摘要：區(qū)級機構(gòu)改革工作“在2019年3月底前基本落實到位”。

　　上海黨政機構(gòu)改革又有新動向。

　　最近幾天，上海多個區(qū)密集公布機構(gòu)改革方案。解放日報·上觀新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至2月最后一天，已有浦東、黃浦、靜安、徐匯、長寧、普陀、楊浦、閔行、寶山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等14個區(qū)公布了區(qū)級機構(gòu)改革方案。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。去年3月，中央層面出臺深化黨和國家機構(gòu)改革方案，預(yù)示著一場自上而下的改革揭開序幕。

　　去年10月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《上海市機構(gòu)改革方案》。11月，上海公布了這份方案，并召開市機構(gòu)改革動員會，對全面推進改革進行動員部署。根據(jù)方案，機構(gòu)改革后，上海共設(shè)置黨政機構(gòu)63個。其中，黨委機構(gòu)20個，政府機構(gòu)43個。

　　在這份方案中，還明確要求“深化區(qū)級機構(gòu)改革，做好區(qū)級機構(gòu)改革與市級機構(gòu)改革銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力”，同時提及市級機構(gòu)改革“2018年年底前基本落實到位”，區(qū)級機構(gòu)改革工作“在2019年3月底前基本落實到位”。

　　最多45個，最少30個

　　從目前公布的各區(qū)機構(gòu)改革方案看，設(shè)置區(qū)級黨政機構(gòu)最少的是浦東新區(qū)30個，其次是徐匯區(qū)41個，長寧和黃浦是42個。靜安、普陀、楊浦設(shè)置了43個機構(gòu)。閔行44個。最多的是45個，分別是寶山、松江、嘉定、金山、青浦、崇明等區(qū)。

　　浦東新區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)30個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)7個，區(qū)政府工作部門22個

　　黃浦區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)42個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門29個。

　　靜安區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)43個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　徐匯區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)41個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門28個。

　　長寧區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)42個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門29個。

　　普陀區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)43個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　楊浦區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)43個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門30個。

　　閔行區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)44個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門31個。

　　寶山區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　松江區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　嘉定區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　金山區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　青浦區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　崇明區(qū)共設(shè)置黨政機構(gòu)45個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，區(qū)委工作機關(guān)12個，區(qū)政府工作部門32個。

　　從上面列表可以看出，浦東是比較特別的存在。自2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，政府行政體制改革位列首位，一直實行的是“小政府大社會”模式，此次改革浦東依然延續(xù)這一理念。

　　除浦東外，各區(qū)設(shè)置的黨委機構(gòu)數(shù)量均是13個，區(qū)政府工作部門略有差別。從區(qū)政府工作部門的設(shè)置看，中心城區(qū)少于近郊和遠郊，遠郊一般都設(shè)置了32個工作部門。

　　在閔行關(guān)于機構(gòu)改革的“問答”中，閔行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“市委下達我區(qū)的黨政機構(gòu)限額數(shù)為45個”，閔行實際設(shè)置44個，尚余一個機構(gòu)的額度，“今后根據(jù)實際工作需要另行按照程序報批”。

　　也就是說，各區(qū)的黨政機構(gòu)設(shè)置是有最高限額的，在限額之內(nèi)各區(qū)可自行設(shè)計機構(gòu)數(shù)量，最后方案須報市委通過。另外，區(qū)黨政機構(gòu)設(shè)置也不是只有在面臨大改革的時候才作出調(diào)整，在限額未滿情況下，可以“根據(jù)工作需要”增加或調(diào)整機構(gòu)。

　　機構(gòu)如何設(shè)置

　　這些機構(gòu)是怎么設(shè)置的?

　　解放日報·上觀新聞梳理發(fā)現(xiàn)，基本上與上海市級機構(gòu)改革的情況一致。一是落實“規(guī)定動作”，二是發(fā)揮“自選動作”。

　　所謂“規(guī)定工作”，按照各區(qū)方案中的表述，就是“堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，對標(biāo)中央和市級機構(gòu)改革，確保區(qū)級主要機構(gòu)及其職能與市級機構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。”

　　比如對照中央和上海市的機構(gòu)設(shè)置，組建區(qū)監(jiān)察委員會，區(qū)委深改組改為區(qū)委深改委，組建區(qū)委國安委、財經(jīng)委、審計委等，組建區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局等等，都是各區(qū)方案中整齊劃一的動作。

　　值得一提的是，此前上海在區(qū)級層面已經(jīng)成立市場監(jiān)管局。因此此次區(qū)級機構(gòu)調(diào)整時，對應(yīng)國家和上海市新成立的市場監(jiān)管部門，各區(qū)只是進一步作了職責(zé)優(yōu)化。比如有的區(qū)加掛了區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局牌子，不再掛區(qū)質(zhì)量發(fā)展局、區(qū)食安辦牌子等。

　　允許各區(qū)有“自選動作”，因為需要立足實際，夯實基層基礎(chǔ)，堅持因地制宜和問題導(dǎo)向，著力破除體制機制制約。

　　從實際情況看，除浦東外，各區(qū)因地制宜設(shè)置的機構(gòu)，一般在1到3個。普陀區(qū)為加強區(qū)域招商引資，促進金融機構(gòu)體系建設(shè)，組建了區(qū)投資促進辦公室、區(qū)金融服務(wù)辦公室，還設(shè)置了區(qū)地區(qū)工作辦公室，掛區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室牌子。

　　與普陀一樣，楊浦、靜安兩區(qū)也“因地制宜”設(shè)置了上述3個辦公室，承擔(dān)投資促進工作、金融運行與管理服務(wù)，以及統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)推進社區(qū)建設(shè)等職責(zé)。徐匯區(qū)設(shè)置了區(qū)地區(qū)工作辦公室，整合了區(qū)委辦的社會建設(shè)職責(zé)和區(qū)府辦的地區(qū)管理職責(zé)。

　　另外，郊區(qū)較多延續(xù)過去的做法，繼續(xù)設(shè)置區(qū)交通委員會，如金山、松江等區(qū)?？梢?，交通體系建設(shè)對于郊區(qū)來說，是未來發(fā)展和保障民生的一大挑戰(zhàn)。

　　金山區(qū)還設(shè)置了區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室和區(qū)投資促進辦公室。其中，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦整合了區(qū)編辦行政審批制度改革和政府效能建設(shè)職責(zé)，區(qū)府辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧政府建設(shè)、“一網(wǎng)通辦”職責(zé)，區(qū)科委的電子政府發(fā)展職責(zé)等。

　　除區(qū)交通委外，松江區(qū)還設(shè)置了區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室和區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室，前者為了“進一步發(fā)揮松江區(qū)位優(yōu)勢，推動G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，服務(wù)長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略”，將履行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主的區(qū)域合作職責(zé)，負(fù)責(zé)城市間日常對接、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，研究解決跨區(qū)域可做的重點難點問題等職責(zé)。后者則是“為了進一步推進審批服務(wù)便利化，統(tǒng)籌行政審批、公共資源交易統(tǒng)一集中管理”。

　　區(qū)級機構(gòu)改革3月底前基本完成

　　方案公布只是第一步。各區(qū)在召開機構(gòu)改革動員部署大會上，也透露了改革的時間節(jié)點：區(qū)級機構(gòu)改革工作在2019年3月底前基本完成。

　　金山區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，3月上旬開始，新組建部門要以新的機構(gòu)名稱對外開展工作，確保機構(gòu)職能不出現(xiàn)斷檔期、空白帶。

　　此外，各區(qū)都強調(diào)了，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進區(qū)級機構(gòu)改革。抓好人員轉(zhuǎn)隸、制定“三定”規(guī)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理職能關(guān)系，明確職能職責(zé)分工，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，通過“三定”規(guī)定體現(xiàn)改革的總體意圖，激發(fā)機構(gòu)的活力和效能。做深做透綜合保障工作，做好辦公場所調(diào)配、經(jīng)費預(yù)算調(diào)整和檔案處置等工作，確保新部門正常運轉(zhuǎn)、新職能順利履行。

　　同時，各區(qū)還將統(tǒng)籌推進街鎮(zhèn)體制改革，綜合行政執(zhí)法改革，區(qū)人大、政協(xié)機構(gòu)改革，群團組織改革，事業(yè)單位改革和審批服務(wù)便民化改革，以增強改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。