十五屆人大常委會第十四次會議昨天表決通過關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的決定,該決定自2020年1月1日起施行。
據(jù)介紹,市人大常委會關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的決定共15條,根據(jù)國家和本市對歷史風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的要求,將“從嚴(yán)保護(hù)”和“活化利用”作為本次修法的主要價值導(dǎo)向,聚焦“擴(kuò)大保護(hù)范圍、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善保護(hù)措施、促進(jìn)活化利用”四個重點問題作出修改。
從嚴(yán)保護(hù)
《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》自2003年1月實施以來,為本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)機(jī)制的建立健全提供了有力的法制保障,為有關(guān)職能部門依法行政提供了管理依據(jù),營造了良好的保護(hù)環(huán)境。但由于《條例》制定較早,當(dāng)前的保護(hù)管理工作面臨著保護(hù)要求不斷轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格有效的保護(hù)措施需求強(qiáng)烈、歷史風(fēng)貌保護(hù)與活化利用有待協(xié)調(diào)等現(xiàn)實問題,亟需通過修改《條例》來解決上述問題,以更好地適應(yīng)保護(hù)新形勢和新需求。
市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次修改明確歷史風(fēng)貌區(qū)是歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道的統(tǒng)稱。這樣修改以后,本市歷史風(fēng)貌保護(hù)包括了歷史風(fēng)貌區(qū)的“區(qū)域保護(hù)”和優(yōu)秀歷史建筑的“單體建筑保護(hù)”兩個組成部分。
同時,新增風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道的認(rèn)定條件,相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的效力和具體內(nèi)容等規(guī)定,并將“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的建筑”作為可以認(rèn)定為優(yōu)秀歷史建筑的情形之一。
在完善優(yōu)秀歷史建筑的分類保護(hù)要求的同時,進(jìn)一步強(qiáng)化對優(yōu)秀歷史建筑的整體保護(hù),新增相關(guān)部門對建筑本體及外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護(hù)要求的規(guī)定。比如,明確禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施,嚴(yán)格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。
對于長期以來優(yōu)秀歷史建筑修繕難的現(xiàn)實問題,也進(jìn)行了相應(yīng)的修改:為進(jìn)一步鼓勵和督促優(yōu)秀歷史建筑所有人積極履行修繕義務(wù),一方面新增履行修繕義務(wù)的建筑所有人或者使用人可以向區(qū)人民政府申請資金補(bǔ)助的規(guī)定;另一方面新增對未履行相應(yīng)修繕義務(wù)的情形,相關(guān)部門可以在不動產(chǎn)登記簿進(jìn)行記載的規(guī)定。
活化利用
除了從嚴(yán)保護(hù),“如何活化利用”也成為不少優(yōu)秀歷史建筑煥發(fā)新生的關(guān)注焦點。
對此,此次修改新增了活化利用的原則要求。明確市、區(qū)人民政府鼓勵通過設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式,在符合保護(hù)要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮保護(hù)對象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的功能,促進(jìn)活化利用。此外,要求區(qū)人民政府在制定和組織實施保護(hù)對象活化利用的具體計劃時,應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動市民參與保護(hù)的積極性,統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求。
完善歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃、消防等管理技術(shù)特別規(guī)定,以及在歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)可以進(jìn)行的建設(shè)活動類型和管理程序的規(guī)定,為在活化利用中進(jìn)行必要的規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)活動提供制度保障。
同時,嚴(yán)格相關(guān)論證程序,明確按照既有規(guī)范進(jìn)行具體建設(shè)活動的論證,應(yīng)當(dāng)由專家委員會專家進(jìn)行論證;確立規(guī)范性要求或者是涉及相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)整的論證,應(yīng)當(dāng)由專家委員會進(jìn)行論證。