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“試驗田”里好風光 德清以改革點燃高質量發(fā)展強大引擎
浙江在線7月20日訊 猶如一塊生機勃勃的試驗田,在長三角腹地——德清,改革的“種子”被不斷播撒,落地生根、茁壯成長,形成一道美麗風景。
7月初,國家發(fā)改委向全國總結推廣第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點經驗,其中涉及浙江的有5項,德清占得三席;此前不久,德清在城鄉(xiāng)發(fā)展、地方治理、環(huán)境保護等方面推動可持續(xù)發(fā)展的三個案例,入選“聯合國2030可持續(xù)發(fā)展”典范案例,占全國入選項目總數的五分之一;最新發(fā)布全省首個《全域城市級自動駕駛與智慧出行示范區(qū)建設實施方案》,明年年底前全域開放自動駕駛測試……
改革,已成為德清最亮眼的標簽。6月中旬,隨著農村宅基地“三權分置”這一國家級改革試點落地,該縣已累計承擔76項國家和省級改革試點,涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。它們既單點突破,又相互交織,匯聚成推進區(qū)域高質量發(fā)展的強勁動力——2015年以來,德清縣地區(qū)生產總值年均增長8.4%,財政收入年均增長13.2%,畝均稅收提升約94%,全員勞動生產率提升約29.1%,城鄉(xiāng)居民收入比從1.71∶1縮小至1.68∶1。
見招拆招
以開拓精神破解發(fā)展難題
夏季的莫干山滿目蒼翠,風格各異的民宿點綴其中,吸引著如潮游客。一個月前,德清成為全國四個宅基地“三權分置”登記試點地區(qū)之一,這讓這里750多家依托宅基地和農房開辦的民宿更添發(fā)展底氣。
2016年,周云云辭掉杭州的工作,帶著合作伙伴回到老家莫干山鎮(zhèn)勞嶺村,花了兩年時間和400多萬元,將老宅打造成精品民宿——“塔莎杜朵”。雖然合作愉快,有一個問題卻始終縈繞在他們心間。“我們注冊了個體工商戶作為經營主體,后期的投入可以算得很清楚,但老宅和宅基地的價值很難說清。”周云云說。
2018年的中央一號文件提出探索宅基地“三權分置”。德清敏銳地發(fā)現了破解民宿業(yè)發(fā)展難題的機會,出臺全國首個基于“三權分置”的宅基地管理辦法:在明確宅基地集體所有權、農戶資格權的前提下,允許農戶轉讓、出租、抵押一定年限的使用權。同年6月30日,就在“塔莎杜朵”開業(yè)前夕,德清縣發(fā)出全國首批宅基地“三權分置”證書。當天,周云云以50萬元的價格,將自家宅基地和房屋20年的使用權出租給“塔莎杜朵”,她與合伙人之間的“糊涂賬”隨之厘清,而且有了法律保障。
見招拆招,以改革精準破解發(fā)展難題,這樣的例子在德清并不鮮見。如今,患有糖尿病的洛舍鎮(zhèn)三家村村民沈林仙再也不用趕到縣城的醫(yī)院復診,因為縣里專家長期在鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診,各類胰島素藥物也能方便地配到。這一切源自該縣瞄準群眾所需,不斷推進縣域醫(yī)共體改革。曾經一有頭疼腦熱就往杭州跑的德清人,現在對家門口醫(yī)療服務的滿意率高達96%。
以改革開放之初的產學研“德清模式”為起點,德清人越來越習慣拿起改革的利器,沖破阻礙發(fā)展的藩籬——
城鄉(xiāng)居民存在待遇區(qū)別?在全省率先開展城鄉(xiāng)體制改革,33項城鄉(xiāng)差異政策全面并軌;
西部山區(qū)如何兼顧生態(tài)保護和經濟發(fā)展?實施“坡地村鎮(zhèn)”試點,點狀供地撬動區(qū)域發(fā)展;
項目投資審批難?率先推出“一窗服務”試點……
“遇到問題,就在解放思想中想辦法、找出路。”德清縣委政研室(改革辦)負責人說,“這種敢為人先的首創(chuàng)精神,讓我們在越來越多的‘無人區(qū)’留下第一個腳印。”
合并“同類項”
以集成改革促高質量發(fā)展
在德清,各部門單項改革不斷深入,釋放的紅利相互疊加,正不斷形成以幾何倍數放大的正向效應。以增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協調性為目標,該縣加強頂層設計,合并“同類項”,將一個個單項改革舉措裝進城鄉(xiāng)一體化、土地制度、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等“籮筐”,形成一系列集成改革,從而產生“1+1﹥2”的效應。
去年1月,德清獲批成為全省首批全面創(chuàng)新改革聯系點。該縣隨即成立以縣主要領導為組長、15個相關部門負責人為成員的全面創(chuàng)新改革聯系點工作領導小組,統(tǒng)籌推進國家科技成果轉移轉化示范縣、全國知識產權強縣工程示范縣、省科技成果轉化實驗區(qū)、省級科技金融結合示范區(qū)等一系列單項改革。
“領導小組的成立打破了條塊分割,在持續(xù)推動各單項改革的同時,強化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設的頂層設計,有利于更快更好地協調解決改革進程中出現的矛盾和問題。”德清縣科技局副局長陳海建說。
緊盯科技管理制度建設、科技成果轉化、高新技術產業(yè)發(fā)展、科技金融結合等重點領域,領導小組制定了20項改革任務清單,協同推進產業(yè)、人才、管理等相關領域的改革,逐步建立起適應縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境。
在此基礎上,德清打出“研究院經濟”牌。截至目前,已由政府搭臺引進美國麻省理工學院、清華大學、浙江大學等的高端產業(yè)研究院20余家,其中清華大學—浙江德清材料設計與產業(yè)創(chuàng)新聯合研究中心是清華史上首次與縣一級合作共建研究院。
“這就相當于把科研團隊請到了家門口,其科研成果的產業(yè)化對德清布局尖端產業(yè)意義深遠。”德清縣發(fā)改局負責人說,此時,由“標準地”“一窗服務”、承諾制、“區(qū)域環(huán)評+區(qū)域能評”等組成的企業(yè)投資項目審批領域集成改革,為優(yōu)質項目快速落地創(chuàng)造了條件。今年2月,以人工智能應用為主導產業(yè)的“天安云谷”項目落戶德清智能生態(tài)城,一期以“標準地”形式拿下306畝土地,6月即實現開工,約定畝均稅收高達120萬元。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
以創(chuàng)新為改革保駕護航
“德清的改革為何源源不斷、停不下來?除了發(fā)展的需要和上級的信任,很重要的一點是我們堅持以創(chuàng)新的理念持續(xù)優(yōu)化改革環(huán)境。”德清縣委主要負責人說。
今年,德清提出了打造“全國縣域第一智城”的新夢想,大數據、人工智能等新技術正深刻影響著德清經濟社會發(fā)展的方方面面。
“以‘標準地’信用監(jiān)管為例,依托縣域城市大腦,打通了國土、發(fā)改、經信、稅務等部門的數據,鼠標輕輕一點就能查看企業(yè)的運行數據,判斷其是否履約。”德清縣大數據管理中心主任湯獻國說,新技術的運用引導職能部門以提升履職能力為目標,大膽改革創(chuàng)新。
76項改革試點,涉及經濟、農村、民生、生態(tài)等方方面面,錯綜復雜。如何確保有序推進,取得實效?“這本身就需要以改革的思維方式創(chuàng)新工作機制。”德清縣委政研室(改革辦)負責人說,該縣建立了“縣委改革辦+改革專項小組+牽頭部門”協同作戰(zhàn)的工作模式,在溝通聯動、督查落實、驗收評估、復制推廣等環(huán)節(jié)緊密配合,同時把改革實績納入部門年度綜合考核,且權重逐年提高。
干新事創(chuàng)新業(yè),干部是關鍵。今年初,因為抓土地改革成效顯著,原德清縣國土局副局長邱芳榮調任縣跑改辦常務副主任,專攻“最多跑一次”這項龍頭性改革。這樣的例子在德清比比皆是。近3年,該縣共有百余名在改革一線作出突出貢獻的優(yōu)秀干部得到提拔或轉任重要崗位。
同時,德清在全省率先建立改革創(chuàng)新容錯免責機制,明確并公開免于追責的條件。為加快項目推進,去年3月,德清相關部門和莫干山高新區(qū)在強化事前、事后監(jiān)管的前提下,試點推行簡化環(huán)評審批手續(xù)的制度,并在一個項目審批中實施。此舉雖突破了有關規(guī)定,但在具體操作中以更精準的“管”營造了更好的投資環(huán)境,相關干部被免于追責。如今,“允許改革有失誤,但決不允許不改革”已成為德清干部的共識。