十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天表決通過(guò)關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的決定，該決定自2020年1月1日起施行。

　　據(jù)介紹，市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的決定共15條，根據(jù)國(guó)家和本市對(duì)歷史風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的要求，將“從嚴(yán)保護(hù)”和“活化利用”作為本次修法的主要價(jià)值導(dǎo)向，聚焦“擴(kuò)大保護(hù)范圍、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善保護(hù)措施、促進(jìn)活化利用”四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作出修改。

　　從嚴(yán)保護(hù)

　　《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》自2003年1月實(shí)施以來(lái)，為本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)機(jī)制的建立健全提供了有力的法制保障，為有關(guān)職能部門依法行政提供了管理依據(jù)，營(yíng)造了良好的保護(hù)環(huán)境。但由于《條例》制定較早，當(dāng)前的保護(hù)管理工作面臨著保護(hù)要求不斷轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格有效的保護(hù)措施需求強(qiáng)烈、歷史風(fēng)貌保護(hù)與活化利用有待協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需通過(guò)修改《條例》來(lái)解決上述問(wèn)題，以更好地適應(yīng)保護(hù)新形勢(shì)和新需求。

　　市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改明確歷史風(fēng)貌區(qū)是歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道的統(tǒng)稱。這樣修改以后，本市歷史風(fēng)貌保護(hù)包括了歷史風(fēng)貌區(qū)的“區(qū)域保護(hù)”和優(yōu)秀歷史建筑的“單體建筑保護(hù)”兩個(gè)組成部分。

　　同時(shí)，新增風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道的認(rèn)定條件，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的效力和具體內(nèi)容等規(guī)定，并將“與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的建筑”作為可以認(rèn)定為優(yōu)秀歷史建筑的情形之一。

　　在完善優(yōu)秀歷史建筑的分類保護(hù)要求的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的整體保護(hù)，新增相關(guān)部門對(duì)建筑本體及外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護(hù)要求的規(guī)定。比如，明確禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。

　　對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)秀歷史建筑修繕難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也進(jìn)行了相應(yīng)的修改：為進(jìn)一步鼓勵(lì)和督促優(yōu)秀歷史建筑所有人積極履行修繕義務(wù)，一方面新增履行修繕義務(wù)的建筑所有人或者使用人可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助的規(guī)定;另一方面新增對(duì)未履行相應(yīng)修繕義務(wù)的情形，相關(guān)部門可以在不動(dòng)產(chǎn)登記簿進(jìn)行記載的規(guī)定。

　　活化利用

　　除了從嚴(yán)保護(hù)，“如何活化利用”也成為不少優(yōu)秀歷史建筑煥發(fā)新生的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，此次修改新增了活化利用的原則要求。明確市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式，在符合保護(hù)要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護(hù)對(duì)象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的功能，促進(jìn)活化利用。此外，要求區(qū)人民政府在制定和組織實(shí)施保護(hù)對(duì)象活化利用的具體計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動(dòng)市民參與保護(hù)的積極性，統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求。

　　完善歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃、消防等管理技術(shù)特別規(guī)定，以及在歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)可以進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)類型和管理程序的規(guī)定，為在活化利用中進(jìn)行必要的規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)活動(dòng)提供制度保障。

　　同時(shí)，嚴(yán)格相關(guān)論證程序，明確按照既有規(guī)范進(jìn)行具體建設(shè)活動(dòng)的論證，應(yīng)當(dāng)由專家委員會(huì)專家進(jìn)行論證;確立規(guī)范性要求或者是涉及相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)整的論證，應(yīng)當(dāng)由專家委員會(huì)進(jìn)行論證。