上海16個(gè)區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 上海16個(gè)區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年上半年，上海16個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?

　　市政府發(fā)展研究中心《2019年上半年上海各區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，二季度以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下，面對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減稅降費(fèi)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等多重壓力的挑戰(zhàn)，各區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、差異發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素比一季度有所增加。

　　投資普遍穩(wěn)健，新消費(fèi)領(lǐng)漲

　　《報(bào)告》顯示，投資普遍穩(wěn)健，繼續(xù)成為各區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要推動(dòng)力。上半年各區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持了增長(zhǎng)節(jié)奏，有15個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增速兩位數(shù)以上的共有7個(gè)區(qū)，其中徐匯、金山、松江三區(qū)增速超過(guò)30%。

　　受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的預(yù)期引導(dǎo)，各區(qū)上半年普遍加快穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的工作進(jìn)度。例如，寶山區(qū)總投資額達(dá)760億元的66個(gè)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);嘉定區(qū)工業(yè)投資完成36.2億元，同比增長(zhǎng)47.8%。青浦區(qū)5月單月實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)38.8%，全區(qū)工業(yè)投資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著回升。

　　消費(fèi)出現(xiàn)復(fù)蘇，郊區(qū)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更為明顯，新消費(fèi)成為領(lǐng)漲主角。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，中心城區(qū)1—5月大多實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，夜間經(jīng)濟(jì)、首開(kāi)店、網(wǎng)紅店、時(shí)尚快銷等新消費(fèi)，成為黃浦、靜安、虹口等中心城區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要支撐。郊區(qū)則得益于互聯(lián)網(wǎng)線上零售和新興商圈、城鎮(zhèn)化新社區(qū)的消費(fèi)增量支持，普遍實(shí)現(xiàn)5%—8%的較快增長(zhǎng)。例如，虹口區(qū)大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”和“夜間經(jīng)濟(jì)”，上半年引進(jìn)全國(guó)首店25家，舉辦“活力街區(qū)·魅力夜市”等活動(dòng);靜安區(qū)完善“全球新品首發(fā)地”核心功能，加強(qiáng)主街與后街聯(lián)動(dòng)，豐富提升消費(fèi)體驗(yàn);奉賢區(qū)打響東方美谷品牌，引入美國(guó)Costco品牌，打造以國(guó)內(nèi)外一線化妝品和保健食品為主的東方美谷Costco全球精品體驗(yàn)店;寶山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)零售同比增長(zhǎng)2.6倍，增速迅猛;徐匯區(qū)網(wǎng)上商品零售大幅增長(zhǎng)367.54%;在盒馬鮮生等新零售企業(yè)帶動(dòng)下，浦東新區(qū)網(wǎng)上商品零售額增幅達(dá)到89%;嘉定區(qū)商業(yè)綜合體與電子商務(wù)發(fā)展均超預(yù)期，實(shí)現(xiàn)社零總額同比增長(zhǎng)分別為22.4%和19.9%。

　　出口形勢(shì)方面，部分區(qū)出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。1—5月閔行、松江等區(qū)出口總額呈現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)或微增態(tài)勢(shì)，徐匯區(qū)增幅達(dá)到19.8%，體現(xiàn)了較好的韌性。部分區(qū)自去年以來(lái)，積極推動(dòng)貿(mào)易布局多元化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)起到積極效果。如閔行區(qū)1—5月對(duì)香港、非洲等地區(qū)出口分別增長(zhǎng)56%和39.5%，虹口區(qū)1—4月對(duì)拉丁美洲及非洲等新興市場(chǎng)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)74.6%、71.8%。

　　新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能正在蓄勢(shì)儲(chǔ)備

　　《報(bào)告》顯示，制造業(yè)重區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值降幅逐步收窄。隨著相關(guān)企業(yè)前期采取的替代應(yīng)對(duì)策略的逐步顯效，制造業(yè)訂單下滑對(duì)各區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的不利影響正在逐步消化。反映到降幅上，浦東新區(qū)與郊區(qū)等主要制造業(yè)重區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5月出現(xiàn)降幅收窄,部分區(qū)環(huán)比出現(xiàn)正增長(zhǎng)的積極信號(hào)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等子行業(yè)呈現(xiàn)較多亮點(diǎn)。例如，受益于資管增長(zhǎng)、股市回暖等因素，1—5月黃浦區(qū)金融服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，完成區(qū)級(jí)稅收26.54億元，同比增長(zhǎng)11.8%，資產(chǎn)管理業(yè)和信托業(yè)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng);徐匯區(qū)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)16%，增速高于去年同期2.9個(gè)百分點(diǎn)，金融服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.2%;普陀區(qū)金融服務(wù)業(yè)、科技金融產(chǎn)業(yè)區(qū)級(jí)稅收同比分別增長(zhǎng)52.01%和49.92%;浦東新區(qū)在信息服務(wù)及專業(yè)服務(wù)方面恢復(fù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，信息服務(wù)業(yè)1—4月?tīng)I(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12.9%，法律服務(wù)、咨詢調(diào)查和人力資源等行業(yè)保持兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng);青浦區(qū)服務(wù)業(yè)上半年表現(xiàn)在郊區(qū)中較為突出，1—4月全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入477.3億元，同比增長(zhǎng)43%。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，新興動(dòng)能正在蓄勢(shì)儲(chǔ)備。從浦東新區(qū)和郊區(qū)的情況來(lái)看，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的新動(dòng)能培育成果正在顯現(xiàn)。其中，浦東新區(qū)“創(chuàng)新藥”與“藍(lán)天夢(mèng)”領(lǐng)域較為突出，生物醫(yī)藥與航空航天兩大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，1—5月產(chǎn)值增幅分別達(dá)到11.7%和40.1%。金山區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，增速位列郊區(qū)第一，1—5月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值197.7億元，增長(zhǎng)9.6%。嘉定區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值458.1億元，同比增長(zhǎng)3.5%，圍繞國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)和氫能港建設(shè)的一批項(xiàng)目落地。閔行區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，1—5月產(chǎn)值增幅達(dá)10.1%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)一季度工業(yè)產(chǎn)值突破32億元，在全市處于領(lǐng)先。奉賢區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，1—5月完成產(chǎn)值44.7億元，增速高于全市9.8個(gè)百分點(diǎn)。崇明區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值取得近兩位數(shù)的增長(zhǎng)，是近年來(lái)的較高水平。虹口區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全球首個(gè)行政區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)并投入試用。

　　實(shí)業(yè)投資與新增企業(yè)較活躍

　　《報(bào)告》顯示，各區(qū)外商投資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。16個(gè)區(qū)中有12個(gè)區(qū)的外商直接投資合同金額同比正增長(zhǎng)，普陀、楊浦、閔行、寶山、嘉定、奉賢、崇明7個(gè)區(qū)增速超過(guò)50%。

　　外資功能性企業(yè)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策的積極影響下，中心城區(qū)部分總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)上半年加快推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落地。浦東新區(qū)新增跨國(guó)公司總部7家，同比增長(zhǎng)17.7%，累計(jì)占全市45.3%，全市首家股份制外商投資性公司、全國(guó)首家外商投資金融教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶浦東新區(qū)。黃浦區(qū)新增埃森哲等跨國(guó)地區(qū)總部3家，具有標(biāo)志性意義的野村東方國(guó)際證券獲批設(shè)立。靜安區(qū)新引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部4家，全區(qū)總部企業(yè)數(shù)量達(dá)80家。

　　內(nèi)資引進(jìn)情況持續(xù)向好。黃浦區(qū)1—5月引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本80.47億元，引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)221家，其中高端服務(wù)業(yè)企業(yè)82家，引進(jìn)企業(yè)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化特征。長(zhǎng)寧區(qū)累計(jì)引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)145家，其中2家當(dāng)年稅收超億元。楊浦區(qū)1—5月新引進(jìn)內(nèi)資注冊(cè)資本202.32億元，完成目標(biāo)進(jìn)度53%。

　　樓宇園區(qū)產(chǎn)出效益有所提升

　　《報(bào)告》指出，從經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，體現(xiàn)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)載體蓬勃發(fā)展，產(chǎn)出效益有所提升。

　　各區(qū)特別是中心城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)密度提升程度較不均衡。1—5月，黃浦區(qū)165幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇完成區(qū)級(jí)稅收65.83億元，同比增長(zhǎng)12.5%。普陀區(qū)、虹口區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。靜安區(qū)南京西路集聚帶超強(qiáng)格局持續(xù)，地均產(chǎn)出達(dá)到每平方公里124億元。有的中心城區(qū)樓宇稅收增速回落，單位面積稅收產(chǎn)出同比下降10%以上。寶山區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)在郊區(qū)中表現(xiàn)較為突出，重點(diǎn)商務(wù)載體總稅收收入實(shí)現(xiàn)29.26億元，單位面積產(chǎn)出843.17元/平方米，同比增長(zhǎng)17.19%。

　　科創(chuàng)類園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度與要素集聚能力提升較快。1—5月，普陀區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為顯著，六個(gè)科技園區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，單位面積總稅產(chǎn)出達(dá)到2483元/平方米，同比增長(zhǎng)40.53%。楊浦區(qū)科技園區(qū)稅收同比增長(zhǎng)7.2%，高于區(qū)級(jí)稅收增幅10.7個(gè)百分點(diǎn)。靜安區(qū)市北園區(qū)以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，今年引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量較優(yōu)，綜合產(chǎn)稅績(jī)效達(dá)到4000元/平方米。

　　郊區(qū)財(cái)政收入增速優(yōu)于市區(qū)

　　從地方收入來(lái)看，上半年各區(qū)財(cái)政收入增速進(jìn)一步趨緩。1—6月，15個(gè)區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入仍維持了正增長(zhǎng)，郊區(qū)表現(xiàn)總體優(yōu)于中心城區(qū)。

　　2019年上半年，區(qū)級(jí)財(cái)政收入排在全市前10位的是：浦東新區(qū)，709.7億元;閔行區(qū)，178.4億元;嘉定區(qū)，172.8億元;靜安區(qū)，149.3億元;松江區(qū)，144.8億元;黃浦區(qū)，132.9億元;青浦區(qū)，131.2億元;徐匯區(qū)，109.6億元;奉賢區(qū)，103.1億元;寶山區(qū)，100.6億元。

　　上半年，區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增速排在前列的是：崇明區(qū)，48.1%;奉賢區(qū)，10.1%;松江區(qū)，6.5%;金山區(qū)，6.3%;青浦區(qū)，6.1%。

　　崇明區(qū)由于招商引資引稅狀況優(yōu)于去年等因素，區(qū)級(jí)財(cái)政收入出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。崇明1—6月區(qū)級(jí)財(cái)政收入累計(jì)數(shù)額，也從往年的16個(gè)區(qū)末位，提升至第14位。

　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略培育發(fā)展新動(dòng)能

　　《報(bào)告》指出，上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，上海各區(qū)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，打響“四大品牌”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　下半年，面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須一手抓當(dāng)前，確保企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，加大新動(dòng)能培育。市相關(guān)部門要積極回應(yīng)各區(qū)訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、有效性和可預(yù)期性，持續(xù)提升城市對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力、粘合力和支撐力，不斷激發(fā)基層改革創(chuàng)新激情，咬住全年目標(biāo)不放松，力爭(zhēng)完成年初制訂的各項(xiàng)工作。

　　《報(bào)告》建議：其一，進(jìn)一步完善保增長(zhǎng)的政策措施。例如，針對(duì)金融企業(yè)注冊(cè)難、變更難的瓶頸，建議對(duì)金融企業(yè)注冊(cè)登記分類施策，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)控制較好的區(qū)，將新設(shè)企業(yè)申報(bào)時(shí)間適當(dāng)縮短，并能較快獲批。推動(dòng)“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目加快落地、開(kāi)工和投產(chǎn)。大力推進(jìn)舊改建設(shè)，針對(duì)部分中心城區(qū)舊改資金需求壓力較大的難題，在鼓勵(lì)市級(jí)國(guó)有企業(yè)參與投資的同時(shí)，支持民營(yíng)資金和社會(huì)資本參與。

　　其二，進(jìn)一步重視招商引資的“穩(wěn)存量、爭(zhēng)增量”工作。推動(dòng)存量企業(yè)增資擴(kuò)股、建設(shè)新項(xiàng)目、加大技術(shù)改造和科技投入。緊盯大項(xiàng)目大企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及招商部門工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)協(xié)同，積極引入符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的標(biāo)桿性、引領(lǐng)性企業(yè)。加強(qiáng)投資企業(yè)高端人才落戶、子女教育、住房等方面的配套政策支持。加強(qiáng)基層穩(wěn)商能力，重視發(fā)揮街鎮(zhèn)一線工作優(yōu)勢(shì)，做好企業(yè)服務(wù)保障，有效幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)解決實(shí)際困難。強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送，提高政策的知曉度和便利度，狠抓政策落地見(jiàn)效。

　　其三，進(jìn)一步抓緊謀劃培育發(fā)展新動(dòng)能。努力提升虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)際開(kāi)放樞紐;推動(dòng)桃浦、吳涇、南大等重點(diǎn)老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)臨港、漕河涇、市北高新等品牌園區(qū)和上海企業(yè)積極參與長(zhǎng)三角“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，探索共建共享共贏合作新模式。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、高端制造、航空航天等高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)嘉定世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心、上海國(guó)家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，不斷集聚高能級(jí)的全球服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化的高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　其四，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料和環(huán)節(jié)。建議市級(jí)層面對(duì)基層創(chuàng)新加大鼓勵(lì)與支持力度，對(duì)基層自身探索總結(jié)的辦事流程，在制度層面進(jìn)行明確和完善。對(duì)行之有效的改革舉措，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)化操作辦法，減少不同行政區(qū)域在執(zhí)行中的政策差異。支持中心城區(qū)在服務(wù)業(yè)綜合改革、涉農(nóng)區(qū)在農(nóng)民集中居住和鄉(xiāng)村振興、各區(qū)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，積極探索改革新路。