原標(biāo)題：垃圾分類(lèi)城管執(zhí)法細(xì)則出臺(tái)下周起實(shí)施　30天混投3次可視為拒不改正

　　下周一，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式施行，本市城管部門(mén)也將同步開(kāi)展執(zhí)法。個(gè)人和單位也是分類(lèi)投放的責(zé)任主體，不按規(guī)定投放可處罰款。那么，實(shí)際執(zhí)法中，將如何實(shí)施?什么情況，算“拒不改正”?市民拍的照片視頻，能否作為證據(jù)被采納?“屢勸屢犯”者，又會(huì)被怎么處理?……針對(duì)市民最關(guān)注的問(wèn)題，日前上海市城管執(zhí)法局出臺(tái)了《上海市生活垃圾分類(lèi)違法行為查處規(guī)定》《<上海市生活垃圾管理?xiàng)l例>行政處罰裁量基準(zhǔn)》兩份文件，對(duì)熱點(diǎn)進(jìn)行了闡述。

　　限期改正一般不超10天

　　《條例》規(guī)定，個(gè)人若將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

　　什么情況算拒不改正?罰多少又由哪些因素決定?對(duì)此，《查處規(guī)定》明確，當(dāng)事人有下列情形之一的，可認(rèn)定為拒不改正：拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的;拒不簽收《責(zé)令改正通知書(shū)》的;當(dāng)場(chǎng)拒絕改正違反生活垃圾分類(lèi)投放規(guī)定行為的;30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的。

　　針對(duì)最后一條，上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)同志解釋說(shuō)：“生活垃圾分類(lèi)行為有一定特殊性，每天甚至每時(shí)每刻都在發(fā)生。如果一位市民，今天亂扔被發(fā)現(xiàn)，改了，過(guò)幾天又重犯、再犯，就不能認(rèn)為他真正改正了。”此次對(duì)于“拒不改正”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要目的是為了解決“屢教屢犯”的問(wèn)題，促進(jìn)居民養(yǎng)成良好習(xí)慣。此外，對(duì)于責(zé)令限期改正的違法行為，期限一般不超過(guò)10日。

　　個(gè)人混投首罰最低50元

　　處罰金額又如何確定?城管部門(mén)表示，主要視違法次數(shù)、違法情節(jié)和后果等因素而定。比如，《裁量基準(zhǔn)》明確，個(gè)人若將濕垃圾與可回收物、干垃圾混投，首次被發(fā)現(xiàn)且拒不改正的，處50元以上100元以下罰款，第二次及以上被發(fā)現(xiàn)且拒不改正，則可處100元以上200元以下罰款。而如果個(gè)人將有害垃圾與其他生活垃圾混投，由于后果更嚴(yán)重，因此首次發(fā)現(xiàn)和第二次及以上被發(fā)現(xiàn)的罰款金額，分別提高至“50元以上150元以下”和“150元以上200元以下”。

　　而對(duì)單位來(lái)說(shuō)，“將可回收物和干垃圾混合投放”、“將濕垃圾與可回收物和干垃圾混合投放”、“將有害垃圾與其他生活垃圾混合投放”，這三種行為的處罰幅度也各有不同，金額在5000元至50000元不等。如果市民或企業(yè)反復(fù)違反《條例》規(guī)定，違法成本就會(huì)隨著次數(shù)增加而上升。

　　記者獲悉，現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、證人證言等都可作為證據(jù)。“垃圾分類(lèi)的違法認(rèn)定主要以現(xiàn)場(chǎng)筆錄、錄像資料、取證照片為主。不過(guò)，執(zhí)法部門(mén)會(huì)審查判斷，孤證不能定案，一定要相互印證，形成證據(jù)鏈才行。”上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)人士說(shuō)。

　　下月起全覆蓋執(zhí)法檢查

　　記者獲悉，《條例》中規(guī)定的違法行為共13項(xiàng)，其中10項(xiàng)著眼于分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置環(huán)節(jié)，由城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰。其余3項(xiàng)則聚焦源頭減量，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和文化旅游部門(mén)實(shí)施行政處罰。

　　與2014年施行的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》相比，今年施行的《條例》處罰金額有所提升，但對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)而言，行政處罰流程也更嚴(yán)格。《查處規(guī)定》明確，除“擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)外”可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停止并處罰款外，其余違法行為都要求整改前置，即在垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的起步伊始，城管執(zhí)法部門(mén)仍將以教育、勸導(dǎo)為主，并不以處罰為最終目的。

　　據(jù)悉，7月起本市城管將聚焦分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展全覆蓋執(zhí)法檢查，尤其加大對(duì)收集、運(yùn)輸和末端處置環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。7月，重點(diǎn)對(duì)全市230家收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，指導(dǎo)監(jiān)督收運(yùn)企業(yè)規(guī)范作業(yè)，避免出現(xiàn)“混裝混運(yùn)”。8月，重點(diǎn)對(duì)全市20家生活垃圾中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (記者金旻矣)