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聚焦長(zhǎng)三角

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防止一味敬而遠(yuǎn)之,南京建鄴出臺(tái)政商正面清單,鼓勵(lì)正當(dāng)交往

  原標(biāo)題:防止一味敬而遠(yuǎn)之,南京建鄴出臺(tái)政商正面清單,鼓勵(lì)正當(dāng)交往

  領(lǐng)導(dǎo)干部或者公職人員可以和企業(yè)老板吃飯嗎?能否參加對(duì)方舉辦的座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)?逢年過(guò)節(jié)能否應(yīng)邀拜訪企業(yè)或商會(huì)?……

  近日,南京市建鄴區(qū)出臺(tái)《規(guī)范政商交往的正面清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正面清單”),對(duì)上述問(wèn)題給出了清晰答案——只要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)正常交往,這些事是可以做的。

  澎湃新聞注意到,這份“正面清單”對(duì)以前領(lǐng)導(dǎo)干部把握不準(zhǔn)的事情予以界定。最引人關(guān)注的是,引導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往,如果確實(shí)出于工作需要,領(lǐng)導(dǎo)干部可以在企業(yè)按員工標(biāo)準(zhǔn)用餐,邀請(qǐng)企業(yè)參加活動(dòng)也可以安排老板吃飯。

  “這是制度層面的一次探索”,建鄴區(qū)紀(jì)委相關(guān)人士表示,過(guò)去“負(fù)面清單”,更多強(qiáng)調(diào)的是哪些事不能做,不能跟企業(yè)有利益交換,以致于有些干部“過(guò)度緊張”,連跟企業(yè)吃工作餐都不敢吃,其結(jié)果雙方關(guān)系清白了,距離卻疏遠(yuǎn)了,甚至在一定范圍存在不作為的現(xiàn)象。

  在該人士看來(lái),“正面清單”相當(dāng)于一份“操作指南”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部吃了一顆“定心丸”,明明白白地與企業(yè)打交道,讓雙方建立起依法依規(guī)、界限分明的良性互動(dòng)關(guān)系。

  “清而不親”的政商關(guān)系

  黨的十八大以來(lái),中央八項(xiàng)規(guī)定等有針對(duì)性的作風(fēng)建設(shè)舉措先后出臺(tái),政商關(guān)系得到明顯凈化。與此同時(shí),有觀察人士注意到,政商關(guān)系到底怎么擺,讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家感到困惑。一部分干部的思想行為似乎滑至另一個(gè)“極端”——對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”,擔(dān)心招來(lái)“授受不清”的嫌疑。

  其實(shí),與此前存在的一些吃拿卡要相比,政商“背靠著背”的疏離感,同樣既影響企業(yè)發(fā)展,也不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此,企業(yè)老板許大為有深切的感受,直接的結(jié)果是,那些在政府機(jī)關(guān)工作的朋友,近年來(lái)心照不宣地不與他來(lái)往了。

  許大為是江蘇永威環(huán)境科技公司的總經(jīng)理,公司主要的業(yè)務(wù)是環(huán)境景觀建設(shè)和環(huán)境污染治理。許大為說(shuō),印象中他多次邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加行業(yè)性的活動(dòng)均遭到婉拒,在屢屢的“挫折感”之中,他也變得“識(shí)趣”。

  譬如,去年底,許的公司舉辦了一次河湖整治專(zhuān)題研討會(huì),演講嘉賓包括來(lái)自加拿大滑鐵盧大學(xué)、中科院地理與湖泊研究所等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家。考慮到當(dāng)前水處理技術(shù)相對(duì)傳統(tǒng),而研討會(huì)將討論一些先進(jìn)的技術(shù),許大為打電話(huà)邀請(qǐng)了相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加,希望借此讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),利于其做出正確的決策??墒?,對(duì)方卻稱(chēng),“會(huì)后把相關(guān)材料發(fā)一份給我們”。

  在許大為看來(lái),政府官員的“避嫌之舉”,無(wú)形之中關(guān)閉了企業(yè)與政府(或官員)之間的“溝通之門(mén)”。

  鑒于此,為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,前一段時(shí)間,廣東、山西、青島、蘇州工業(yè)園區(qū)等地,均專(zhuān)門(mén)發(fā)文構(gòu)建新型政商關(guān)系。

  南京建鄴區(qū)借鑒以上城市的經(jīng)驗(yàn),推出“集成版”的政商交往“正面清單”,在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉姆错憽?/p>

  政商允許“正常吃飯”

  在宣傳這份“正面清單”時(shí),建鄴區(qū)委宣傳部微信公眾號(hào)認(rèn)為,這是該區(qū)在南京率先對(duì)規(guī)范政商交往下發(fā)“通行證”。

  這份總共有12條的“正面清單”,有明確政商之間可以“相互吃飯”的內(nèi)容。具體而言,公職人員上門(mén)服務(wù)企業(yè)或開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),確需企業(yè)提供用餐的,可按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)食堂安排工作餐。而政府部門(mén)邀請(qǐng)企業(yè)界人士就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研和商議時(shí),為加強(qiáng)溝通、提高效率,可按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐。

  另外,還規(guī)定公職人員可以參加商(協(xié))會(huì)或企業(yè)舉辦的座談會(huì)、茶話(huà)會(huì)、年會(huì)等活動(dòng),以了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。另外,鼓勵(lì)公職人員參加企業(yè)舉辦的接待外商、投資者的推介活動(dòng)。

  “和領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯,關(guān)鍵在于能放松地交流”,南京群頂科技有限公司辦公室主任姚徐敏說(shuō),該公司落戶(hù)在南京建鄴高新區(qū),好幾次相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研,結(jié)束時(shí)已到飯點(diǎn),反復(fù)留其吃飯均遭到拒絕,“大家都是光明正大交往,沒(méi)必要避諱的”。

  “即使留下來(lái)吃飯,也只是到公司食堂,標(biāo)準(zhǔn)也就四菜一湯,不存在違反規(guī)定的地方。而要是領(lǐng)導(dǎo)干部留下來(lái)吃個(gè)便飯,我們也能零距離地咨詢(xún)一些政策問(wèn)題。”姚徐敏說(shuō)。

  在該公司總經(jīng)理助理黃勤看來(lái),建鄴區(qū)“正面清單”的出臺(tái),為政商交往留有余地。其中鼓勵(lì)政府領(lǐng)導(dǎo)參加企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)的規(guī)定,是他最看重的。

  “我們每年都會(huì)參加在北京舉行的國(guó)際信息通信展覽會(huì),給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)過(guò)邀請(qǐng)函,但基本都沒(méi)有來(lái)過(guò)。”黃勤說(shuō),對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō),政策支持是一方面,其實(shí)他們更希望領(lǐng)導(dǎo)在一些活動(dòng)上為其加油鼓勁。

  “在美國(guó)、加拿大,經(jīng)??吹绞虚L(zhǎng)、議員參加企業(yè)舉辦的活動(dòng)。”曾長(zhǎng)期在北美經(jīng)商的許大為介紹,政府領(lǐng)導(dǎo)的出席可以讓與會(huì)者感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的重視和支持,也讓客人感到很親切,“這些地方的政商關(guān)系很簡(jiǎn)單,領(lǐng)導(dǎo)留下來(lái)吃飯,但有用餐標(biāo)準(zhǔn),超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)自己付錢(qián)”。

  所以,許大為認(rèn)為,正面清單的出臺(tái),給政商雙方提供了一份“操作指南”,將對(duì)政商交往產(chǎn)生積極作用。政商之間有清晰的界限,以后相處起來(lái)不必再過(guò)于謹(jǐn)慎。

  “正面清單”的尺度把握

  當(dāng)看到“正面清單”時(shí),朱延琴感覺(jué)到,服務(wù)企業(yè)時(shí)底氣更足了。

  作為建鄴高新區(qū)招商服務(wù)部長(zhǎng),朱延琴免不了經(jīng)常接觸企業(yè)。以前,她應(yīng)邀參加一些企業(yè)的年會(huì)、茶話(huà)會(huì),推介完相關(guān)政策,與客商認(rèn)識(shí)過(guò)后就轉(zhuǎn)身離開(kāi),很少參加餐敘。“雖然知道餐敘加深溝通了解,增進(jìn)彼此的互信,但走得太近,可能會(huì)造成不好的影響。”朱延琴說(shuō)。

  根據(jù)朱延琴的說(shuō)法,從禁止性的提示到“正面清單”,“這是制度上的創(chuàng)新”,能引導(dǎo)包括她在內(nèi)的公職人員多做服務(wù)、溝通,對(duì)提升本地的營(yíng)商環(huán)境能起到積極作用。

  根據(jù)建鄴區(qū)監(jiān)察委委員翁侃的說(shuō)法,制定這份“正面清單”,初衷是防止清而不親,為官不為,懶政怠政。與此同時(shí),也要防止親而不清,官商勾結(jié),權(quán)錢(qián)交易。因此,在起草“正面清單”過(guò)程中,該區(qū)的工作專(zhuān)班也做了周詳?shù)目紤]。

  政商依法依規(guī)交往,與難以把握尺度導(dǎo)致不正當(dāng)交往,是一枚硬幣的兩面。對(duì)此,翁侃介紹,建鄴區(qū)還發(fā)布了《關(guān)于踐行親清政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)定在執(zhí)行“正面清單”時(shí),既要完善單位內(nèi)控機(jī)制,又要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督問(wèn)責(zé),對(duì)于違規(guī)違紀(jì)違法行為,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處。

  同時(shí),這份“正面清單”也列出了不可觸碰的“紅線(xiàn)”。其中規(guī)定,公職人員參加或組織相關(guān)活動(dòng),應(yīng)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和其他有關(guān)規(guī)定,不得收受禮品禮金。費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,不得向商(協(xié))會(huì)或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出。

  針對(duì)建鄴區(qū)出臺(tái)的這份“正面清單”,江蘇省委黨校教授董連翔表示,這為促進(jìn)政商關(guān)系的融洽,提供了制度支撐。這種探索可能仍有完善的空間,但其價(jià)值取向是健康積極的,值得肯定。其為公職人員既在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有作用,又守住黨員干部的行為規(guī)范,提供了具體的解決路徑。

  董連翔對(duì)澎湃新聞?wù)f,值得注意的是,在探索過(guò)程中同樣也要有“底線(xiàn)思維”,也就是說(shuō)也要制定“負(fù)面清單”。

  董連翔認(rèn)為,“正面清單”與“負(fù)面清單”相互統(tǒng)一,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既是約束,又是保護(hù)。最終能起到遏制不健康政商關(guān)系的作用,建立起親清的政商關(guān)系,創(chuàng)造雙贏的局面。

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