作為全國改革試驗區(qū)，蘇州承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗、重要農(nóng)產(chǎn)品保險等四項試點改革任務(wù)，是承擔(dān)全國農(nóng)村改革試點最多的地區(qū)之一。蘇州高新區(qū)是江蘇省唯一一個承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗的地區(qū)。日前，蘇州高新區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗通過了國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的專家評估驗收。
由清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇率隊的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估專家組來到高新區(qū)，開展終期評估。調(diào)研評估會上，高新區(qū)黨工委副書記宋長寶介紹了試點任務(wù)完成情況，圍繞工作推進機制和措施、試點經(jīng)驗、改革設(shè)想和政策建議等作了具體匯報。評估專家組在聽取匯報后，實地調(diào)研了通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。評估專家們一致認(rèn)為，蘇州高新區(qū)圓滿完成了國家下達的試點目標(biāo)任務(wù)，同意通過驗收。
蘇州高新區(qū)何以成為江蘇省唯一一個承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗的地區(qū)?該區(qū)城鄉(xiāng)局副局長葉楓給出答案：“之所以試點土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，是因為勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移率高，土地保障功能已經(jīng)弱化。”據(jù)悉，蘇州高新區(qū)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)到村集體和合作社比例達91%，農(nóng)民對土地的依賴性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍制度和社保制度，為農(nóng)民提供了很好保障。經(jīng)過2年多努力，改革試點已在高新區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村展開，共退出承包地面積23753畝，涉及農(nóng)戶12391戶，落實社保資金34億元，有力地促進了富民增收和新型城鎮(zhèn)化。
退出的土地由誰來經(jīng)營、怎樣經(jīng)營?為了確保農(nóng)戶退得“值”，蘇州高新區(qū)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強系統(tǒng)設(shè)計，將試點列為全區(qū)改革重點工作之一，區(qū)城鄉(xiāng)局負(fù)責(zé)總牽頭，區(qū)人社局、動遷辦、財政局等部門分工協(xié)作，成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組。試點過程中，聘請?zhí)K州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院等科研合作單位，為改革試驗提供理論指導(dǎo)和支持。
該區(qū)將退出的土地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，解決了土地有償退出農(nóng)戶后的農(nóng)業(yè)高水平規(guī)模經(jīng)營問題，為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體提供了新的經(jīng)營方向。同時通安鎮(zhèn)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將退出的1.1萬畝土地全部由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營，培育職業(yè)農(nóng)民，提高本地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)強村富民目標(biāo)。“退出的土地由通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運營。通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展有限公司積極與大院大所、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，建設(shè)以水稻種植為主，高效園藝等為輔的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，進一步擦亮‘通安良倉’農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”通安鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，蘇州高新區(qū)各地也都因地制宜探索創(chuàng)新經(jīng)營路徑。滸墅關(guān)鎮(zhèn)適當(dāng)引入社會資本，與龍頭企業(yè)“食行生鮮”合作，實行產(chǎn)供銷一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。蘇州科技城(東渚街道)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，發(fā)展長巷、新蘇、黃區(qū)等合作農(nóng)場，按照“大承包小包干”，發(fā)展生態(tài)、特色、高效農(nóng)業(yè)。
農(nóng)民一旦退出承包經(jīng)營權(quán)，就失去了對土地的依賴，退地農(nóng)戶還能享受到土地的經(jīng)營收益嗎?在高新區(qū)，得到的回答是肯定的。蘇州高新區(qū)通過完善“跨期分配機制”，通過農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革，來探索退出土地后農(nóng)村型向社區(qū)型股份合作社轉(zhuǎn)型新路徑，確保村集體將有償退出后土地經(jīng)營凈收益配置給社區(qū)股份合作社，以分紅形式返還給退地農(nóng)戶，保障農(nóng)戶獲取長期穩(wěn)定的土地收益紅利。數(shù)據(jù)顯示，僅在去年，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股金分紅就達到了2.2億元，同比增長18%。其中，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)型分紅總額近億元，增幅超過了40%。
單一的經(jīng)營性土地退出后，農(nóng)民對宅基地退出意愿開始下降，這也不利于土地復(fù)墾及集約利用。為此，在高新區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”——承包地?fù)Q社會保障，宅基地?fù)Q保障性住房，進一步增強了改革試點的動力。葉楓介紹，根據(jù)“區(qū)分類型，因地推進”原則，蘇州高新區(qū)將試點對象分為特色田園村莊農(nóng)戶和非特色田園村莊農(nóng)戶兩種類型，因地分類推進試點：特色田園村莊農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，享受社保。非特色田園村莊土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出工作與動遷聯(lián)動，農(nóng)戶拆除農(nóng)村宅基地房屋，補償安置，有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受社會保障。
困擾這項改革試點的另一難題，是保障所需資金。為此，蘇州高新區(qū)從全區(qū)2017-2021年的土地拍賣金中提取部分資金，作為推動這項改革的社保專項資金。張紅宇表示，蘇州高新區(qū)承擔(dān)了農(nóng)村改革試驗區(qū)新增土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗任務(wù)，試點中尊重農(nóng)戶意愿，合理分類制定操作辦法，進一步加快實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素平等交換、推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展開花結(jié)果。他認(rèn)為，蘇州高新區(qū)將改革目標(biāo)設(shè)定在建立土地、社保、住房緊密相聯(lián)的退地保障機制上，土地資源配置進一步優(yōu)化，土地經(jīng)營模式進一步創(chuàng)新，土地產(chǎn)出效益進一步提高，形成了具有鮮明蘇州特色的改革模式，為推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供了堅強保障。 (記者 汪宏勝)
