浙江在線11月6日訊(浙江在線記者 石瀟俊)2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，上海被賦予了一項(xiàng)任務(wù)：上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，增設(shè)臨港新片區(qū)。

　　上海是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，起著示范和帶頭作用。一年時(shí)間過(guò)去，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)生了哪些變化?

　　格局?jǐn)U容：臨港片區(qū)破冰前行

　　臨港新片區(qū)位于上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)。從地圖上看，整個(gè)上海東南一隅，面積119.5平方公里規(guī)則的四方形，就是剛剛誕生一年的臨港新片區(qū)。

　　2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)，面積僅為28.78平方公里，2014年擴(kuò)展到120.72平方公里。相比自貿(mào)區(qū)，臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)域面積就有近120平方公里，起步面積增加了90余平方公里。

　　2013年3月，上海開(kāi)始謀劃在外高橋保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)，作為推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要嘗試。在此背景下，同年8月，上海自貿(mào)區(qū)獲批成立。

　　如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的成立是以政府職能、金融制度、貿(mào)易服務(wù)的改革，推動(dòng)上海轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，臨港新片區(qū)扮演的角色則是從制度創(chuàng)新中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　在2019年8月印發(fā)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中，天目新聞?dòng)浾咦⒁獾?，新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

　　在金融方面，新片區(qū)研究開(kāi)展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換;在人才管理方面，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。

　　正如上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，增設(shè)新片區(qū)不是面積擴(kuò)容和政策平移，而是要加快形成更加開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則體系，促進(jìn)高能級(jí)市場(chǎng)資源要素的自由流動(dòng)和合理配置。

　　記者了解到，目前上海已經(jīng)把總體方案各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為78項(xiàng)安排，并設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億元，重點(diǎn)支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大：落成首家外商投資綜合醫(yī)院

　　2019年9月，上海自貿(mào)區(qū)首家外商投資綜合醫(yī)院——上海阿特蒙醫(yī)院正式落成，這是銀山資本和德國(guó)阿特蒙醫(yī)療集團(tuán)在上海自貿(mào)區(qū)成立的首家外商獨(dú)資醫(yī)院。

　　在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2019年版外商投資負(fù)面清單中，衛(wèi)生和社會(huì)工作一欄依舊是“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”。換言之，外資獨(dú)資醫(yī)院依然不被允許。

　　事實(shí)上，上海、昆明、深圳等多個(gè)城市已有探索的先例，但數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù)。此次上海阿特蒙醫(yī)院落成投入運(yùn)營(yíng)，也是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的重要體現(xiàn)。

　　自2013年上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布全國(guó)首份負(fù)面清單以來(lái)，經(jīng)四次修訂，負(fù)面清單已經(jīng)從最初的190條減少到2018版的45條。有一組直觀的數(shù)據(jù)，截至目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)90%以上的投資項(xiàng)目都是負(fù)面清單以外的，以備案方式設(shè)立。

　　2019年8月，在負(fù)面清單基礎(chǔ)上，上海推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的40條相關(guān)舉措，而部分開(kāi)放措施將在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。

　　貿(mào)易更開(kāi)放：鼓勵(lì)離岸貿(mào)易

　　2018年11月，沃爾沃建筑設(shè)備投資(中國(guó))有限公司完成了貨物不報(bào)關(guān)入境的離岸貿(mào)易資金結(jié)算，標(biāo)志著困擾上海自貿(mào)區(qū)多年的跨境結(jié)算難題終于得以破解。

　　此次交易訂購(gòu)的設(shè)備直接從韓國(guó)發(fā)往尼日利亞，用于宗格魯水電站項(xiàng)目建設(shè)，金融服務(wù)由境內(nèi)銀行提供，但結(jié)算兩頭都在境外。

　　由于貨物不經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)口岸，海關(guān)無(wú)法提供相關(guān)進(jìn)出境單據(jù)，無(wú)法以傳統(tǒng)方式證明貨權(quán)，企業(yè)就無(wú)法通過(guò)境內(nèi)銀行收付貨款。

　　在推動(dòng)貿(mào)易全球化的大背景下，上海金橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)始著手破解離岸貿(mào)易的跨境結(jié)算瓶頸。經(jīng)過(guò)兩三年的爭(zhēng)取，終于由上海市商務(wù)委開(kāi)出“白名單”，為有良好進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)提供離岸貿(mào)易的信譽(yù)“背書(shū)”。

　　但隨著上海自貿(mào)區(qū)制度改革不斷推進(jìn)，如何做大離岸貿(mào)易的蛋糕，就成為擺在眼前最重要的工作之一。

　　10月31日，上海自貿(mào)區(qū)推出七大舉措，從稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等多個(gè)方面，支持離岸轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易發(fā)展。

　　其中第二條指出，支持金融機(jī)構(gòu)為真實(shí)離岸轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易提供高效涉外金融服務(wù)，通過(guò)科技創(chuàng)新手段，為真實(shí)合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供收支和匯兌服務(wù)。

　　吸引高端制造：特斯拉海外首個(gè)超級(jí)工廠落地

　　11月5日，在第二屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“人工智能與創(chuàng)新發(fā)展：理念、技術(shù)和市場(chǎng)”分論壇上，特斯拉公司董事會(huì)主席羅賓·德霍姆表示，特斯拉上海超級(jí)工廠已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)生產(chǎn)，今年年底將開(kāi)始正式生產(chǎn)。

　　2019年1月7日，特斯拉超級(jí)工廠在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃一期年生產(chǎn)規(guī)模為25萬(wàn)輛純電動(dòng)整車，包括Model 3等系列車型。僅僅不到一年的時(shí)間，這個(gè)特斯拉海外首個(gè)超級(jí)工廠生產(chǎn)的電動(dòng)整車即將與消費(fèi)者見(jiàn)面。

　　從上海阿特蒙醫(yī)院到特斯拉超級(jí)工廠，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)，自貿(mào)區(qū)播下的開(kāi)放“種子”正迎來(lái)開(kāi)花結(jié)果。

　　在過(guò)去一年時(shí)間里，上海自貿(mào)區(qū)落戶的制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目還有首家中外合資飛機(jī)制造項(xiàng)目中俄國(guó)際商用飛機(jī)、精準(zhǔn)放射治療設(shè)備企業(yè)醫(yī)科達(dá)、科技巨頭西門子、半導(dǎo)體企業(yè)英飛凌等。

　　2019年3月，全國(guó)人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉在接受媒體采訪時(shí)透露，把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地，意味著必須加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，聚焦一些最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，打造一批引領(lǐng)發(fā)展潮流、代表未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　“綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界先進(jìn)水平行列，成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國(guó)際高端智造中心之一。”這是《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)。把先進(jìn)制造、高端智造作為上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要布局，而作為改革試驗(yàn)田和發(fā)展橋頭堡的上海自貿(mào)區(qū)，無(wú)疑是這個(gè)布局的演繹舞臺(tái)。