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管好政府錢袋子 溫嶺選民代表監(jiān)督財政預(yù)算探索

  原標(biāo)題:管好政府錢袋子——溫嶺城北街道選民代表監(jiān)督財政預(yù)算探索  

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選民代表和黨代表對票選民生實事項目建設(shè)情況進行督查。

  浙江在線12月26日訊(浙江在線記者 何雙伶 翁浩浩 通訊員 周旻澍)“50個停車位都建完了嗎”“綠化應(yīng)該再完善完善”“周圍的主要路口應(yīng)該豎好停車場的指示牌”……12月12日上午,溫嶺城北街道人大工委主任陳正德與12位街道選民代表在東普村開起了現(xiàn)場辦公會,查看農(nóng)貿(mào)市場停車場的工期進度。這個投入60多萬元的項目,是街道五大票選民生實事項目之一,關(guān)乎周圍5個村的停車難問題。

  隨著城市化進程加快,各地普遍開展撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作,目前我省共設(shè)街道467個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的一項職能,就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”,但街道不是一級政權(quán),沒有人民代表大會,沒有了本級人大代表,如何實現(xiàn)監(jiān)督?

  在溫嶺,街道選民代表對本街道財政預(yù)算進行監(jiān)督已成常態(tài)。截至2017年底,全市所有街道均建立選民代表會議制度,通過選舉、推薦等方式產(chǎn)生選民代表并建立相關(guān)活動機制,對街道預(yù)算的編制及執(zhí)行情況進行全流程監(jiān)督。這為我省其他縣市提供了有益借鑒。

  選民代表匯民意

  監(jiān)督的力量從哪里來?溫嶺的回答是,從群眾中來。為此,2014年市人大在城東街道進行選民代表會議制度試點,目前,正根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定在不斷的完善之中。

  參與現(xiàn)場辦公的蔡夏富是南山閘村的選民代表。“我可是‘過五關(guān)斬六將’勝出的。” 蔡夏富告訴記者。去年8月,城北街道人大工委參照相關(guān)法律規(guī)定,確定街道選民代表的數(shù)量為54名。隨后,各村居黨組織根據(jù)分配名額進行推薦,再由街道人大工委聯(lián)合紀(jì)委、公安等單位進行聯(lián)合審查。通過審核的名單反饋給各村,最后由各村村民代表會議投票選出。

  去年12月當(dāng)選街道選民代表后,蔡夏富便認(rèn)真為民發(fā)聲。今年8月,他在城北街道人大工委組織的視察中發(fā)現(xiàn),預(yù)算達500多萬元的聯(lián)運路在去年年底已完成招投標(biāo),卻一直沒有啟動建設(shè),立即建議街道人大工委開展督促。“我們街道是童鞋之鄉(xiāng),這條路是來往貨運車輛的必經(jīng)之路,必須盡快修好。”現(xiàn)在,工程已在快速推進之中。

  和蔡夏富一樣,54名代表每月12日都準(zhǔn)時到街道代表聯(lián)絡(luò)站參加活動,積極調(diào)研預(yù)算項目的推進情況。為了提升選民代表參與預(yù)算審核的能力,街道還在2018年第一次選民代表會議召開前,邀請市人大預(yù)算工委負(fù)責(zé)人開展預(yù)算法知識的培訓(xùn)。

  參與式審查強監(jiān)督

  有了54名代表,監(jiān)督如何進行?城北街道建立了參與式預(yù)算懇談機制與選民代表會議制度。“街道2018年預(yù)算總額為2.96億元,其中政府轉(zhuǎn)移支付約1.37億元,自收自支約1.58億元。” 陳正德介紹。也就是說,街道對1.58億元資金基本擁有自主支配權(quán)。

  根據(jù)2013年出臺的《溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法》,溫嶺市人大常委會授權(quán)城北街道人大工委對本街道預(yù)算進行監(jiān)督,城北街道應(yīng)在選民代表大會之前召開預(yù)算民主懇談會,參與者包括選民代表、市級人大代表、各村居負(fù)責(zé)人、街道工作人員等。

  2018年3月,民主懇談會召開。選民代表蔡新軍表示,現(xiàn)在村村都有夜巡隊,綜治項目經(jīng)費要提升。街道工作人員郭定銀提出,目前應(yīng)收盡收的環(huán)衛(wèi)費遠(yuǎn)小于支出,要提高企業(yè)垃圾清運費用的標(biāo)準(zhǔn)。九份村村支書吳振華說,要增加鞋業(yè)整治的經(jīng)費,規(guī)范行業(yè)管理……

  一番集思廣益之后,大家共提出建議32條,其中18條由街道各條線負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)。懇談會后,街道人大工委將書面審查意見反饋給街道辦事處。根據(jù)21位選民代表的意見,街道及時對預(yù)算調(diào)增1項,調(diào)減2項,涉及131.5萬元。而調(diào)整過的預(yù)算方案在3月召開的第一次選民代表大會上順利通過投票,上交到溫嶺市財政局。

  9月,街道舉行第二次全體選民代表會議,街道辦事處向選民報告上半年預(yù)算執(zhí)行情況和調(diào)整方案,并聽取選民意見。經(jīng)過兩次選民代表會議,城北街道共調(diào)整和減少預(yù)算4985萬元,占年初預(yù)算數(shù)的17.2%。“人大的監(jiān)督,增加了街道預(yù)算的科學(xué)性,提升了預(yù)算執(zhí)行的時效性,也開辟了我們與街道居民良性互動的新渠道。”城北街道辦事處主任蔣群力說。

  探路街道人大工作

  據(jù)統(tǒng)計,自2014年開啟選民代表會議制度試點以來,溫嶺市5個街道的預(yù)算執(zhí)行率從平均約50%提升到平均約  80%。“在全省對政府‘錢袋子’的監(jiān)督問題上,溫嶺走在前列,相關(guān)經(jīng)驗具有推廣價值。”省人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,目前全省街道的人大工作“百花齊放”,各地有不同的亮點特色,為此,今年3月起省人大啟動全省街道人大工作和建設(shè)方面的調(diào)研。

  據(jù)介紹,按職能,我省街道大致可分為三類。第一類是傳統(tǒng)城區(qū)老街道,一般人口規(guī)模較大,社會管理和公共服務(wù)任務(wù)較重;第二類是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來的新型街道,既有較強經(jīng)濟發(fā)展功能,又承擔(dān)繁重的社會管理任務(wù);第三類是各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)的“托管”街道,與管委會合署辦公。三種街道的人大工作,目前都欠缺頂層設(shè)計,亟須可操作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

  為此,省人大常委會主任會議研究決定,明年1月起,全省11個縣(市、區(qū))及所轄27個試點街道將進行為期一年的試點,建立健全人大街道工委相關(guān)工作機制??h級人大常委會應(yīng)在每年初召開常委會會議聽取和審議人大街道工委的工作報告,并作出決議或決定,明確下一年度街道人大工委的工作任務(wù),以此建立交辦機制,使街道人大工作于法有據(jù),并加強街道預(yù)算審查監(jiān)督。“我們希望通過試點發(fā)掘更多類似溫嶺的可復(fù)制經(jīng)驗,為全省街道人大工作的加強和規(guī)范提供參考。” 省人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制街道,帶來了民意和監(jiān)督管道的‘斷層’,此次試點,是對這種‘斷層’有計劃、有針對性的修復(fù)。這將為全省乃至全國如何加強街道人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提供有益經(jīng)驗。”浙江大學(xué)法學(xué)院教授郎友興表示。

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