原標(biāo)題：村民變網(wǎng)友 指尖共治村 寧海打造“網(wǎng)上村莊” 開(kāi)啟一場(chǎng)有意思的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)
浙江在線8月30日訊“叮”一聲，在北京一家科技公司上班的周海波，聽(tīng)到熟悉的聲音，掏出手機(jī)點(diǎn)開(kāi)寧海“網(wǎng)上村莊”里的下畈村，在“村民趣事”一欄跳出一張照片，照片上村口大樟樹(shù)下消防人員在捅大馬蜂窩，幾分鐘前，這嚇壞村民的“不速之客”剛被請(qǐng)走。周海波會(huì)心一笑，雖遠(yuǎn)在千里之外，可村莊的大事小事盡在掌握中。
下畈村外出打工經(jīng)商的村民占了三分之一。離開(kāi)村子，等于切斷了信息渠道，更別說(shuō)參與村莊的發(fā)展與治理了。鄉(xiāng)村空了心，活力減弱，這是許多農(nóng)村普遍遭遇的困境，尤其是在浙江這樣的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。鄉(xiāng)村開(kāi)始逐漸擺脫土地束縛，生活方式趨向城市化，村民需求更多樣，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的緊密人際關(guān)系被打破，這使得村莊公共權(quán)威弱化，原有的治理方式已“管不住”漸漸散開(kāi)的村莊了。
怎樣重新凝聚起村莊的發(fā)展合力?去年4月，一場(chǎng)依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)在寧海啟動(dòng)，寧海依托政務(wù)釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造了一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上村莊”，村民變網(wǎng)友，全縣22萬(wàn)戶農(nóng)民住進(jìn)同“一張網(wǎng)”。在平臺(tái)上，每個(gè)村莊都擁有獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)空間，村民可第一時(shí)間接收信息、享受公共服務(wù)、反映問(wèn)題、參與鄉(xiāng)村治理，還能與左鄰右舍互動(dòng)，找回鄉(xiāng)愁紐帶。
服務(wù)入網(wǎng)
引導(dǎo)村民進(jìn)網(wǎng)
8月3日22時(shí)，上葛頭自然村50多歲的村民葛圣將打開(kāi)“網(wǎng)上村莊”，微瞇著眼睛，用粗糙的手指在手機(jī)屏幕上一字一字地打著問(wèn)題：“80歲老人每個(gè)月有100元補(bǔ)助，我母親馬上到80周歲，該怎么辦?去哪辦?”
干了一輩子農(nóng)活的葛圣將不曾想，有一天自己會(huì)智能手機(jī)上網(wǎng)。一開(kāi)始，他也跟很多村民一樣抗拒“網(wǎng)上村莊”：“這網(wǎng)那網(wǎng)，哪搞得明白，不想弄!”可后來(lái)聽(tīng)嘗鮮的村民都在議論，這張網(wǎng)里什么服務(wù)都有，特方便，還能隨時(shí)隨地找到干部，他就動(dòng)心了。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“網(wǎng)”很多，如何吸引百姓進(jìn)到“網(wǎng)上村莊”的這張網(wǎng)里，這是寧海首先遇到的難題。寧海選擇讓干部先住進(jìn)“網(wǎng)”，讓服務(wù)先住進(jìn)“網(wǎng)”。
在寧海的每個(gè)“網(wǎng)上村莊”，都會(huì)進(jìn)駐一支由聯(lián)村干部、村干部、綜治網(wǎng)格員、法律顧問(wèn)、聯(lián)村民警、醫(yī)生、教師、農(nóng)技工作者組成的“8+X”村級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們成為支撐“網(wǎng)上村莊”運(yùn)行的服務(wù)力量，線上線下融合，既在線提供政策咨詢、線上辦事等服務(wù)，又奔赴現(xiàn)場(chǎng)解決醫(yī)療救治、法律援助等具體問(wèn)題。
葛圣將輕點(diǎn)了一下“發(fā)送”，這條信息便出現(xiàn)在了“網(wǎng)上村莊”的“民情反映”欄里。他告訴記者，已經(jīng)學(xué)會(huì)了用文字、圖片、語(yǔ)音三種方式上傳問(wèn)題訴求和意見(jiàn)建議。
幾乎同時(shí)，上葛頭自然村“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”成員的手機(jī)發(fā)出清脆的“叮”聲。接收到消息后，聯(lián)村干部馮秋林第一時(shí)間把事項(xiàng)落實(shí)給村文書(shū)。聯(lián)村干部是這支服務(wù)團(tuán)隊(duì)的首問(wèn)責(zé)任人，他說(shuō)，村民訴求的簡(jiǎn)單事項(xiàng)需當(dāng)天回應(yīng)，復(fù)雜情況也要3天內(nèi)回應(yīng)，確保服務(wù)力量“不潛水”。為此寧海還專(zhuān)門(mén)建立了一整套線上線下監(jiān)管服務(wù)評(píng)價(jià)體制，及時(shí)收集處置村民反映的問(wèn)題，定期考評(píng)村級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)及被“點(diǎn)將”干部的服務(wù)時(shí)效與服務(wù)質(zhì)量，確保“網(wǎng)上村莊”的辦事效率。幾分鐘過(guò)后，葛圣將便看到自己留言下面新增了答復(fù)：“把老人身份證復(fù)印件和信用社存折復(fù)印件拿給村文書(shū)，他會(huì)幫你到鎮(zhèn)政府辦理登記。”
一來(lái)一往的問(wèn)與答，反映的情況都能得到及時(shí)有效的答復(fù)和解決，老百姓看在眼里。至今，寧海“網(wǎng)上村莊”已入住18余萬(wàn)村民，精準(zhǔn)幫辦群眾實(shí)事1000多件。
不久前的一天深夜，西店鎮(zhèn)嶺口村一位村民在“網(wǎng)上村莊”推送了一條信息，投訴隔壁租住的幾名外來(lái)務(wù)工人員過(guò)生日劃拳，聲音很吵，影響休息。看到信息后，村治調(diào)委員會(huì)主任舒迎春馬上趕到出租房進(jìn)行勸阻，避免“小事”化大。“網(wǎng)上村莊”上線以來(lái)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解室變冷清了，數(shù)據(jù)顯示，調(diào)解案件數(shù)量比去年同期下降了40%。
“農(nóng)村的糾紛矛盾甚至個(gè)別百姓的不滿情緒皆是因?yàn)樾∈聸](méi)及時(shí)化解而積累而來(lái)的，上溪村就有村民因1999年宅基地調(diào)劑后沒(méi)及時(shí)理清歸屬問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾升級(jí)成為老上訪戶。”前童鎮(zhèn)黨委副書(shū)記葉能華深有感觸。干部團(tuán)隊(duì)住進(jìn)“網(wǎng)上村莊”履職，百姓小事大事都能找到干部解難解惑，這讓以前用“兩條腿”走不到的關(guān)系更近了。截至目前，“網(wǎng)上村莊”上傳流轉(zhuǎn)事件信息10177條，成功調(diào)處9726條，矛盾糾紛化解率達(dá)到95.6%，基本實(shí)現(xiàn)群眾“小事不出村”。
通道打通
推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型
不久前，嶺南村門(mén)前溪治理工程進(jìn)駐施工，這個(gè)村內(nèi)最大的水利工程牽動(dòng)著老百姓的神經(jīng)，村民陳必杰是做泥水工的，他經(jīng)常跟幾個(gè)村民去施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，想用一己之長(zhǎng)幫著村里監(jiān)督工程。
這天，陳必杰看到施工單位直接在老壩基礎(chǔ)上施工，他想起曾在“網(wǎng)上村莊”看到相關(guān)公告里寫(xiě)著“攔水堰壩是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的”，按他的經(jīng)驗(yàn)，施工是要按設(shè)計(jì)圖紙重新做壩基，可眼前又是怎么回事?他特地拍下現(xiàn)場(chǎng)圖片，第一時(shí)間把問(wèn)題發(fā)到了“網(wǎng)上村莊”。
聯(lián)村干部婁豪杰看到手機(jī)提示后，馬上電話聯(lián)系了嶺南村幾位主職干部，并約上監(jiān)理單位工作人員，趕到施工現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)過(guò)幾方共同比對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，確認(rèn)村民反映的情況屬實(shí)，當(dāng)場(chǎng)要求施工方整改，隨后，又成立了嶺南標(biāo)門(mén)前溪治理工程監(jiān)督小組，全程監(jiān)督施工過(guò)程，保證這個(gè)小山村的重點(diǎn)工程順利實(shí)施。
“這個(gè)‘網(wǎng)上村莊’太有用了，反映問(wèn)題都能很快解決!”陳必杰說(shuō)，以前看到類(lèi)似的問(wèn)題會(huì)左思右想，如果直接找施工單位，對(duì)方肯定不會(huì)聽(tīng)。去找村干部，不知道是誰(shuí)管這事，也不知道他在不在村里，甚至還怕是不是有內(nèi)幕等等?，F(xiàn)在直接發(fā)到“網(wǎng)上村莊”，村主職干部、聯(lián)村干部、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)全都能看到。而且問(wèn)題處理好，辦理人員還會(huì)把處理結(jié)果連同照片一并上傳，一看照片，就知道是否真的辦好了。
民情上傳下達(dá)的通道打通了，村民的參事議事熱情也被激發(fā)了出來(lái)。一年多來(lái)，村民在“網(wǎng)上村莊”反映的民情就已經(jīng)多達(dá)兩萬(wàn)條。
下畈村村民周衍臣反映了二三十條民情，細(xì)細(xì)翻看都是雞毛蒜皮的小事，比如，“夏天蚊子變多，提醒村干部可以驅(qū)蚊了”“村里看到狗糞，建議村里出臺(tái)文明養(yǎng)狗公約”“村道上某個(gè)窨井蓋高低不平”等等。他說(shuō)：“以前看到這種小事，肯定不會(huì)專(zhuān)門(mén)給干部打電話，久而久之，大家就一肚子牢騷，每次遇到村干部就拉著抱怨個(gè)沒(méi)完，就連村民代表大會(huì)也經(jīng)常變成吐槽大會(huì)。”
“別看這些都是小事，小事不解決，憋在老百姓的肚子里，就是牢騷，就是怨氣，最終會(huì)演變成干群矛盾。”寧?？h委書(shū)記林堅(jiān)說(shuō)，政府的行政體制很強(qiáng)大，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政府肯定能全力解決，但最怕的就是政府不知道老百姓在想什么，需求是什么，因?yàn)樵镜男畔⑼ǖ朗且患?jí)級(jí)上報(bào)，有些問(wèn)題可能發(fā)現(xiàn)不了，看得問(wèn)題的人可能不關(guān)心或者嫌麻煩懶得反映，“網(wǎng)上村莊”正是這條信息直達(dá)的通道，人人都可以反映問(wèn)題，打開(kāi)的是民情上達(dá)政府治理的大門(mén)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理亦然。正是這些沉甸甸的民情，持續(xù)推動(dòng)寧海鄉(xiāng)村治理重心下移，促成了鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
凝聚民心
找回鄉(xiāng)愁紐帶
最近，前童鎮(zhèn)上溪村村民總開(kāi)玩笑說(shuō)：“村干部現(xiàn)在可成大忙人呢!”忙的原因倒不是別的，是因?yàn)槊磕甏謇锏?ldquo;農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“鄉(xiāng)村村晚”想上的人太多，而哪位村民參加、哪支隊(duì)伍上臺(tái)，都要到村干部這里報(bào)備。
每年7月底，上溪村就會(huì)在“網(wǎng)上村莊”發(fā)布一條信息公告：“村里擬于下月中旬舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)選拔賽，邀請(qǐng)所有村民積極報(bào)名參與”。“還記得前幾年辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，每次都是心里直打鼓，擔(dān)心報(bào)名的人是不是又是個(gè)位數(shù)。”聯(lián)村干部馮秋林告訴記者，上溪村是前童鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，全村432戶、1266位村民，超過(guò)三分之一的人外出打工經(jīng)商，因?yàn)殚L(zhǎng)期發(fā)展滯后，沒(méi)錢(qián)也沒(méi)人，村民對(duì)村莊事務(wù)沒(méi)有興趣，每次搞集體活動(dòng)參加的人都很少。
可讓馮秋林出乎意料的是，就在今年，通知發(fā)出不到3天，幾乎大半個(gè)村的村民都報(bào)名了。有人專(zhuān)程從寧波市區(qū)趕回，就為了周末一起練習(xí)拔河。腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)成員們自導(dǎo)節(jié)目，想在選拔賽開(kāi)幕式上亮相。聽(tīng)說(shuō)運(yùn)動(dòng)員還缺少統(tǒng)一著裝，7位在外辦企業(yè)的鄉(xiāng)賢紛紛解囊，資助了3.8萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。“甚至還有人在‘民情反饋’上發(fā)帖建議‘引入外援’，讓?xiě)艏辉谏舷宓男麓迕褚矃⑴c選拔。”說(shuō)起這些，馮秋林還是有點(diǎn)難以置信。
從漠不關(guān)心到熱情參與，村民葛吉文將變化歸功于“網(wǎng)上村莊”。他說(shuō)，在這個(gè)共同的網(wǎng)絡(luò)空間里，“民情反饋”“村民趣事”“村情展示”等欄目都記錄著村莊成長(zhǎng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，無(wú)論是在村里的，還是出門(mén)在外的，都能看得到。他在上面看到了環(huán)境整治提升工程中，公園、長(zhǎng)廊等公共設(shè)施從無(wú)到有;看到了村里文藝隊(duì)伍拿獎(jiǎng)獲榮譽(yù);看到了左鄰右舍打扮的美麗庭院……對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和責(zé)任，就在每天的刷屏中潛移默化地累積起來(lái)了。
一項(xiàng)數(shù)據(jù)或許可以成為佐證。2018年，前童鎮(zhèn)在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資達(dá)到1.7億元，同比增長(zhǎng)40%，帶動(dòng)精品民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)人數(shù)、游客人數(shù)均以20%以上的速度增長(zhǎng)。距離上溪村不遠(yuǎn)的鹿山村里，童雪汀等村民先后回村投資傳媒文化公司、酒店與金石文化交流基地。有著1000多年歷史的竹林村里，80多位鄉(xiāng)賢正幫著村干部挖掘歷史名人、禮儀習(xí)俗、民間手工藝等，把推動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)成了全新事業(yè)。
這一切都讓寧海政法委委員蔣佩芳看到了打造“網(wǎng)上村莊”的終極意義，重塑一個(gè)凝聚全體村民力量的“鄉(xiāng)村共同體”。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的精髓，在于因共同外部風(fēng)險(xiǎn)而形成的村民凝聚力。但在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民個(gè)體意識(shí)放大，對(duì)村莊事務(wù)的主體意識(shí)、參與意識(shí)逐漸削弱，鄉(xiāng)村從“共同體”走向“原子化”。“我們?cè)噲D用日新月異的傳播技術(shù)，恢復(fù)鄰里之間、干群之間的親密互動(dòng)，從而重建村民對(duì)村莊的集體認(rèn)同。”蔣佩芳告訴記者，接下來(lái)，他們將進(jìn)一步深化“網(wǎng)上村莊”的積分管理辦法，村民可用積分在線兌換本地土特產(chǎn)等，同時(shí)根據(jù)積分評(píng)選年度“熱心村民”“服務(wù)之星”等，給予免費(fèi)坐公交、免費(fèi)體檢等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)老百姓共建共治共享。
未來(lái)，寧海363個(gè)村莊究竟會(huì)變成什么樣，我們還難以定論。但無(wú)論如何，這些基于“網(wǎng)上村莊”形成的治理秩序和情感認(rèn)同，都將是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。
建共同體 通治理路
楊東
做好“三農(nóng)”工作是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重。近代以來(lái),以工業(yè)化和城市化為中心的整體性變革，帶來(lái)了資金、勞動(dòng)力、土地三要素大規(guī)模流出農(nóng)村的局面，這一局面又與經(jīng)濟(jì)全球化等因素疊加，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與縣治、鄉(xiāng)治、村治等問(wèn)題交融，給當(dāng)代鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
以理念革新為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為工具是形成鄉(xiāng)村建設(shè)良性循環(huán)的關(guān)鍵要素。寧海打造的“網(wǎng)上村莊”，實(shí)質(zhì)上是以村治為切入點(diǎn)來(lái)解決鄉(xiāng)治并打通縣治的革新。它率先實(shí)現(xiàn)治理工具與治理理念的變革，使農(nóng)民得以通過(guò)“村民e點(diǎn)通”“政務(wù)釘釘”等平臺(tái)接入現(xiàn)代化生活，打破了農(nóng)村現(xiàn)有的封閉性與信息孤島，打通了政府與群眾交流的溝通渠道，也在網(wǎng)上重建了一個(gè)鄉(xiāng)村共同體。
寧海“網(wǎng)上村莊”的創(chuàng)新理念根植于鄉(xiāng)土大地，卻又不囿于一土一隅;始發(fā)于鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀，卻在貼地前行中不斷提高自身的適應(yīng)性。“網(wǎng)上村莊”不限于技術(shù)層面的革新或?qū)雾?xiàng)問(wèn)題的簡(jiǎn)單回應(yīng)，也不僅僅是一村一鎮(zhèn)的個(gè)案實(shí)踐與微觀做法，它既是對(duì)數(shù)千年來(lái)村民參與鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)的繼承，也是在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全新探索。(作者楊東系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授)
