每天晚上看到這些穿著紅馬甲的人，和民警一起在路上巡邏，就覺得心里很踏實，特別有安全感!”去年5月份以來，浙江寧?？h岔路鎮(zhèn)村民的日常生活中，多了一道令人安心的“紅色”。這支由村干部、公益活動成員、網(wǎng)格員、個體戶、工人、農(nóng)民等社會各界群眾普遍參與的“陽光義警”志愿服務隊伍，也是寧海普法志愿隊伍的一支新生力量。

　　據(jù)了解，“陽光義警”自成立以來，累計開展矛盾糾紛排摸調處30余次，化解矛盾糾紛87起，參與普法教育宣傳2萬余人次，義務夜巡1.5萬余人次，成為了基層法治力量的重要補充。

　　寧海地處沿海發(fā)達區(qū)域，但農(nóng)業(yè)人口占比大，鄉(xiāng)村治理的新情況、新問題也更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式均面臨挑戰(zhàn)。“一方面，新型城鎮(zhèn)化加速推進，鄉(xiāng)村不可避免出現(xiàn)‘空心化’現(xiàn)象，另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，大量資本、項目、人才回流鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村越來越期待有效治理。”寧?？h委主要負責人說，這一城鄉(xiāng)間的雙向“拉扯”，倒逼我們探索鄉(xiāng)村法治建設。

　　寧海先行先試，以民主法治示范村創(chuàng)建為契機，按照“推進基層治理法治化”的要求，運用法治、德治、自治“三治”理念，構筑社情民意發(fā)現(xiàn)機制、群眾訴求辦理機制、權力監(jiān)督約束機制、干部作風保障機制“四位一體”的基層治理體系，基層治理邁向長效化、制度化、和法治化。

　　小清單立規(guī)矩解決大問題。農(nóng)村基層干部手中的權力如何界定?侵害農(nóng)民利益的“蒼蠅式”腐敗怎么防?“小官巨貪”怎么避免?2014年，寧海給出自己的破題之舉，在全國率先推行“小微權力”規(guī)范化運行，界定農(nóng)村基層組織和基層干部權力，從源頭上把農(nóng)村基層權力關進“籠子”，本質上是為鄉(xiāng)村治理“立了法”。實施4年多來，共開展18批次村級重點項目專項監(jiān)督，累計節(jié)約資金2600余萬元，村級項目規(guī)范快速推進。如今，寧海還引入大數(shù)據(jù)，構筑起一個數(shù)據(jù)全面導入、項目全程跟蹤、預警及時生成、整改迅速落實的動態(tài)環(huán)閉監(jiān)管體系，為村級小微權力監(jiān)督插上“云翅膀”。

　　普法網(wǎng)精準入戶，掃除鄉(xiāng)村普法盲點。寧海試點普法聯(lián)片入戶制度，通過網(wǎng)格化普法，構建網(wǎng)格員、調解員、法律顧問的普法模塊，并結合“誰執(zhí)法誰普法”責任制，打造按需普法、菜單式普法，滿足群眾對法律服務的需求。一市鎮(zhèn)纜頭村作為寧?？h首個“全國民主法治示范村”，以黨建引領創(chuàng)設“五有”學法陣地，改善了黨群關系，也打通了送法下鄉(xiāng)“最后一公里”。

　　基層法治的發(fā)力點在于共建共治。寧海挖掘社會普法資源，以群團、企業(yè)、商會等社會普法力量為基礎，讓更多有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的人參與進來，初步構建完成政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與的工作格局，取得了良好的社會效果。在寧海，“老何說和”專職人民調解室可謂家喻戶曉。調解室聘請群眾威信高、人文地緣熟、法律政策精，熱心調解工作的黨員干部、教師、退休的政法工作者以及新寧海人當“老娘舅”，用百姓熟悉的面孔、親切的方式來化解他們的煩心事、鬧心事。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣“老何說和”調解室共調處各類矛盾糾紛32160件，調處成功31980件，成功率達99.4%。(蔣攀)