“叮——”溫州迅達(dá)電子科技有限公司總經(jīng)理李楊筍收到一條短信,打開(kāi)一看,是溫州甌海區(qū)科技局發(fā)來(lái)的有關(guān)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼申報(bào)通知。以前自己要政策“跑斷腿”,現(xiàn)在是政策“精準(zhǔn)定位”“主動(dòng)上門(mén)”,李楊筍感到,政府“變”了。
溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地,民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占總量的99.5%。如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理中,政府究竟扮演怎樣的角色,發(fā)揮著怎樣的作用?近年來(lái),溫州以政務(wù)公開(kāi)為突破口,開(kāi)展了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命。
公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,保障群眾知情權(quán)
不動(dòng)產(chǎn)證明去哪里打印?保障性住房怎么分配?如何給孩子小學(xué)報(bào)名?擱以前,這幾個(gè)問(wèn)題一問(wèn),多數(shù)老百姓都“抓瞎”。而現(xiàn)在不同了,只要去溫州市政府網(wǎng)站上“走一遭”,一切自然明了。實(shí)在不行,網(wǎng)站“一站導(dǎo)引”服務(wù)包您滿(mǎn)意。
以前,這些信息散落在各個(gè)政府部門(mén),獲取渠道也不暢通,老百姓想知道,還得挨個(gè)去問(wèn)。甚至有些部門(mén)會(huì)有點(diǎn)“小私心”,故意不給,老百姓也無(wú)可奈何,側(cè)面助長(zhǎng)了懶政思維和腐敗。溫州是個(gè)人情社會(huì),互相之間抱團(tuán),“暗箱操作”更助長(zhǎng)了政府公信力的下降。
黨的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)他又強(qiáng)調(diào),要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程,權(quán)力運(yùn)行到哪里,公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。
自2016年開(kāi)始,一場(chǎng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的革命在溫州悄然開(kāi)展起來(lái)。溫州市政府辦公室政務(wù)公開(kāi)處處長(zhǎng)王萬(wàn)里告訴記者,作為指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作的具體機(jī)構(gòu),由政府信息公開(kāi)處改名為政務(wù)公開(kāi)處,幾字之差,卻體現(xiàn)了改革的決心。
考核是指揮棒。2017年,政務(wù)公開(kāi)工作單列政府績(jī)效考核,分值為4分,去年增加到10分。按照“公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”的原則,僅去年一年,溫州全市新增主動(dòng)公開(kāi)信息375555條,其中市級(jí)行政機(jī)關(guān)95684條,各縣(市、區(qū))279871條,重點(diǎn)涉及財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、公共服務(wù)信息、行政權(quán)力清單等八大類(lèi)。
政務(wù)信息公開(kāi)不僅數(shù)量多,還覆蓋了權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,結(jié)果受第三方和群眾監(jiān)督。開(kāi)展“十大民生實(shí)事項(xiàng)目”是溫州市甌海區(qū)每年例常工作。以前,實(shí)事項(xiàng)目辦理進(jìn)度只在政府內(nèi)部月度通報(bào)里知曉,完成效果也僅體現(xiàn)在紙面上。
2017年,甌海入選全國(guó)100個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一,率先發(fā)布了全國(guó)首個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),將民生實(shí)事項(xiàng)目的工作計(jì)劃表、進(jìn)展情況通報(bào)都納入了信息公開(kāi)內(nèi)容,完成情況要在區(qū)人代會(huì)上報(bào)告,接受全體人大代表進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)分,用公眾監(jiān)督倒逼任務(wù)執(zhí)行。
為了達(dá)到公開(kāi)效果,溫州取消了所有市本級(jí)單獨(dú)設(shè)立的信息公開(kāi)平臺(tái),信息全部集約到溫州市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布。同時(shí),加強(qiáng)網(wǎng)站集約化建設(shè),全市政府網(wǎng)站從521個(gè)整合到62個(gè)。為了方便網(wǎng)絡(luò)使用不太方便的農(nóng)村地區(qū)群眾和弱勢(shì)群體,甌海區(qū)在各個(gè)社區(qū)設(shè)立了政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn),進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)群眾。
信息公開(kāi)了,群眾看不懂怎么辦?溫州成立了政策解讀專(zhuān)家團(tuán),開(kāi)設(shè)了全省首個(gè)政媒融合的全媒體政策解讀專(zhuān)欄“政三角”欄目,由專(zhuān)家和政策出臺(tái)部門(mén)的一把手親自進(jìn)行解讀,通過(guò)報(bào)紙、微信公眾號(hào)、新聞客戶(hù)端等載體對(duì)外傳播,保證“接地氣”“看得懂”。
此外,溫州進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策大清理大整合,將178個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件清理整合成5個(gè)產(chǎn)業(yè)新政,制作了惠企政策口袋書(shū)和電子書(shū),便于企業(yè)翻閱。目前,紙質(zhì)書(shū)25000多冊(cè)已由助企服務(wù)員送到各大企業(yè),電子書(shū)在微信公眾號(hào)上閱讀點(diǎn)擊量超17萬(wàn),在各大網(wǎng)站上的閱讀點(diǎn)擊量超過(guò)10萬(wàn)。
除了主動(dòng)公開(kāi),溫州還開(kāi)辟了依申請(qǐng)公開(kāi)“綠色通道”。以前群眾根據(jù)自身需要向政府申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息,一般只能通過(guò)當(dāng)面或信函,而且得到的答復(fù)常不能令人滿(mǎn)意。如今,溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái),開(kāi)發(fā)了依申請(qǐng)公開(kāi)手機(jī)APP和網(wǎng)上受理系統(tǒng),手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)就能提交,一提交申請(qǐng),工作人員馬上就收到短信提醒。為了提高群眾滿(mǎn)意率,當(dāng)?shù)亟⒁郎暾?qǐng)公開(kāi)疑難件上報(bào)交流制度、庭審觀摩制度、法律顧問(wèn)審核制度等,全面提高答復(fù)質(zhì)量。
公開(kāi)是手段,服務(wù)是目的,群眾企業(yè)得實(shí)惠
4月12日,溫州市甌海區(qū)郭溪街道市民何煌煌來(lái)到社區(qū)辦事大廳打印無(wú)房產(chǎn)證明,只見(jiàn)她在便民服務(wù)“甌e辦”終端上,按照終端機(jī)的語(yǔ)音提示,直接刷身份證,不到半分鐘就把證明打出了。而在以前,要到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,在窗口排隊(duì)不知要等多久。
為了避免政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)兩張皮,溫州在政務(wù)公開(kāi)同時(shí),對(duì)后臺(tái)辦公流程進(jìn)行了重新梳理再造,打通不同部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘,努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。甌海區(qū)還在全省首創(chuàng)“辦事材料負(fù)面清單”,1673類(lèi)材料不再需要老百姓和企業(yè)提供,全部采用數(shù)據(jù)共享等方式檢驗(yàn)。
“甌e辦”是當(dāng)?shù)刈灾鏖_(kāi)發(fā)的便民服務(wù)終端,通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)操作,市民可憑身份證或“刷臉”認(rèn)證在終端上辦理600多個(gè)民生事項(xiàng)。到目前為止,全市已布設(shè)該便民終端機(jī)1100多臺(tái),每月查詢(xún)、審批服務(wù)在3萬(wàn)件以上。
“我們現(xiàn)在都自稱(chēng)店小二。以前是群眾求我們辦事,現(xiàn)在是我們按群眾需求辦事”,甌海區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人盧壽光向記者說(shuō)道。從管理型政府到服務(wù)型政府,政府角色正在慢慢轉(zhuǎn)變。
為了確保服務(wù)效果群眾滿(mǎn)意,溫州打造了“網(wǎng)購(gòu)式”公開(kāi)辦事流程。由溫州自主研發(fā)的溫州產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)系統(tǒng)——惠企政策“直通車(chē)”,實(shí)行政策網(wǎng)上公布、符合條件主動(dòng)推送、企業(yè)網(wǎng)上直接申報(bào)、部門(mén)網(wǎng)上核查辦理,辦事結(jié)果全流程公布舉措。自去年9月上線以來(lái),已累計(jì)辦理企業(yè)兌現(xiàn)申請(qǐng)4548件,總金額達(dá)6.6億元。
溫州迅達(dá)電子科技有限公司是當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè),主要生產(chǎn)智能變光電焊面罩。公司總經(jīng)理李楊筍告訴記者,以前他總是從新聞上得知有科技研發(fā)補(bǔ)助,等自己準(zhǔn)備好材料,申報(bào)時(shí)間早就過(guò)了?,F(xiàn)在通過(guò)這套“直通車(chē)”系統(tǒng),政策出來(lái)后自動(dòng)收到短信推送,還能在網(wǎng)上隨時(shí)隨地查到事情辦理到哪一步,甚至能查到具體的辦事的部門(mén)、人員姓名與聯(lián)系方式。
政府角色的轉(zhuǎn)變,帶來(lái)了百姓口碑的提升。2018年7月,甌海區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),總體滿(mǎn)意度達(dá)到97%以上。為了進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效果,去年4月,溫州又上線了為僑服務(wù)“全球通”,讓海外華僑跨境辦理部分涉僑業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)國(guó)際版“最多跑一次”。
3月初,遠(yuǎn)在意大利的華僑林偉珍,通過(guò)溫州駐意大利普拉托聯(lián)絡(luò)辦連線甌海政務(wù)服務(wù)中心,不到半小時(shí)就辦理好了房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)委托公證。而在以前,她辦理好這個(gè)證明可能要半個(gè)月之久。
據(jù)悉,目前溫州已在法國(guó)、意大利、南非、阿聯(lián)酋等國(guó)家設(shè)立了8個(gè)海外服務(wù)窗,已開(kāi)通的服務(wù)內(nèi)容包括咨詢(xún)、公證、戶(hù)籍等80多項(xiàng)涉僑業(yè)務(wù),華僑辦事真正實(shí)現(xiàn)了“華僑不回國(guó),海外就近辦,只進(jìn)一個(gè)門(mén),能辦所有事”。
決策公開(kāi),公眾參與,權(quán)力行使規(guī)范有序
“政府采購(gòu)的方式有五種,這里指的是哪一種?”
“協(xié)議中學(xué)校的法律地位究竟是什么?”
“第三方評(píng)估到底由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)?”
4月12日,一場(chǎng)“辣味十足”的政府常務(wù)會(huì)議在甌海區(qū)政府會(huì)議室召開(kāi)了。連珠式發(fā)問(wèn)的是市民參政智囊團(tuán)的浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任楊康樂(lè),被提問(wèn)的是甌海區(qū)分管教育的副區(qū)長(zhǎng)王曉康,他們討論的對(duì)象是一份高鐵新城實(shí)驗(yàn)學(xué)?!段修k學(xué)合作協(xié)議書(shū)》送審稿。
楊康樂(lè)的尖銳提問(wèn)或許讓王曉康有點(diǎn)始料未及,這份由她主導(dǎo)起草的草案可能確實(shí)有不完善的地方,被市民代表“一語(yǔ)中的”后,王曉康思考了片刻,最終在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這些地方進(jìn)行了一一確認(rèn)。
如何讓政府出臺(tái)的決策讓老百姓更擁護(hù),同時(shí)也能夠提高決策的執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)政府治理的良性循環(huán),一直是政府思考的問(wèn)題。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則,其中提出,進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),助力權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。
為了實(shí)踐這一舉措,甌海區(qū)從2017年8月23日正式啟動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全國(guó)試點(diǎn)后,就開(kāi)始探索建立決策公開(kāi)的各項(xiàng)制度,包括成立了由首批22名來(lái)自社會(huì)各界的市民組成的參政智囊團(tuán)、開(kāi)放政府常務(wù)會(huì)議請(qǐng)市民參與等。
甌海區(qū)第一高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)項(xiàng)洪文是一名市民參政智囊團(tuán)成員,從事教育事業(yè)三十多年。他回憶,自己作為市民已經(jīng)參加了四次政府決策。2018年1月,在市民智囊團(tuán)成立大會(huì)上,他提出應(yīng)充分利用甌海大學(xué)密集的優(yōu)勢(shì),打造甌海教育的高地。
他的建議很快被政府吸納。去年10月,茶山高教園與溫州大學(xué)舉行“4+2”教育項(xiàng)目落地,高教園內(nèi)兩所幼兒園、一所小學(xué)、一所中學(xué)成為溫州大學(xué)附屬學(xué)校,借助溫州大學(xué)資源和人才優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展。
這項(xiàng)政策得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)。甌海區(qū)茶山中學(xué)初二學(xué)生家長(zhǎng)陳先生告訴記者,兒子的學(xué)校不僅掛牌為“溫州大學(xué)附屬茶山實(shí)驗(yàn)中學(xué)”,還從上海引進(jìn)特級(jí)教師出任校長(zhǎng),全家人都為此拍手稱(chēng)贊。
記者從甌海區(qū)政府得知,目前,當(dāng)?shù)匾验_(kāi)展各類(lèi)參政議政、開(kāi)放活動(dòng)36次,向社會(huì)和媒體開(kāi)放政府常務(wù)會(huì)議21次,涉及議題145個(gè)。此外,當(dāng)?shù)剡€設(shè)立政府開(kāi)放日,通過(guò)角色客串等形式讓公眾深入?yún)⑴c到政府日常辦公、執(zhí)法監(jiān)督全過(guò)程,進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。
近年來(lái),溫州努力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作成果斐然,2017年“中國(guó)溫州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)名列“2017年地級(jí)市信息公開(kāi)得分排名榜”第一位,并榮獲全國(guó)“政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)先獎(jiǎng)”;2018年“中國(guó)溫州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合績(jī)效繼續(xù)保持在全國(guó)地級(jí)市前八強(qiáng)。
溫州市政府辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者,下一步當(dāng)?shù)貢?huì)繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),把政務(wù)公開(kāi)意識(shí)貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,貫穿于政務(wù)服務(wù)的全流程,以整體性的政務(wù)公開(kāi)與高效的政務(wù)服務(wù)深度融合,實(shí)現(xiàn)溫州市政務(wù)公開(kāi)工作價(jià)值的最大化,最終實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。