原標(biāo)題：洞頭整治“七多”問題為基層減負(fù)　脫掉“纏腳布” 卸下“千斤擔(dān)”

　　浙江在線1月4日訊(浙江在線記者 丁珊 王艷瓊)2018年12月16日，溫州市洞頭區(qū)北岙街道下尾村辦公室，一群人抬著脖頸望著墻面。“摘!”隨著標(biāo)識牌等撤下，一大片雪白的墻面顯露在人們面前，辦公環(huán)境變得清爽、敞亮，村黨支部書記朱元標(biāo)松了口氣。對于朱元標(biāo)來說，卸下的不僅是制度、標(biāo)識牌，更是肩上的考核負(fù)擔(dān)。

　　年關(guān)又近，基層考核過密、過頻、過多，負(fù)擔(dān)過重是基層干部群眾反映的突出問題。2018年3月起，洞頭區(qū)啟動基層減負(fù)綜合改革工作，向機構(gòu)牌子多、職責(zé)事項多、工作臺賬多、政務(wù)APP多、上墻制度多、考核督查多、創(chuàng)建評比多等“七多”問題“開刀”，建立權(quán)力清單制度，清單外事權(quán)需備案才能入。

　　基層頻現(xiàn)“七多”問題

　　身著迷彩服，忙得腳不沾地，朱元標(biāo)趕著“基層減負(fù)”的當(dāng)口，啟動了擱置許久的重修村辦公樓計劃。

　　在村辦公樓二樓，朱元標(biāo)指著狹窄的走廊兩側(cè)說：“之前，這兩邊掛滿功能室牌、上墻制度。規(guī)格大小不一，顏色紅黃藍綠，眼花繚亂。”這兩天牌子、制度撤下來后，部分墻面密密麻麻都是洞，村民代表大會商議后決定重刷墻面。

　　牌子、制度的背后，是層層相疊的考核任務(wù)。全區(qū)各類評比創(chuàng)建活動多數(shù)給鎮(zhèn)街、村社下達任務(wù)，要求村里增掛標(biāo)識牌、功能室牌、上墻制度。朱元標(biāo)說，之前，僅下尾村就有50多個牌子、制度。

　　在名目繁多的創(chuàng)建評比下，“臺賬多”的老問題趁勢反彈。元覺街道沙崗村干部反映，迎接某項考核任務(wù)的臺賬少則一兩本、多則10多本。有時候創(chuàng)建任務(wù)重，年度臺賬展開有五六米長，可以擺滿一大桌。

　　近年來，隨著政務(wù)APP與公眾號迅速興起，新問題也接踵而至。以行政命令、工作考核要求基層推廣安裝、定時操作，讓基層苦不堪言。東屏街道東岙頂村黨支部書記陳昆炬說，他們村兩委班子有8臺手機，卻“被安裝”或關(guān)注共60多個APP和公眾號。

　　洞頭區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)牌子多、職責(zé)事項多、工作臺賬多、政務(wù)APP多等“七多”問題在村社普遍存在，村居掛牌和標(biāo)識牌共39項，功能室牌78類，上墻制度112類，工作APP與公眾號共64個。

　　近年來，省級層面多次部署對基層“機構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多”問題清理整改，為何老問題未走遠，“七多”又來勢洶洶?

　　洞頭區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根本原因在于基層治理體系不夠完善。上級部門依然存在“把村社組織當(dāng)作下屬單位、把工作落實到基層理解為任務(wù)交給村社、把屬地管理理解為村社管理”的誤區(qū)。“什么都做、什么都干、什么都包”，這導(dǎo)致村社組織幾乎成了全能。

　　同時，各條線部門、部門內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致基層重復(fù)填報。

　　做足減法卸下負(fù)擔(dān)

　　如今走進洞頭區(qū)的村社，墻上不再是眼花繚亂的牌子、制度，電子滾動屏幕有序地通知著各項工作，辦公室常有來來往往坐著“說事”的村民，在以往，村干部可沒辦法騰出這么多時間。

　　2018年3月，洞頭區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)民政局、區(qū)考核辦等6家責(zé)任單位，通過試點先行、全面鋪開，歷時8個多月將全區(qū)“七多”問題進行清理。此次基層減負(fù)行動中，洞頭遵循“有法律法規(guī)依據(jù)、上級黨委政府明文要求、有推動工作的實際需要”3條原則，確定部門依法下放鎮(zhèn)街事項38項，村社組織辦事服務(wù)事項20項。凡是不符合這三條原則的事項或要求，一律予以清理。

　　化繁為簡，讓對象相同、內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)相似的“合并同類項”，洞頭村社的功能室牌從78項減少至12項。例如，整合村監(jiān)會、村經(jīng)社辦(財務(wù)室)等，單掛“村級辦公室”一個牌子。全區(qū)此前的64個APP和公眾號僅保留6個，并開發(fā)“智慧洞頭”APP，將全區(qū)部門數(shù)據(jù)和服務(wù)功能整合，統(tǒng)一對外。

　　按照精簡規(guī)范原則，對村社干部反映較多的上墻制度，從112項減少為村民辦事活動須知等6項。在臺賬方面，洞頭出臺詳細的整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求能通過形象展示的不強制建臺賬。如在創(chuàng)建花園庭院時，直接手機拍照上傳，既節(jié)省時間又直觀反映進度。

　　把好入口長效監(jiān)管

　　減到位更要管到位，洞頭把好“入口關(guān)”。清單之外新增的下放事權(quán)，都要到相關(guān)部門報備，交由基層減負(fù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。沒有通過準(zhǔn)入審批的，鎮(zhèn)街和村社組織不予執(zhí)行。

　　有了上頭的這項制度，陳昆炬碰到上級部門的“要求”或“任務(wù)”時，總會給減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組去一個電話，并告知上級部門：“沒有報備可以不執(zhí)行。”

　　2018年10月初，洞頭一單位要求關(guān)注該市移風(fēng)易俗某公眾號并參與投票，限定任務(wù)數(shù)，減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)后及時“喊停”，該單位馬上取消任務(wù)指標(biāo)并整改。12月初，有村社向區(qū)委考核辦反映，某部門要求基層交臺賬，但未經(jīng)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，該部門馬上被考核辦亮了“紅燈”。

　　從文件、表格中“解脫”，每周至少可以安排3天時間走村入戶，東屏街道中侖村黨支部書記陳禮歡認(rèn)為，基層組織減負(fù)后，好似脫掉了“纏腳布”、卸下了“千斤擔(dān)”，讓大家更有時間、更有精力多為群眾做些實事。