原標(biāo)題：臨安鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)評(píng)議河長履職情況 河長“趕考” 代表“打分”
浙江在線3月25日訊(浙江在線記者 翁浩浩 區(qū)委報(bào)道組 張偉星)近段時(shí)間，杭州市臨安區(qū)人大有關(guān)“水”的事不少。
今年區(qū)人代會(huì)上，人大代表票決出的政府十方面民生實(shí)事項(xiàng)目中，包括了開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)和推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)代表工委正和區(qū)“五水共治”辦，籌劃在今年的鎮(zhèn)人代會(huì)增加“五水共治”工作報(bào)告議程。
臨安各級(jí)人大代表特別關(guān)注水，與當(dāng)?shù)厣钊胪菩械娜舜蟠碓u(píng)議河長工作制度分不開——當(dāng)?shù)匾枣?zhèn)街為單位，組織全區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)人大代表在全區(qū)鎮(zhèn)人代會(huì)上完成對(duì)河長和河道警長的滿意度測(cè)評(píng)。
而今，這項(xiàng)基層探索出的制度，讓臨安治水交出了更出色的成績單——4個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全域157條鎮(zhèn)級(jí)以上河道98.7%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，并成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和第二批浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣。
治水如何？
人代會(huì)上曬曬單
在臨安區(qū)“五水共治”辦公室副主任董國梁的案頭，擺著一份2018年度各鎮(zhèn)街人大代表評(píng)議河長和河道警長工作結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。150名河長的優(yōu)秀率88.45%、良好率10.82%;44名河道警長的優(yōu)秀率86.9%、良好率11.3%。
半年多前的場(chǎng)景，臨安區(qū)公安分局昌化派出所河橋警務(wù)室民警梅亮記得很清楚。2018年7月的河橋鎮(zhèn)人代會(huì)上，身為“河道警長”的他走上發(fā)言席述職，臺(tái)下坐著54名各級(jí)人大代表，齊刷刷看著他。他剛介紹完履職情況，就有人大代表提問：“你是如何聯(lián)合河長開展好河道禁漁、禁采砂等工作的?”
事實(shí)上，這名代表是“有的放矢”。河橋鎮(zhèn)水系發(fā)達(dá)，漁業(yè)資源豐富，但電魚、偷魚等事件時(shí)有發(fā)生，居民意見不小。梅亮當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：加大巡河力度，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)打涉水違法犯罪。
現(xiàn)場(chǎng)詢問結(jié)束，便進(jìn)入評(píng)議環(huán)節(jié)。最終，54名人大代表都給梅亮評(píng)定了優(yōu)秀等級(jí)。“當(dāng)時(shí)是第一次出席這樣莊重的場(chǎng)合，有點(diǎn)緊張，今年肯定會(huì)表現(xiàn)更好。”梅亮說。
和梅亮一樣，對(duì)于人大代表評(píng)議這項(xiàng)制度，臨安的194名鎮(zhèn)級(jí)河長和河道警長也經(jīng)歷了從陌生到熟悉，再到適應(yīng)的過程。
記者看到，評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)，包括巡河的頻率，是否每月至少3次巡河;巡河的“深度”，是否關(guān)注河道保潔、水質(zhì)污染、有無新增排口等情況;是否主動(dòng)牽頭制定河道治理方案，有效發(fā)動(dòng)干部群眾參與水環(huán)境保護(hù)治理;是否主動(dòng)處理群眾投訴等。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)制定了統(tǒng)一的評(píng)議程序和測(cè)評(píng)表，各級(jí)人大代表按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等次給出意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鎮(zhèn)街已累計(jì)開展評(píng)議54場(chǎng)次。
履職實(shí)嗎？
公開評(píng)議河長、河道警長
人大代表評(píng)議河長工作制度，起源于2016年。
“當(dāng)時(shí)，臨安的河長們總體表現(xiàn)較好，但問題也不少。有的河長對(duì)河道情況不夠熟悉，有的只會(huì)走走看看發(fā)現(xiàn)不了問題。”董國梁舉了一個(gè)例子：此前，當(dāng)?shù)刂胁磕虫?zhèn)的一條河道突然出現(xiàn)污水，可河長向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后就“完事”了。情況持續(xù)了兩個(gè)月，直到區(qū)“五水共治”辦得知情況，調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)是附近一家養(yǎng)殖場(chǎng)污水管破裂，及時(shí)修補(bǔ)了漏洞。
區(qū)“五水共治”辦想給某些責(zé)任心不強(qiáng)的河長們“加壓”時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也在思索：如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)763名鎮(zhèn)級(jí)人大代表工作積極性，讓他們獲得感更強(qiáng)?
經(jīng)雙方多次深入探討，評(píng)議制度“呼之欲出”：各級(jí)人大代表平常對(duì)河長的工作耳濡目染，有發(fā)言權(quán)，也有約束力。
2016年7月，臨安18個(gè)鎮(zhèn)街組織開展人大代表評(píng)議河長工作，480余名四級(jí)人大代表集中行動(dòng)，督查巡查全市166條河道，并評(píng)議143名鎮(zhèn)級(jí)河長。
2017年8月，於潛鎮(zhèn)和昌化鎮(zhèn)成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”——首次把河長工作評(píng)議從普通會(huì)議室“搬”進(jìn)了鎮(zhèn)人代會(huì)，“檔次”和效力都提高了，范圍擴(kuò)大到了河長和河道警長。
當(dāng)?shù)匾晃绘?zhèn)干部坦言，之前覺得自己在鎮(zhèn)里是領(lǐng)導(dǎo)，在基層人大代表面前“自我感覺良好”。但在人代會(huì)上公開接受評(píng)議后，狀況完全不同，“要是因?yàn)楹娱L工作沒做好被差評(píng)，不僅面子上掛不住，還可能被問責(zé)。”
而今，評(píng)議工作制度已成為臨安各鎮(zhèn)人代會(huì)、街道居民議事會(huì)(合議會(huì))的正式議程，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。根據(jù)人大代表的評(píng)議意見，河長、河道警長要制定整改措施，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委全程負(fù)責(zé)跟蹤督查。如果河長、河道警長被評(píng)議為“較差”等級(jí)，區(qū)“五水共治”辦還要進(jìn)行約談。截至目前，95%的評(píng)議意見都得到整改落實(shí)，整改滿意率為100%。
如何精準(zhǔn)？
代表監(jiān)督常態(tài)化
今年以來，高虹鎮(zhèn)人大代表趙建軍特意增加了鎮(zhèn)區(qū)范圍河道、小微水體的巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題就直接聯(lián)系分管河長。
前段時(shí)間，他發(fā)現(xiàn)流經(jīng)村里的吳馬溪出現(xiàn)了黃泥水，和當(dāng)?shù)丨h(huán)保所一起花了一周時(shí)間找出了“真相”，原來是隔壁村的建筑工地洗車水沉淀池滿溢，污水沿路邊水溝流入?yún)邱R溪，問題隨即得到解決。
“現(xiàn)在，老百姓的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，上次有人在河里放養(yǎng)兩只鵝，不到10分鐘就有人反映到鎮(zhèn)里了。”趙建軍說，這對(duì)河長履職提出了更高要求，也對(duì)人大代表評(píng)議河長工作制度提出了新要求，“雖然離年中的鎮(zhèn)人代會(huì)評(píng)議還有幾個(gè)月，但水環(huán)境保護(hù)重在平時(shí)，我們平常要做個(gè)有心人，對(duì)河長工作情況作準(zhǔn)確、全面了解。”
如何讓人大代表的評(píng)議更精準(zhǔn)?
區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任邱建國介紹，主要是強(qiáng)化評(píng)議前線下線上相結(jié)合的調(diào)研。線下，綜合運(yùn)用“看、聽、評(píng)、查”等監(jiān)督方式，組織代表巡查全區(qū)157條河道，全面了解河道治理狀況，細(xì)致檢查河長工作臺(tái)賬，廣泛聽取各方意見建議;線上，依托代表監(jiān)督治水APP，由基層代表擔(dān)任全區(qū)所有河道的監(jiān)督長，就近就便開展在線監(jiān)督。目前，各級(jí)人大代表已使用APP參與巡河與監(jiān)督河(湖)長活動(dòng)800余人次，去年在評(píng)議中共提出意見建議89條。、
記者手記：牽一發(fā)而動(dòng)全身
創(chuàng)新是第一動(dòng)力，同樣適用社會(huì)治理領(lǐng)域。
毫無疑問，首創(chuàng)于浙江的河長制是全國治水工作的一大創(chuàng)新，這一經(jīng)驗(yàn)也走出浙江、走向全國。正所謂“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。如何深化河長制、守護(hù)好一方清水?在臨安，人大代表評(píng)議河長河道警長工作制度應(yīng)運(yùn)而生，意義深刻。
首先，是實(shí)現(xiàn)了從“河長管”延伸到“代表評(píng)”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善了河長制監(jiān)督體系，尤其是將評(píng)議納入各鎮(zhèn)人代會(huì)議程，賦予了評(píng)議更高的法律效力和更強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)威，有力推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。
其次，實(shí)現(xiàn)了“河長制”到“河長治”的轉(zhuǎn)變。評(píng)議的背后，是人大代表們一次次深入調(diào)研、一次次有效監(jiān)督，真正起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，既促使河長更加積極有效履職，也讓更多人大代表主動(dòng)投入治水之中，推動(dòng)河長制等各項(xiàng)工作往深里走、往實(shí)里走。
采訪中，記者聯(lián)想到了發(fā)軔于寧海的人大代表民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，從小鎮(zhèn)“火星”最終形成了全省推廣的“燎原之勢(shì)”。只要評(píng)議制度一步一腳印堅(jiān)持下去，就能夠取得更大的成效。
