“今年進(jìn)博會(huì)期間，我家附近會(huì)交通管制嗎?”家住青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的市民羅偉發(fā)現(xiàn)，即將召開(kāi)的第二屆進(jìn)博會(huì)，管控范圍“縮水”了——上海公安部門將僅在開(kāi)幕式采取安保一級(jí)勤務(wù)，管控區(qū)域從去年的5平方公里縮小至2平方公里，其余時(shí)間原則上不采取區(qū)域管控。

　　“管理無(wú)感，安全有感，服務(wù)有感”——上海今年進(jìn)博會(huì)安保措施背后，是億萬(wàn)字節(jié)跳動(dòng)的信息數(shù)據(jù)支撐。上海在著力建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，也在探索城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，走出一條中國(guó)特色超大城市管理的新路。

　　縮小管控范圍“底氣”何來(lái)

　　去年首屆進(jìn)博會(huì)，來(lái)自全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表云集，超40萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)。今年，參展國(guó)家和地區(qū)以及企業(yè)數(shù)量均超上屆——這樣的情況下提出縮小管控范圍、減少證件種類，底氣何來(lái)?

　　國(guó)展中心周邊道路上，閃爍的紅綠燈不是只簡(jiǎn)單示意“停”或“行”。通過(guò)多渠道感知和收集交通數(shù)據(jù)，這些信號(hào)燈得以實(shí)時(shí)感知路況，動(dòng)態(tài)分配路權(quán)，更高效引導(dǎo)交通參與者出行。

　　曾有來(lái)自浦東和松江的兩支大巴車隊(duì)前往國(guó)展中心，多維數(shù)據(jù)綜合判定兩支車隊(duì)可能同時(shí)到達(dá)，導(dǎo)致客流短時(shí)過(guò)于集中。指揮中心通過(guò)智能交通系統(tǒng)，誘導(dǎo)松江的車隊(duì)適當(dāng)減速，兩支車隊(duì)相距10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，未造成國(guó)展中心交通壓力。據(jù)上海市公安局交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)尹建崗介紹，去年進(jìn)博會(huì)期間，通過(guò)這些系統(tǒng)運(yùn)用，區(qū)域道路通行效率提高了10%以上。

　　一流城市要有一流治理，功夫要下在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上。以今年進(jìn)博會(huì)為例：智慧交通系統(tǒng)將進(jìn)一步升級(jí)，重點(diǎn)路網(wǎng)、重點(diǎn)路段的動(dòng)態(tài)交通掌控調(diào)度將進(jìn)一步增強(qiáng)以提高通行效率;警力投入部署也將依據(jù)數(shù)據(jù)信息，在重點(diǎn)區(qū)位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)疏導(dǎo);國(guó)展中心及周邊停車位資源也將納入綜合管理，最大限度緩解“停車難”。

　　“電子警察”升級(jí)“平安衛(wèi)士”

　　10月2日18時(shí)50分，22萬(wàn)市民游客同時(shí)駐足外灘，刷新外灘瞬時(shí)客流紀(jì)錄。就在50分鐘前，外灘客流逐步增加時(shí)，公安部門已果斷暫停中山東一路機(jī)動(dòng)車通行，形成一條臨時(shí)“步行街”供游客通行，同時(shí)對(duì)外灘江堤采取“只下不上”的措施。10月5日，外灘濱水區(qū)瞬時(shí)客流峰值降至5萬(wàn)人，原本6日才重新開(kāi)放的地鐵南京東路站提前一天“解禁”。

　　“以前外灘周圍啟動(dòng)封路的時(shí)間是既定的，說(shuō)幾點(diǎn)就是幾點(diǎn)?，F(xiàn)在都是根據(jù)客流變化即時(shí)視情調(diào)整。”從警26年的虹口公安分局交警支隊(duì)民警謝兆法說(shuō)，過(guò)去國(guó)慶安保，客流靠人工觀察哨，如今的大客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能精準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：“城市管理越來(lái)越科學(xué)靈活，也越來(lái)越人性化。”

　　“城市不可能也不應(yīng)該像工廠的車間一樣，輸入固定的原料，輸出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。”在中國(guó)浦東干部學(xué)院教授楚天驕看來(lái)，城市作為復(fù)雜的系統(tǒng)，受到多種內(nèi)外因的影響，輸入和輸出應(yīng)始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。

　　外灘江堤之下，黃浦公安分局外灘治安派出所指揮中心，一套集成視頻采集、軌跡追蹤和信息分析等功能的智能系統(tǒng)正實(shí)時(shí)運(yùn)作，外灘角角落落的信息一目了然。

　　根據(jù)時(shí)間、客流和車流三個(gè)維度的數(shù)據(jù)，派出所所長(zhǎng)劉海波在對(duì)應(yīng)的決策模塊中能快速找到指揮措施和警力部署方案：“既有成熟預(yù)案，又能靈活應(yīng)變，作為指揮員，心里就有底。”

　　目前，上海在全市公共區(qū)域布設(shè)安防“神經(jīng)元”70余萬(wàn)套件，即時(shí)感知推送各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全領(lǐng)域全天候全時(shí)段為城市安全站崗放哨。街面“電子警察”將升級(jí)為“平安衛(wèi)士”，既管交通違法，也管社會(huì)治安。上海已初步建成匹配上海城市體量的“公安大腦”，除超級(jí)存儲(chǔ)和運(yùn)算能力外，還研發(fā)出一大批融匯全警經(jīng)驗(yàn)、注入人工智能的系統(tǒng)模型。此外，上海3400余個(gè)居民小區(qū)已升級(jí)為智能安防社區(qū)，加裝包括智能門禁、“微卡口”、煙感等“神經(jīng)元”，多樣化信息一經(jīng)碰撞，不僅入室盜竊“零發(fā)案”，獨(dú)居老人看護(hù)、停車阻塞通道、高空拋物傷人等社會(huì)治理“老大難”問(wèn)題也得到破解。

　　統(tǒng)籌管理，必須打破信息壁壘

　　19時(shí)52分，家住浦東新區(qū)建設(shè)路的居民陸先生發(fā)現(xiàn)車位被占，撥打110求助。19時(shí)58分，車主趕到現(xiàn)場(chǎng)挪車。

　　求助電話撥出之后，占位車輛號(hào)牌、車主姓名、聯(lián)系方式、屬地居委、物業(yè)公司等多方信息匯總，在周浦鎮(zhèn)城運(yùn)中心大屏幕上跳出。工作人員隨后聯(lián)系到車主，問(wèn)題解決。

　　不僅是陸先生這樣的居民能感受到解決問(wèn)題的高效，周浦派出所所長(zhǎng)沈泓同樣松了口氣——挪車求助110報(bào)警，周浦鎮(zhèn)一天能接上百個(gè)。過(guò)去民警出警，一次至少半小時(shí)，警力消耗太大。如今多方數(shù)據(jù)信息匯總至城運(yùn)中心平臺(tái)，平臺(tái)或?qū)俚匚飿I(yè)就能解決問(wèn)題。

　　在浦東城運(yùn)中心，區(qū)應(yīng)急辦、公安、120急救中心、城管執(zhí)法、市容環(huán)保、市場(chǎng)管理、建設(shè)交通等城市管理一線部門集體入駐，近一年來(lái)共接入109個(gè)單位341個(gè)系統(tǒng)，所有的政務(wù)信息都在這一平臺(tái)上共聯(lián)共享。

　　“合作方越多，應(yīng)用的范圍就越廣，數(shù)據(jù)的使用也更有創(chuàng)意，效益會(huì)更好。”在一些專家看來(lái)，關(guān)鍵是條塊之間、部門之間，要有同下“一盤棋”的意識(shí)，在統(tǒng)籌中加強(qiáng)融合。城市管理的難點(diǎn)總在“模糊地帶”，這樣的“邊界”在上海十分常見(jiàn)：以虹橋樞紐為例，涉及公安、交通、地鐵、機(jī)場(chǎng)、鐵路等多個(gè)部門和閔行、青浦等區(qū)，跨一道門、下一層樓，管理主體就變了。過(guò)去，上海探索出聯(lián)席會(huì)議、簽約合作、信息互通等多種辦法協(xié)調(diào)解決，在技術(shù)日新月異的今天，“一網(wǎng)統(tǒng)管”無(wú)疑提供了更高效的可能。

　　據(jù)介紹，“公安大腦”有望升級(jí)為“城市大腦”，打通公安、住建、交通、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門的信息系統(tǒng)，為城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置提供支撐。

　　打造更具感知力的“兩張網(wǎng)”

　　一流城市要有一流的營(yíng)商環(huán)境，也要有一流的運(yùn)行能力。這就離不開(kāi)更為高效、精準(zhǔn)、智慧的政務(wù)服務(wù)和城市管理體系。

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海正在著力打造的兩大品牌。兩張“網(wǎng)”各有側(cè)重，前者針對(duì)營(yíng)商環(huán)境，后者重在精細(xì)化管理，但本質(zhì)有相通之處，就是要通過(guò)切實(shí)有效的流程再造和改革創(chuàng)新，讓城市的服務(wù)管理模式跟上技術(shù)發(fā)展、時(shí)代發(fā)展的步伐，讓生活、工作在這座城市的居民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，都能享受最便利的生活、最周到的服務(wù)、最安全的環(huán)境。

　　建“網(wǎng)”不易，但更重要的是建怎樣的“網(wǎng)”。兩張“網(wǎng)”的一大關(guān)鍵在于“感知”。一網(wǎng)通辦，是要及時(shí)感知市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的需求和痛點(diǎn)，有針對(duì)性地提供服務(wù);一網(wǎng)統(tǒng)管，則要具體而精細(xì)地感知城市運(yùn)行方方面面、角角落落的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研判風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置。一網(wǎng)通辦，要讓企業(yè)和市民感受到政府服務(wù)的熱忱、高效，一網(wǎng)統(tǒng)管則應(yīng)讓城市運(yùn)行系統(tǒng)中的各級(jí)管理者、參與者感受到智能、精準(zhǔn)，進(jìn)而讓所有人感覺(jué)安全有序、體會(huì)城市品質(zhì)。

　　兩張“網(wǎng)”要有感知力，就要求我們及時(shí)跟進(jìn)、借鑒、吸納、運(yùn)用最新技術(shù)成果，用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)賦能，并通過(guò)海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算、分析，提升需求對(duì)接、服務(wù)定制等能力。掌握著海量數(shù)據(jù)的各領(lǐng)域、各部門，要自覺(jué)主動(dòng)把數(shù)據(jù)“拿出來(lái)”、讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，按照有關(guān)制度和規(guī)范最大程度開(kāi)放、歸集、共享，從而讓大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化出應(yīng)有的能量。

　　建兩張“網(wǎng)”，不是簡(jiǎn)單的技術(shù)迭代，而是深層的改革創(chuàng)新，考驗(yàn)的既有擁抱前沿技術(shù)的意識(shí)，更有自我革新、自我提升的自覺(jué)。兩張“網(wǎng)”背后，是條塊之間、部門之間的“一盤棋”，是簡(jiǎn)政放權(quán)、提質(zhì)增效、精準(zhǔn)施策的一致目標(biāo)，也是政府同各類市場(chǎng)和社會(huì)主體齊心協(xié)力，釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)社會(huì)活力的共同方向。

　　這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)主體尤其是黨委政府部門，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起明確的問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中迭代升級(jí)，在創(chuàng)新再造中提升效能。尤其要在統(tǒng)籌中加強(qiáng)融合——部門之間、地區(qū)之間，都要深度融合、有機(jī)銜接，堅(jiān)決打破條塊壁壘、部門藩籬，形成暢通的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系，真正用改革換效能、換活力。