原標(biāo)題：專家問(wèn)診“鹽城接軌上海”：長(zhǎng)三角城市群中鹽城的定位在哪?

　　自去年提出“接軌上海”的口號(hào)后，近一年多時(shí)間來(lái)，江蘇海岸線最長(zhǎng)的沿海城市鹽城密集赴滬，招商引資、宣講推介、調(diào)研學(xué)習(xí)，動(dòng)作頻頻。

　　2019年3月18日，全國(guó)“兩會(huì)”一閉幕，鹽城又在上海舉行“接軌大上海 融入長(zhǎng)三角”高層專家戰(zhàn)略研討會(huì)，澎湃新聞?dòng)浾咴谘杏憰?huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，10多位專家從多領(lǐng)域、多視角，對(duì)新時(shí)代鹽城如何更好地學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海和加快融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程建言獻(xiàn)策。

　　“力量分散”、“接軌機(jī)制有待完善”、“長(zhǎng)三角接軌上海的城市中鹽城的定位在哪?”與會(huì)專家指出當(dāng)前鹽城對(duì)接上海需突破的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)意見(jiàn)。

　　“我們深知，接軌上海是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，光憑一腔熱情不行，更要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，作出戰(zhàn)略性、制度性安排。我們回去后將認(rèn)真梳理這次研討會(huì)的重要意見(jiàn)和討論成果，充分吸收各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的寶貴建議，找準(zhǔn)鹽城在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的方向定位，積極主動(dòng)參與、服務(wù)戰(zhàn)略全局。”鹽城市委書(shū)記戴源表示。

　　“接軌上海”是現(xiàn)實(shí)路徑

　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，是中央部署和推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，也寫(xiě)入了今年的總理政府工作報(bào)告。在此背景下，長(zhǎng)三角城市群多個(gè)城市都吹響了“接軌上海”的號(hào)角。主動(dòng)接軌、融入發(fā)達(dá)地區(qū)，借助其溢出效應(yīng)發(fā)展自我，是許多發(fā)展中地區(qū)的發(fā)展路徑。而區(qū)域一體化戰(zhàn)略好比對(duì)這一路徑加了一把“東風(fēng)”。

　　鹽城跟上海有著割舍不斷的天然聯(lián)系，上海在鹽城有307平方公里的飛地，鹽城農(nóng)副產(chǎn)品主要市場(chǎng)在上海，鹽城企業(yè)合作主要伙伴在上海。

　　“鹽城改革開(kāi)放發(fā)展歷程中，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是積極融入上海經(jīng)濟(jì)圈，借‘海’登高。今天來(lái)看，這個(gè)認(rèn)識(shí)無(wú)疑是正確的。”研討會(huì)上，戴源表示。

　　目前，鹽城與上海合作共建園區(qū)達(dá)到12家，占上海對(duì)外合作共建園區(qū)的三分之一，滬蘇(大豐)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)是上海、江蘇省級(jí)層面的合作共建園區(qū)，也是上海唯一的市級(jí)對(duì)外合作園區(qū)，上海在鹽城投資的企業(yè)近500家，總投資超過(guò)1700億元，接受上海輻射帶動(dòng)的效應(yīng)日益凸顯。

　　這是鹽城過(guò)去多年與上?；?dòng)合作的成果，不過(guò)戴源說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)家新一輪的戰(zhàn)略布局全面展開(kāi)時(shí)，鹽城接軌上海的意義與過(guò)去相比都發(fā)生了根本性改變，要進(jìn)一步統(tǒng)一接軌上海的思想認(rèn)識(shí)。

　　“從國(guó)家層面看，是大勢(shì)所趨。從上海層面看，是發(fā)展戰(zhàn)略。從鹽城自身看，是內(nèi)在要求。”戴源說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化是國(guó)家重大戰(zhàn)略，而上海要保持建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有的產(chǎn)業(yè)本地很難消化，鹽城依托資源多、空間大、后勁足的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入上海都市圈建設(shè)大局，積極承擔(dān)上海疏解的非核心功能，可以為上海發(fā)展作出更多服務(wù)，也符合上海發(fā)展趨勢(shì)和需求。

　　而明年鹽通高鐵建成通車，鹽城將徹底改變交通短板現(xiàn)狀，全面融入上海“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加上鹽滬合作的良好基礎(chǔ)，接軌上海大有可為。

　　“我們能不能在新一輪接軌上海中奠定地位、捷足先登、贏得先機(jī)，就是看高鐵開(kāi)通前這段‘窗口期’的提前布局，主動(dòng)策應(yīng)，把各項(xiàng)資源整合好、利用好，搶占發(fā)展先機(jī)。”戴源表示，還有許多上海領(lǐng)導(dǎo)未曾來(lái)過(guò)鹽城，不太了解鹽城，因此要抓緊宣傳、推介，讓更多的上海人熟悉鹽城、看中鹽城、選擇鹽城，到2020年正式通車時(shí)，全面迎接鹽城發(fā)展新的“風(fēng)口”。

　　專家把脈：融入上海的短板在哪里？

　　會(huì)上，多位專家對(duì)當(dāng)前鹽城接軌上海的現(xiàn)狀表達(dá)看法。

　　上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師趙宇剛表示，過(guò)去鹽城接軌上海取得許多顯著的成果，但還存在力量分散，在要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動(dòng)方面功能有待發(fā)揮的問(wèn)題。且接軌機(jī)制有待完善，尤其在利益共享機(jī)制上有更多探索空間。

　　“接軌落差依然明顯，尤其交通緊密聯(lián)系度，以及資源科技人才對(duì)接方面有更多拓展對(duì)接空間。”趙宇剛說(shuō)。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家土地科學(xué)研究中心主任、研究員董祚繼提出，鹽城當(dāng)前發(fā)展最突出的問(wèn)題是城市能級(jí)不夠、三農(nóng)問(wèn)題突出。而這兩個(gè)問(wèn)題背后不光是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)解決，還有市場(chǎng)化的問(wèn)題。

　　他建議，在培育自身發(fā)展路徑中，要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興補(bǔ)進(jìn)去。

　　京津翼協(xié)調(diào)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江則表示，鹽城與上海相距三百多公里，過(guò)去多年來(lái)雙方發(fā)展差距很大，首先要清醒認(rèn)識(shí)“接軌”有難度的事實(shí)，然后再看清優(yōu)勢(shì)與短板。

　　“過(guò)去我們聽(tīng)到很多城市接軌上海，有昆山、蘇州、嘉興等，而鹽城在這些城市當(dāng)中如何定位?是需要考慮的問(wèn)題，而且現(xiàn)在是時(shí)候考慮了。”上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō)。

　　“鹽城要有重點(diǎn)有特色地接軌大上海，接軌大上海的方式肯定和蘇州、嘉興不一樣。”上海市發(fā)展改革委副主任、黨組副書(shū)記，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青說(shuō)道。

　　多位專家提到“上海標(biāo)準(zhǔn)”。

　　李曉江認(rèn)為，“過(guò)去是人跟著企業(yè)走，今天是企業(yè)跟著人走。”鹽城可以從提升城市服務(wù)環(huán)境來(lái)吸引人。“讓上海人來(lái)旅游沒(méi)問(wèn)題，投資沒(méi)問(wèn)題，但能不能生活在這，是另一個(gè)問(wèn)題。”

　　他認(rèn)為，區(qū)域一體化的前提是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。怎么把上海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)移植到鹽城?讓人感覺(jué)兩個(gè)城市在公共管理服務(wù)上沒(méi)什么差異，這是吸引人的前提條件。而公共管理則體現(xiàn)在住房、公共設(shè)施等方面。

　　他以曾經(jīng)在珠三角主持協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)歷稱，先不說(shuō)三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和不同的法律體系，不少來(lái)到內(nèi)地工作、生活、旅游的港澳同胞，一開(kāi)始對(duì)珠三角內(nèi)地城市是有所顧忌的，主要是食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等方面的不信任。近年隨著各類產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)趨同，一體化也在加速推進(jìn)。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)袁志剛則表示，鹽城可以利用自己海岸線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，做大海洋經(jīng)濟(jì)。

　　阮青認(rèn)為，鹽城是上海有名的“菜籃子”，在上海種一斤蔬菜、種一斤糧食所花的代價(jià)成本和在鹽城同樣種一斤蔬菜花的代價(jià)當(dāng)中是有收益差的。因此鹽城廣袤的土地資源可以在做上海的蔬菜基地、糧食基地上可以有更多作為。

　　他還說(shuō)，目前長(zhǎng)三角一體化工作有12個(gè)專題，但現(xiàn)實(shí)合作領(lǐng)域已不止12個(gè)專題，文旅、養(yǎng)老等很多工作都可以做。建議鹽城在這當(dāng)中可以主動(dòng)對(duì)接。

　　“鹽城南洋機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群里扮演什么角色?兩年后的高鐵如何在其交匯點(diǎn)或站點(diǎn)上發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)?大豐300多平方公里飛地如何服務(wù)一體化發(fā)展?都是需要考慮的問(wèn)題。”阮青說(shuō)。

　　強(qiáng)化“配角”意識(shí)

　　聽(tīng)完專家的提議后，戴源在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步明晰了接軌上海的前進(jìn)路徑。

　　他表示，首先，“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局中，上海是發(fā)展極，就上海和鹽城而言，上海是主角，鹽城是配角，那我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，就是強(qiáng)化配角意識(shí)，注重有所為有所不為，請(qǐng)上海單位來(lái)鹽城做規(guī)劃，就是表明做綠葉的態(tài)度。”

　　與此同時(shí)，戴源也希望，上?？梢园邀}城納入主體戰(zhàn)略布局中去思考。其次，戴源表示，接軌上海市要全方位多層次地接軌，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展更關(guān)注思想觀念、政策措施、和工作理念上的接軌。產(chǎn)業(yè)上仍然以企業(yè)為主體，畢竟市場(chǎng)才是起決定作用，政府在這當(dāng)中則做好引導(dǎo)作用，比如一體化最重要的是要打破地域分割，鹽城將在這方面做示范。

　　再者要堅(jiān)定“一區(qū)三基地”這個(gè)目標(biāo)。戴源表示，“一區(qū)三基地”是當(dāng)前鹽城能與上海實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏的現(xiàn)實(shí)布局，也得到了上海市委書(shū)記李強(qiáng)的充分肯定，無(wú)論是規(guī)劃編制還是實(shí)際工作中，都要堅(jiān)持不懈抓下去。

　　“一區(qū)三基地”即鹽城要做北上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，鹽城此舉，是要在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)等方面與上海展開(kāi)全方位對(duì)接，借上海高端要素集聚之梯登鹽城發(fā)展質(zhì)量之高。

　　“上海一天要消耗7萬(wàn)噸農(nóng)副產(chǎn)品，常年需求量數(shù)千億元，70%以上靠外地供應(yīng)。鹽城在這方面有優(yōu)勢(shì)、有特色、必須乘勢(shì)而為，建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，上海市民餐桌上流行什么、想吃什么，我們就去種什么、養(yǎng)什么。按照今天專家說(shuō)的，以上海標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。”戴源說(shuō)。

　　此外，還是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“鹽城現(xiàn)階段還是工業(yè)化加速期，所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們的不二選擇。接軌上海的核心，就是更主動(dòng)地承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。”戴源表示。

　　目前鹽城在這方面已經(jīng)取得很多成果。如去年底寶武集團(tuán)2000萬(wàn)噸精品鋼項(xiàng)目能成功落戶鹽城。

　　而寶鋼之所以能落戶濱海，戴源表示，一方面是因?yàn)榻K有很好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，另一方面則由于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，濱海擁有了淮河入海門戶地位，外加長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、一帶一路向東拓展多個(gè)政策機(jī)遇疊加。

　　“雖然大家對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾還是有一些疑慮，但現(xiàn)在我們正在努力，踐行生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的道理。”戴源說(shuō)。

　　據(jù)李曉江說(shuō)，日前鹽城剛拒絕了一個(gè)化工廠項(xiàng)目。

　　戴源還提出加快建設(shè)魅力宜居城市也很重要。“長(zhǎng)三角一體化提出后大家都在‘跑’上海，那鹽城的特色在哪?”戴源說(shuō)，要做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。

　　對(duì)比長(zhǎng)三角城市，戴源認(rèn)為，鹽城的特色就在于綠色生態(tài)。“生態(tài)是我們的命脈所在，也是最大希望、最大潛力所在。”戴源說(shuō)，鹽城依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和太平洋西岸最大的濱海濕地，積極申報(bào)黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，要積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。讓鹽城成為一個(gè)令人向往的綠色城市

　　接下來(lái)，戴源希望提高接軌上海工作標(biāo)準(zhǔn)，一首先要把上海的發(fā)展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。另外加強(qiáng)工作系統(tǒng)性，在市級(jí)層面盡快完善接軌上海工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣兩級(jí)四套班子主要負(fù)責(zé)同志定期研究和推動(dòng)接軌上海的工作制度，并納入全市綜合考核。同時(shí)做好營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。