棲霞山新建的山門廣場

古林公園發(fā)綠的水塘

古林公園逼仄的登山道

重新開放的莫愁湖

　　瞭 望

　　8月1日，閉園改造一年多的南京莫愁湖公園恢復開放，3萬多名游客涌入這個陸域面積不到400畝的公園，湖邊步道、假山池畔到處摩肩接踵。開園一周以來，每天近萬名游人前來旅游觀光。

　　而同處外秦淮河畔，規(guī)模和莫愁湖不相上下的古林公園卻很“落寞”。記者上周五前往探看，公園內(nèi)設(shè)施陳舊、游人稀少。

　　莫愁湖、古林公園過去是南京市屬公園，為激活公園發(fā)展，南京市于2012年把管理權(quán)下放給所在城區(qū)，其后的2014年，棲霞山、燕子磯公園也“整建制”劃轉(zhuǎn)棲霞區(qū)。然而幾年下來，莫愁湖、棲霞山改革發(fā)展“風生水起”，古林公園“依然故我”。個中緣由為何，記者進行了調(diào)查。

　　管理權(quán)“下沉”，莫愁湖棲霞山舊貌換新顏

　　“水清了，景美了，古建筑更漂亮了!”記者8月7日走訪莫愁湖，不時聽到游客嘖嘖贊嘆。雖然正值盛夏，但湖面碧波蕩漾，白鷺翻飛，楊柳拂面，美不勝收，游人紛紛用手機拍下眼前美景，上傳到朋友圈。

　　水清景美，源于建鄴區(qū)對莫愁湖徹底改造。“光是湖底淤泥，我們就清了36萬方,30噸的大卡車拉了15000趟。”莫愁湖管理處建設(shè)科李衍平說，清淤后莫愁湖庫容擴了1倍，栽種了數(shù)萬平方米的沉水、挺水植物，打造出一片“水下森林”，投放了5噸白鰱、螺螄、貝殼凈化水質(zhì)。這番治水措施加上控污截污、補水換水的工程手段，使得莫愁湖湖水徹底變清。

　　在建鄴區(qū)大力投入下，莫愁湖經(jīng)年未修的瓦當換了，損壞多年的木構(gòu)件修了，廊柱的油漆出新了，公園基礎(chǔ)電力、供水增容了。“目前莫愁湖安防、WiFi全園覆蓋，古建整修后采用柔和燈光夜景，完全具備了夜公園開放條件。”建鄴城建集團總經(jīng)理黃峰自豪地說。

　　棲霞山管理權(quán)下放遲了兩年，可“升級改造”力度一點也不差。記者8月6日看到，景區(qū)大門外移到九鄉(xiāng)河邊，建起了四合院式的山門廣場，路邊改造林木，種上了一片片雞爪槭、三角楓和桃樹林，10公里長的木棧道傍依山道，串聯(lián)各賞楓點位，以及重新打造了陸羽茶莊、乾隆御花園、桃花扇亭等歷史景點。歷史上采礦留下的五六個礦坑蓄水成湖，重現(xiàn)了棲霞山“金陵第一明秀山”神韻。

　　棲霞山周邊，圍繞景區(qū)的環(huán)境建設(shè)和片區(qū)改造同樣熱火朝天。8月9日，總投資150億元的長江游輪母港項目落戶棲霞山東北側(cè)，山東側(cè)建立起了大型主題公園華僑城。山下的棲霞老鎮(zhèn)拆遷掃尾，著手打造“非遺文創(chuàng)小鎮(zhèn)”，入選了我省56個省級特色小鎮(zhèn)之一。九鄉(xiāng)河入江口建起了河口閘，今后江水偎依棲霞山入口，“上有泉、中有湖、下有江”。“棲霞山‘下放’棲霞區(qū)后，我們每年在景區(qū)投入上億元，把棲霞山景區(qū)融入了棲霞區(qū)紫東片區(qū)開發(fā)，整個片區(qū)開發(fā)總投資將達上千億元，規(guī)劃人口25萬。”棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)管委會主任、棲霞街道工委書記姚學敏說。

　　“養(yǎng)人不養(yǎng)事”，古林公園多年沒有發(fā)展

　　古林公園地處南京城西干道邊，面積360畝，屬于中型公園，長期在南京市民中的“印象”，是公園外的嘉年華夜總會(2010年已經(jīng)停掉)和公園內(nèi)的燒烤。其實走進去一看，公園內(nèi)有多個山頭，古木參天、曲徑通幽，是個休閑避暑的好去處，只是這么些年沒有多大變化，在游人心目中的形象逐漸“褪色”。

　　“你看這主干道，還是片石路，雨天走上去要打滑的，人家景區(qū)早建成瀝青路了。”“登山道這么陡，游人弓著腰才能上山。”“這路燈也是，多少年沒換過了，舊得不行了!”……記者走進古林公園，管養(yǎng)工人連連抱怨。的確，和莫愁湖、棲霞山相比，古林公園的硬件設(shè)施要差很多，連公園引以為豪的盆景園，也是水泥基座，露出蕭索之相。

　　“平心而論，公園管理權(quán)下放，區(qū)里支持還是很大的。但是鼓樓區(qū)像我們這樣的中小公園很多，不能夠給予傾力打造。”古林公園有關(guān)負責人說，趕上2014年公園免費開放，區(qū)財政每年補貼公園1600萬元，公園也是想法挖潛，門口兩棟樓對外出租，每年租金400萬元。眼下，鼓樓區(qū)準備圍繞公園打造“環(huán)南藝文創(chuàng)街區(qū)”，公園內(nèi)的綜合辦公樓，騰給南藝作為“天仙音樂劇場”，辦公人員棲身1980年代建的二層組培實驗樓，現(xiàn)已鑒定為危房。

　　相比較園林部門，古林公園如今“吃喝不愁”。但作為園林人，公園上下還是想把公園建設(shè)發(fā)展好。公園的牡丹芍藥園很有名，每年開春后吸引不少游人，可南京并非牡丹原產(chǎn)地，需要不斷更新培育;公園內(nèi)的幾口水塘，山水匯集而成，沒有新鮮來水，牡丹園邊的遠香榭水體富營養(yǎng)化，都發(fā)綠了，想從外秦淮河引水整治，可是工程量大，沒有經(jīng)費實施，只好作罷。

　　和棲霞山同批“下放”棲霞區(qū)的燕子磯公園卻經(jīng)歷了一番“捉放曹”：劃歸區(qū)里一年后，管理權(quán)又上收市里了。公園負責人說，南京正一體打造幕燕風光帶，跨鼓樓、棲霞兩個行政區(qū)，單純把燕子磯“交”給棲霞區(qū)，不利于風光帶建設(shè)。眼下，負責風光帶建設(shè)的幕燕建設(shè)發(fā)展公司，和秦淮河風光帶、紅山動物園等“打包”給市旅游產(chǎn)業(yè)集團，以壯大南京旅游產(chǎn)業(yè)。

　　公園姓“公”，建設(shè)開發(fā)要守住“初心”

　　同樣的放權(quán)，不同的“風景”——南京莫愁湖、棲霞山與古林公園管理權(quán)下放后迥然不同的際遇，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的深思：公園的本質(zhì)是什么，城市該不該下放公園管理權(quán)，如何在開發(fā)建設(shè)中堅守“公園的初心”?

　　“在公園管理權(quán)下放上，南京的改革是明確的。”南京市園林局原總工李蕾說，按照園林行業(yè)特點，大公園、大景區(qū)如鐘山風景區(qū)、玄武湖公園，是城市地標景區(qū)，建設(shè)投入大，管理任務(wù)重，理當市里承擔。而像棲霞山、莫愁湖這樣的中型公園，受體制、經(jīng)費等原因，在園林部門手里長期沒有大的改觀，不如下放區(qū)級“放權(quán)搞活”，“南京的中小公園太多了，每年光人頭經(jīng)費就東挪西湊，市撥建設(shè)資金更是‘灑香水’，每家都拿不了多少。”

　　而這些公園“下放”到區(qū)里，往往被“視若珍寶”。“這其實是有先例的，同樣的園林資源，在區(qū)里往往發(fā)展更好。”南京市文旅局有關(guān)負責人說，像白鷺洲公園，規(guī)模并不大，秦淮區(qū)對其精致改造，導入內(nèi)秦淮東五華里游覽線，成為夫子廟5A級風景區(qū)的重要組成部分。閱江樓“有記無樓”，原下關(guān)區(qū)復現(xiàn)這一歷史名樓，成為長江南京段的城市地標，下關(guān)城區(qū)形象一下凸顯了。

　　因此，對于棲霞山、莫愁湖的“下放”，所在區(qū)舉雙手歡迎。“棲霞區(qū)因為棲霞山而得名，管理權(quán)下放區(qū)里，我們覺得是自己的孩子‘回家’了。”棲霞區(qū)有關(guān)負責人說，“一座棲霞山，半部金陵史”，卻長期由于礦產(chǎn)開采和周邊企業(yè)、建筑影響“黯然失色”。棲霞區(qū)不但要振興這座文化名山，還把棲霞山融入整個地區(qū)發(fā)展中，拆遷了周邊建筑和工企單位，規(guī)劃了22平方公里的棲霞山文化旅游度假區(qū)，要使棲霞山和仙林、湯山一道，成為紫東發(fā)展的戰(zhàn)略支點和寧鎮(zhèn)揚一體化核心區(qū)。而黃峰則把“心型”的莫愁湖，比喻成建鄴區(qū)跳動的“心臟”。“莫愁湖不僅是歷史名園，還是建鄴區(qū)‘老城部分’唯一的公園，服務(wù)周邊數(shù)十萬居民，我們沒有理由不建設(shè)好。”

　　當棲霞山、莫愁湖釋放“改革紅利”的時候，有些部門則對城市公園的認知發(fā)生了偏差。“我們先是掛靠在建設(shè)局，現(xiàn)又整合到區(qū)文旅集團旗下，核心是公園發(fā)展定位不清。”古林公園有關(guān)負責人認為，公園姓“公”，公益惠民是第一位的，公園衍生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)都要服務(wù)和服從于這個功能，不能鳩占鵲巢，犧牲市民利益和生態(tài)空間。譬如動物園，應(yīng)以動物保護、科普教育為第一要務(wù)，如果包裝上市、企業(yè)破產(chǎn)了，難道能把熊貓大象拍賣抵債不成?

　　對此棲霞區(qū)的認知很清晰。“我們只有把棲霞山建設(shè)好了，周邊地區(qū)的振興才有望，否則皮之不存、毛將焉附?”姚學敏說，他們的目標是把棲霞山建成5A景區(qū)，發(fā)展為棲霞整個紫東地區(qū)的“硬核”，這是棲霞區(qū)不變的初心。(顧巍鐘 丁蔚文)