原標題：綠道建設的“南京經(jīng)驗”：因地制宜，生態(tài)社會經(jīng)濟效益都很好

　　從20世紀90年代開始，起源于美國的綠道理念在世界范圍內(nèi)影響越來越大，北美、歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲等均有實踐的例子。而在國內(nèi)，“綠道”一詞的運用也漸趨頻繁。

　　基本上從2010年開始，“綠道”便在廣東、北京、上海、南京等地就陸續(xù)被實踐。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)消息，截至2018年年底，全國共建設綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

　　3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部在北京召開新聞發(fā)布會，南京市政府作為唯一一家介紹城市綠道建設典型的地方政府受邀參會，向全國介紹“南京經(jīng)驗”。

　　澎湃新聞了解發(fā)現(xiàn)，之所以成為全國典型，“因地制宜”、“很南京”是南京綠道建設的法寶所在。

　　何為綠道？

　　綠道，廣義而言指的是與人為開發(fā)的景觀相交叉的一種自然走廊。

　　“通俗點說，景點與景點之間、景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與景點之間，總之，就是串聯(lián)起城市公共綠地的一條綠色通道。” 南京市綠化園林局規(guī)劃建設處處長朱海琦告訴澎湃新聞。

　　綠道的意義廣泛，在不同環(huán)境不同國家的實踐中賦予不同內(nèi)涵。

　　比如在日本，綠道串聯(lián)起沿線的名山大川、風景勝地，為城市居民提供了一片遠離城市喧囂的凈土。

　　美國東海岸全長約4500公里的綠道則連接重要州府、大學校園、國家公園、歷史文化遺跡，為沿途15個州帶來約166億美元的旅游收入。

　　德國魯爾區(qū)將綠道建設與工業(yè)區(qū)改造相結(jié)合，推動舊城改造，將百年來原本臟亂不堪、破敗低效的工業(yè)區(qū)，變成了一個生態(tài)安全、景色優(yōu)美的宜居城區(qū)。

　　而在中國，綠道建設最大的特色是串聯(lián)城市自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果。

　　此外，相較于公園濕地而言，由于綠道的連接線型特征，所以土地成本較低、土地占用較少并且具有很強的可操作性，這也成為眾多大城市紛紛依托綠道建立“環(huán)境走廊”的重要原因。

　　澎湃新聞了解到，2013年以來，南京市根據(jù)《南京市綠道規(guī)劃》，按照“一道一方案一特色”的精細化標準，陸續(xù)建成濱江風光帶綠道、環(huán)紫金山綠道、明城墻沿線綠道等863公里綠道，初步構(gòu)建了融合生態(tài)保護、休閑游憩等多種功能的綠色網(wǎng)絡。

　　“2013、2014年是南京住建部門牽頭建設，2016年后劃歸我們園林局牽頭。”朱海琦說，目前南京市綠化園林局是全市綠道建設牽頭部門，負責推進并發(fā)布綠道建設標準和行業(yè)規(guī)則。

　　生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益“三位一體”

　　對南京綠道，“它是人與自然融合的生態(tài)廊道，是居民健身游憩的便捷通道，也是六朝古都歷史文化的展示渠道。” 作為南京綠道的主規(guī)劃師之一、東南大學建筑學教授成玉寧教授評價。

　　朱海琦也認為，南京“綠道”帶來生態(tài)、社會、經(jīng)濟三方面的效益。

　　“在南京，綠道把公共綠地、自然版塊串聯(lián)，形成了一個南京綠色生態(tài)的有機系統(tǒng)。”成玉寧教授說。

　　比如，沿著南京650余歲的明城墻，該市建設了長達23.6公里的明城墻外側(cè)綠道和14.3公里的明城墻內(nèi)側(cè)綠道，這條基本完整的綠道環(huán)，成為民眾感受古都最舒適的方式。

　　在該條綠道里，前湖綠道旁的城墻是明城墻的北界墻，城墻內(nèi)是大文豪王安石的故居半山園，城墻外是金陵名勝前湖，也就是歷史上大名鼎鼎的燕雀湖;而解放門旁的綠道，則重現(xiàn)了南朝四百八十寺的雞鳴寺和樓臺煙雨中的玄武湖。

　　從社會效益上來說，“市民可以通過綠道步行騎行更好地進入各個景點中。” 朱海琦說。就好比環(huán)紫金山的綠道，就讓老百姓更方便地進入明孝陵、中山陵等景點。

　　“而綠道也能帶動旅游發(fā)展。”朱海琦表示，南京在遠離市區(qū)的高淳、江寧等地建設了相關(guān)綠道，這使得原本不是很便利的到達該地風景區(qū)的交通變得暢通，人們通過綠道騎行、自駕到城市周邊，帶動了近郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　除此之外，在南京江心洲的濱江風光帶，自南向北綿延12公里的森林級別綠道，一邊是長江中下游舒緩寬闊的江面，一邊是1.5萬株桿徑超過10厘米的大型喬木林，到了秋季，粉黛亂子草花開成粉色的花海。這一綠道能為該區(qū)域每天帶來數(shù)萬人的游客量。

　　另一方面，朱海琦還告訴澎湃新聞，城市綠道建設還解決了一些過程城市化過程中比較難啃的拆遷“硬骨頭”。

　　綠道建設所經(jīng)之路有時會牽涉到老城區(qū)、城中村或者河道，過去這些地方難免有難改造的建筑設施，有拆遷難點。“現(xiàn)在有綠道的規(guī)劃建設要求，需要貫通的地方行政力度就會比以前更大，一些硬骨頭也能啃下來。” 朱海琦說。

　　“很南京”的綠道

　　作為地方典型，南京建設綠道能給全國帶來哪些“經(jīng)驗”?

　　成玉寧認為，南京綠道建設最大的特色是“因地制宜”。

　　他表示，南京相較于其他城市最大的優(yōu)勢是山水城林資源非常好，且歷史文化資源豐厚。因此，綠道在南京是最大限度地利用現(xiàn)有的基礎設施、自然人文資源，因勢隨形、因山就勢，沒有強調(diào)一個統(tǒng)一的形式，也沒有花哨的東西，值得點贊。

　　朱海琦介紹，結(jié)合南京綠地系統(tǒng)、歷史文化名城、空間特色、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，南京建成城市型、郊野型、濱水型、山地型等不同類型綠道，結(jié)構(gòu)性串聯(lián)起市域范圍主要景觀點，形成江南“一江三環(huán)五帶”、江北“一江一環(huán)兩帶”兩大綠道整體結(jié)構(gòu)。

　　“比如明城墻融合南京明城墻特色，濱江風光帶展現(xiàn)大江風范，中山陵環(huán)紫金山便突出自然風光，美麗鄉(xiāng)村里的綠道就體現(xiàn)山林野趣田園風光。”朱海琦說，像紫金山綠道避免大開大建大量砍伐破壞原有格局，而是在原有爬山的便道野道基礎上提升。

　　除了自然景觀，文史資源豐富、有很多歷史遺跡是六朝古都南京一大特色。

　　因此南京在綠道體系建設時把沿線的歷史文化節(jié)點一一予以挖掘、展示。“環(huán)城70里”綠道，將玄武湖、雞鳴寺、鐘山風景區(qū)、夫子廟景區(qū)、老門東、大報恩寺遺址公園、閱江樓等城市文化地標與城墻串聯(lián)成線，以多元、開放、親切的嶄新面貌向世界展示了古都風貌、大美金陵。

　　然而，伴隨著綠道建設的大規(guī)模上馬，中國式綠道建設的諸多“痛點”也逐步顯現(xiàn)。住建部在《綠道規(guī)劃設計導則》中指出，我國綠道建設中還存在諸多問題，包括：綠道在生態(tài)環(huán)保、社會與文化、旅游與經(jīng)濟等方面的綜合功能還有待完善提升，綠道空間分布還有待拓展，與居民日常生活聯(lián)系不夠緊密、可達性及配套服務設施還有待改進等等。

　　朱海琦說，雖然由于歷史與自然稟賦，南京綠地總量相對上海等地要大，但因為也是大城市，也面臨“寸土寸金”的問題，因此在主城用地和郊區(qū)用地都有不一樣的考慮。在主城規(guī)劃中考慮到跟原有的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)互相匹配。比如為節(jié)省空間，以長江作為綠道主軸等。

　　而另一方面，后期管理也是未來要加強建設的一方面。“市里已經(jīng)對我們提出要求，不光建好還要管好。要爭取納入我們園林主管部門考核體系。”朱海琦表示。

　　“現(xiàn)在的綠道倡導要更多承載豐富市民生活、打造健康生活方式的功能，也就是在把市民生活融入到綠道中，不僅僅是種些樹和花草。而這就會對后期維護提出更高要求。”朱海琦對澎湃新聞說。

　　據(jù)了解，目前南京綠道截至18年年底已經(jīng)建立863公里的綠道，已投入超15億的建設資金，“今年還要建299公里，計劃到2020年建到1400公里。”朱海琦說。