2日，上海市教委等九部門聯(lián)合出臺《本市落實義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實施意見》(簡稱《實施意見》)。新規(guī)指出，減負(fù)工作要從優(yōu)化課程、提高質(zhì)量、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、科學(xué)評價考試、家庭社會協(xié)同等五個方面綜合作用。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一“難解的死結(jié)”，有望在新學(xué)年得到進一步松綁。
破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”
減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，首當(dāng)其沖要為孩子早學(xué)、搶學(xué)等現(xiàn)象“踩剎車”。《實施意見》明確，要推進小幼銜接，遵循孩子成長特點，探索實施小學(xué)低年段基于學(xué)科的主題式綜合活動課程，堅持從學(xué)生生活出發(fā)選取主題，讓孩子“玩中學(xué)”，由此愛上學(xué)習(xí)。針對早學(xué)、搶學(xué)，本市將全面落實“零起點”教學(xué)和“等第制”評價，嚴(yán)禁超前拔高教學(xué)，通過各學(xué)科教學(xué)基本要求和等第評價，緩解超前學(xué)習(xí)、過于重視學(xué)習(xí)結(jié)果的現(xiàn)象。
《實施意見》提出，學(xué)校應(yīng)推廣兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素養(yǎng)研究成果，從學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展和未來競爭力視角出發(fā)，探索自主、合作、探究、項目化等學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。與此同時，學(xué)校將加強科學(xué)育兒引導(dǎo)，引導(dǎo)家長和社會樹立正確教育觀和成才觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象。
嚴(yán)禁學(xué)校組織任何形式的聯(lián)考和月考
學(xué)校是減負(fù)增效工作的主陣地，《實施意見》在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、提升學(xué)校教育實效等方面作了進一步規(guī)范。比如在課程安排上，《實施意見》要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，確保規(guī)定各門學(xué)科課時得到落實，不超課時，不擠占課時，每門課都要上好。
各學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)不得舉行考試、紙筆測試。小學(xué)階段不進行期中考試或考查，一、二年級可進行期末考查(一年級不得進行書面考查);三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科，其他學(xué)科只進行考查，考查形式可靈活多樣。
《實施意見》還對教師管理提出明確要求：倡導(dǎo)教師對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生開展補缺補差，鼓勵教師對具有創(chuàng)新潛力的學(xué)生加強個性化輔導(dǎo)。同時，嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師參與有償補課。學(xué)校不以考試成績作為評價和獎懲教師的標(biāo)準(zhǔn)，對有違反減負(fù)行為的教師，查實一件、處理一件，并將處理結(jié)果記入校長、教師誠信檔案。
機構(gòu)不得組織以排名為目的的大規(guī)模學(xué)科測試
本市率先開展校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治和規(guī)范工作，在全國產(chǎn)生了較好示范作用。為進一步促進減負(fù)增效，《實施意見》將近期探索的治理經(jīng)驗和做法納入進來。
《實施意見》強調(diào)，要加強校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)的課程、教材、班次等審批、備案制度建設(shè)，對開展“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等加重中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)機構(gòu)，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并與年檢結(jié)果掛鉤。同時，建立超綱教學(xué)專家認(rèn)定機制，對拔高教學(xué)要求、加快教學(xué)進度、增加教學(xué)難度等違規(guī)行為進行認(rèn)定，出具專家認(rèn)定意見，認(rèn)定意見可作為行政部門管理依據(jù)。嚴(yán)禁教育培訓(xùn)機構(gòu)組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模學(xué)科類測試或變相測試。嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。加大對“占坑班”“神秘考”等隱秘違規(guī)行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
此外，上海還健全校外培訓(xùn)機構(gòu)白名單制度，實行“白名單”動態(tài)更新機制，對于查實存在“超綱教學(xué)”、違規(guī)開展測試活動、擾亂招生秩序等違規(guī)行為的機構(gòu)，將及時從“白名單”中移除。
