原標(biāo)題：浙江連續(xù)兩年人口凈流入居全國第二 解開人口版圖變化中的經(jīng)濟(jì)密碼
浙江在線4月16日訊(浙江在線記者 方臻子 夏丹)“城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。”日前，國家發(fā)展改革委這一重磅消息發(fā)布后，立即成為熱搜話題，引發(fā)坊間熱議。
一本戶口簿，牽動著居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等百姓生活的方方面面。因此，在中國人口流動量巨大的背景下，大城市取消落戶限制或放開放寬落戶條件，將極大利好這一龐大的群體。
而過去的一年，有49萬人用雙腳將票投給了浙江，來到這片改革開放的先行地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的沃土安身立命，追逐夢想。日前，在各省陸續(xù)公布的2018年度人口抽樣公報(bào)中，浙江常住人口的增長量再度位居全國第二。同時(shí)這也是浙江連續(xù)兩年凈流入人口居全國第二。隨著當(dāng)下大城市落戶條件的進(jìn)一步放開和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略利好效應(yīng)的推動，浙江將會有更多優(yōu)質(zhì)人口流入。
軟硬環(huán)境兼得
人口加速入浙
就在清明小長假前一天，杭州市發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》。其中第18條明確提出，“全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬牛诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。”此舉意味著近千萬常住人口的大城市杭州落戶“門檻”，由本科放寬至大專學(xué)歷。這與國家政策導(dǎo)向不謀而合。
而寧波行動更早，去年3月1日已正式放寬落戶條件。根據(jù)已實(shí)施的《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)，明確大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。同時(shí)，它還將在寧波工作的技術(shù)工人納入到人才落戶范疇，憑技術(shù)職稱和職業(yè)資格即可落戶。
對照國家發(fā)改委消息，浙江省各市中，2018年末常住人口100萬到300萬的城市有衢州、麗水和舟山，分別是220.9萬、219.9萬和117.3萬，將全面取消落戶限制;300萬到500萬的城市有嘉興和湖州，分別是472.6萬和302.7萬，要全面放開放寬落戶。其他六市常住人口均在500萬以上，其中杭州、溫州超過900萬。
戶籍政策歷來是觀察社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要維度。如今，從地方政府到國家，不約而同紛紛放寬戶籍政策，背后有著怎樣的考量?浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江經(jīng)濟(jì)研究院副院長文雁兵博士分析，此舉乃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，有利于人口資源有序流動、合理分布和社會融合，最終拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對于浙江而言，放寬落戶政策，無疑將在資源配置優(yōu)化、大灣區(qū)和城市建設(shè)、人才流入等方面起到非常好的推動作用。
事實(shí)證明，戶籍政策放寬，對人口流入城市確有吸引力。得益于新政影響，2018年度寧波大市外遷入寧波人數(shù)就超過7.5萬人，寧波去年的人才凈流入率也躍居國內(nèi)城市第二位。來自寧波公安戶政部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新政實(shí)施一年來，寧波市六區(qū)落戶人數(shù)同比增長20%。
正所謂“水往低處流，人往高處走”，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分。在一個(gè)流動的社會里，流動的主要動力是經(jīng)濟(jì)因素。也就是說，除了政策放寬，城市的吸引力更在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低。省統(tǒng)計(jì)局人口處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，近幾年來，浙江敢為人先大膽改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，比如，“最多跑一次”改革在社會公共管理方面體現(xiàn)出卓越的成效，帶動整個(gè)社會的發(fā)展。又比如，作為“兩山理論”發(fā)源地，浙江人與自然和諧相處的生態(tài)文明等，這些都成為吸引外來人口的重要原因。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全省常住人口為5737萬人，比上年凈增80萬人，城鎮(zhèn)化率68.9%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。除去自然增加人口約31萬，也就是說，去年一年里有49萬外來人口流入我省。
放眼全國，2018年的常住人口增長榜上，前三席延續(xù)了去年的格局：人口第一大省廣東省牢牢占據(jù)首位：2018年末常住人口數(shù)量是11346萬，增長數(shù)和凈流入分別為177萬、84.24萬;浙江居“榜眼”，雖然人口增長絕對數(shù)不及廣東省的一半，但人口增速相當(dāng)，廣東增速為1.59%，浙江為1.41%;第三位是安徽，增加68.8萬人。
產(chǎn)業(yè)升級換代
人才結(jié)構(gòu)趨優(yōu)
“前不久我們又從國外高校引進(jìn)了碩博士人才，整個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知識結(jié)構(gòu)更完整了。”猛將到來如虎添翼，杭州纖納光電科技有限公司董事長姚冀眾干事創(chuàng)業(yè)的信心更足了。從成立之初僅兩位創(chuàng)始人和一位會計(jì)，到目前41人的小團(tuán)隊(duì)，其中研發(fā)22人，碩博士占研發(fā)總?cè)藬?shù)的59%，海歸人員占研發(fā)總?cè)藬?shù)的41%，研發(fā)人員全部本科以上。
如今的浙江，像“纖納”這樣高起點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)紛至沓來，分布在杭州、寧波、嘉興多地，尤其是在杭州市高新區(qū)(濱江)、城西科創(chuàng)大走廊、G60科創(chuàng)大走廊浙江段等創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)塊。
從前幾年的“到浙江打工”，到如今更多的是“到浙江創(chuàng)業(yè)”。一詞之變，背后恰是浙江經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級。
浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院人口與發(fā)展研究所副所長周麗蘋教授，長期研究人口流動，她梳理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2000年到2015年這15年間，前10年浙江人口流入的速度非?？欤搅撕?年增量放緩。但是，流入人口受教育程度明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“近年來，在創(chuàng)業(yè)‘新四軍’(阿里系、浙大系、海歸系和浙商系)的帶領(lǐng)下，這一趨勢愈發(fā)明顯，隨之而來的是流入人口素質(zhì)高端化，人才結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。”周麗蘋說。
文雁兵也解釋說，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類人才的支撐，大家不約而同通過各類優(yōu)惠政策和有利條件吸引人才，放開放寬落戶條件是吸引人才流入十分重要的舉措。
產(chǎn)業(yè)升級必然帶來人才需求的升級，而優(yōu)質(zhì)人才流入帶來的人口結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，又將在很大程度上推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。這一點(diǎn)在近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的杭州市體現(xiàn)得尤為明顯。2018年末杭州市常住人口980.6萬，比去年凈增33.8萬，除去自然增長的5.3萬外，27.8萬為外來凈流入，在全國城市中排第4。
而在過去較長一段時(shí)間里，杭州常住人口增長并不快。2011年至2014年這4年間，杭州常住人口分別增加3.76萬、6.4萬、4.2萬、4.8萬。但到了2015年，杭州常住人口突然增加了12.6萬，增長破兩位數(shù);2016年，這個(gè)數(shù)字到了17萬;2017年更飆漲到了28萬。這與近幾年杭州頻繁推出“人才新政27條”“521”計(jì)劃等多項(xiàng)政策不無關(guān)系。
與之相對應(yīng)的是，杭州市2018年新增國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)1075家，創(chuàng)歷年來新高，居全省第一，占全省33.6%。杭州也因此躍升為全國創(chuàng)業(yè)“第四極”，僅次于“北上廣”。
寧波以制造業(yè)立市，更懂得發(fā)展制造業(yè)除了需要塔尖的人才外也需要身在“塔基”的人才。一方面不惜重金聘請海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，另一方面花大力氣吸引、留住技術(shù)工人。寧波將技術(shù)工人納入人才落戶范圍，為的就是吸引廣大專業(yè)基礎(chǔ)人才、技能人才，支撐寧波作為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。
塔基穩(wěn)了，塔尖才能不斷往上延伸。作為制造大省，浙江不但需要高精尖人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也需要成熟的技術(shù)工人將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這是一個(gè)缺一不可的閉環(huán)。而且，對一座城市、一個(gè)省而言，經(jīng)濟(jì)活力恰恰在于能夠給不同層次的人提供機(jī)會。
“如果說企業(yè)是城市發(fā)展的主體力量，那么人才則是城市發(fā)展的永動機(jī)。戶籍政策放松，對于將企業(yè)需要的各類人才尤其是技術(shù)工人，留在城市、留在企業(yè)有積極作用。”文雁兵說。
國家戰(zhàn)略利好
環(huán)滬效應(yīng)擴(kuò)圍
亞當(dāng)·斯密在《國富論》中表示，“一國繁榮最明確的標(biāo)識，就是居民人數(shù)的增加。”這句話同樣適用于一座城市、一個(gè)省份。人口就是城市細(xì)胞，細(xì)胞活躍，城市才更具活力。
在梳理全省各市人口增長時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)環(huán)滬的浙江城市，人口增長呈加速之勢。這一點(diǎn)，在緊鄰上海的嘉興市體現(xiàn)得尤為明顯。
數(shù)據(jù)顯示，嘉興2018年末常住人口472.6萬人，比去年增加7萬人，其中凈流入4.28萬。對于面積全省倒數(shù)第二的嘉興而言，這正是其城市吸引力提升的最佳佐證。
翻看嘉興市近年來常住人口增長曲線：2013年增加1.4萬人，隨后兩年趨穩(wěn)，分別為1.2萬人和1.5萬人，2016年增加量達(dá)到2.9萬，2017年增加4.2萬人，2018年增加7萬人，是當(dāng)?shù)亟陙沓Ｗ∪丝谠黾幼疃嗟哪攴荨２浑y看出，尤其從2016年開始，嘉興常住人口數(shù)量增速開始加快。而這一增長曲線，恰恰與滬浙一體化加速發(fā)展的時(shí)間軸相吻合。
2016年，長三角城市群發(fā)展規(guī)劃獲批。作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的板塊之一，受全面接軌上海利好，滬浙城市間的人口要素充分流動起來。尤其是近水樓臺的嘉興市，加速承接上海項(xiàng)目、人才等要素溢出。
“嘉興地理位置好，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，有很好的創(chuàng)業(yè)政策、人才政策。”嘉興奧羅拉電子科技有限公司董事長萬欣博士，2016年從上海來到嘉興創(chuàng)業(yè)。如今，不僅他在嘉興奮斗打拼，在唐山老家的父母也在嘉興買了房，“爸媽覺得嘉興環(huán)境好，生活舒服。”
雖然地處長三角腹地，湖州也積極對接上海，并從中受益。2018年，湖州市常住人口增加3.2萬，在全省排名第六。雖然這個(gè)增量并不驚艷，但對湖州而言是一個(gè)不錯(cuò)的新起點(diǎn)。
周麗蘋介紹，嘉興湖州等省內(nèi)城市，在較長一段時(shí)間內(nèi)人口數(shù)量十分穩(wěn)定。這里經(jīng)濟(jì)富庶，人口外遷現(xiàn)象不多見，但因?yàn)槌鞘畜w量偏小，城市層次不如周邊滬杭蘇，對外來人口的吸引力并不明顯。如今，借勢長三角一體化，背靠上海大IP，加之嘉湖落戶政策全面放開放寬，其常住人口有望加速增長，這既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。
記者注意到，今年的浙江省政府工作報(bào)告中明確要加快落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。相關(guān)專家表示，隨著浙江與上海全面接軌的深入，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口疏導(dǎo)將自北而南逐步向我省廣闊的腹地推進(jìn)，比如從臨滬的浙北向浙中浙南延伸。
