吳江最厚重的底色、最鮮明的特點(diǎn)和最持久的優(yōu)勢(shì)。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)便利的交通條件能使地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，特別是示范區(qū)建設(shè)，被認(rèn)為打開了吳江區(qū)位價(jià)值放大的“窗口”?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為讓長(zhǎng)三角多地一體化協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享提供了更大的空間。吳江積極參與編制示范區(qū)總體方案、空間規(guī)劃，以超前的戰(zhàn)略眼光擘畫未來20年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉藍(lán)圖，繼續(xù)深化與青浦、嘉善等周邊地區(qū)的共商共建共享，加強(qiáng)政策的銜接與分享，積極探索推進(jìn)規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、財(cái)稅分享等方面的對(duì)接合作，是把吳江建設(shè)成蘇州城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和上海大都市圈的重要功能區(qū)，不斷豐富“創(chuàng)新湖區(qū)”、“樂居之城”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

　　改革開放四十多年來，吳江形成了外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向支撐的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成效。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吳江也深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展還存在一些突出矛盾和制約，為全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次、綜合實(shí)力向更高水平攀升，吳江高度重視提升營(yíng)商環(huán)境，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要抓手，運(yùn)用新思維、新方法全力破解發(fā)展難題，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中以領(lǐng)跑之姿跑出吳江速度。 (劉倩 本報(bào)記者 汪宏勝)