原標題：我省出臺《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》

　　浙江在線11月22日訊(浙江在線記者 陳偉斌)近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(下稱《意見》)引發(fā)了輿論的高度關注。

　　記者注意到，我省這份《意見》的出爐，不僅是中央2016年11月下發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》后，根據(jù)本省特點進行了政策落地。更為關鍵的是，《意見》中對我省高校或科研院所科研人員科研成果轉(zhuǎn)化收益分配、成果權屬獎勵、橫向項目管理、兼職取酬等方面，有了更為具體與靈活的實際操作。

　　尊重知識和人才，讓人才創(chuàng)造的知識有合理的價值回報，成為了《意見》所有條文的核心指向。

　　成果轉(zhuǎn)化收益躍升到70%

　　記者在采訪中了解到，《意見》的出爐，實際上是對科研人員收入分配政策的定向調(diào)整，總的思路是構(gòu)建基礎工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)浙江省科技廳政策法規(guī)處處長魯文革介紹，在此之前，體制內(nèi)單位包括高校都是實行基本工資加績效工資制度，因此工資構(gòu)成比較簡單，且績效工資中的一部分是獎勵性的績效工資。但同時，績效工資總量是有限定的，而這不利于調(diào)動科研人員的積極性。在這個大背景下，2016年中央深改領導小組經(jīng)討論決定后，對收入分配制定了一個導向性意見，“在基本工資和績效工資基礎上，科研成果轉(zhuǎn)化收益獎勵的收入，不納入績效工資總量。成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)收越多，對成果完成人就有更大的激勵。”

　　近年來，這些舉措在我省高校或科研機構(gòu)的實際操作中已經(jīng)實施——浙江大學從2015年就在陸續(xù)出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的系列改革舉措，包括明確科技成果作價投資的，對其中的凈收益按學校、成果完成人各30%、70%的比例進行分配。

　　比較知名的案例就是2016年10月，浙江大學機械工程學院楊燦軍團隊就以深海組網(wǎng)接駁技術12項專利成果作價3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位學者分享成果轉(zhuǎn)化股權70%的獎勵，其中3人分別擔任公司副總經(jīng)理、總工程師、董事，成員還獲得了價值2100萬元的股權獎勵。

　　“提高成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例是希望科研人員能轉(zhuǎn)化更多的科研成果，總的一個體現(xiàn)就是尊重知識和人才。”魯文革說，高校院所科研人員有成果，可以以作價入股給企業(yè)等方式進行轉(zhuǎn)化。按照2015年新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定，在成果轉(zhuǎn)化收益層面，完成人可以獲得50%以上。我省的政策則更優(yōu)惠，成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的收益中成果完成人可以獲得70%以上，程序也更加簡化，我省有的高校甚至根據(jù)其實際情況，將之提升到百分之八九十。而在2015年國家科技成果轉(zhuǎn)化法修訂之前，成果完成人在成果轉(zhuǎn)化收益上，只能拿到20%。

　　并且，針對國有企業(yè)科研人員，《意見》還提出，可以按照不超過近3年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，以股權方式獎勵給重要技術人員。

　　“對于完成人獲得的成果轉(zhuǎn)化收益獎勵，原來個人所得稅最高要交45%，為回應科研人員的呼聲，實行股權遞延納稅優(yōu)惠政策，成果完成人可選擇等股權變?yōu)楝F(xiàn)金后，再按20%繳納稅款。”魯文革表示，我省《意見》還落實了國家新出臺的一項成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，即職務科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科研人員的現(xiàn)金獎勵可在三年內(nèi)減按50%計入科研人員當月工資、薪金所得，大大減輕了成果轉(zhuǎn)化收益的稅負。

　　備案一年未轉(zhuǎn)化成果，則收益全歸本人

　　科研人員的科研成果轉(zhuǎn)化收益大幅度躍升，對于職務科技成果的所有人高?；蚩蒲袡C構(gòu)而言，是否又是種損失呢?

　　對此，魯文革坦言，這個傳統(tǒng)觀點或考慮也是合理的。從公平層面而言，誰投資就誰受益。國家投資，按照道理也應該是國家受益。但在這份公平之后，亦凸顯出審批繁瑣、效率不高以及成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)實問題，這就導致成果轉(zhuǎn)化難度變高，“以往普遍的現(xiàn)象就是科研成果被束之高閣。但科研成果不是房子，技術在不斷更新迭代，過時的技術會一文不值，所以要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”

　　所以不管是國家還是省市層面，為了鼓勵成果轉(zhuǎn)化，大家都在調(diào)整思路：與其讓科研成果束之高閣，還不如讓科研人員去轉(zhuǎn)化成果，激發(fā)其科研積極性和創(chuàng)新活力。

　　所以在采訪中記者獲悉，一般情況下，科研人員所在單位對科研成果擁有處置權、收益權和使用權，但目前我省正在探索科技成果權屬獎勵，即科技成果轉(zhuǎn)化過程中，單位可以給成果完成人一定比例的權屬獎勵，這樣一來，成果權屬就變得很清晰，操作也更簡單。

　　同時，如果高校或科研機構(gòu)超過一年未轉(zhuǎn)化成果，那么一年后完成成果的科研人員可以自己實施成果轉(zhuǎn)化，并且收益全部歸科研人員。

　　但如果科研人員不上報成果，刻意挨過一年，那怎么辦?對此魯文革解釋說，其實規(guī)定有個前提：“就是單位未與科技成果完成人簽訂實施協(xié)議，且在專利授權后或者其他科技成果登記備案后超過一年未實施或轉(zhuǎn)化的才行。”

　　這也對高校和科研機構(gòu)提出了新要求。

　　“督促高校院所主動履行管理作為無形資產(chǎn)的技術成果的職責。”魯文革表示，如果高校或科研機構(gòu)對本單位的科技成果未進行管理，從某種意義上說，其實是沒有盡到必要的管理責任。

　　《意見》也對擔任高校、科研院所及其他從事科技活動的事業(yè)單位(不含內(nèi)設機構(gòu))正職領導、其他領導的科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵和現(xiàn)金獎勵分別作了規(guī)定，這就意味著允許擔任領導職務的科研人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵。

　　允許科研人員兼職取酬，吸引高端人才

　　政策法規(guī)都在逐步完善，對于人才的吸引力度就可以被不斷提升，但同時，為了吸引更多高端人才的入駐，其實《意見》中也放松了人才薪酬層面的限制。

　　不少科研人員在轉(zhuǎn)發(fā)《意見》時，會關注到其中一條具有浙江特色的政策：完善橫向科研項目和縱向科研項目等效評價制度，探索將新型產(chǎn)學研合作項目納入省級科技計劃體系。

　　“這句話意味著橫向科研項目和縱向科研項目是一視同仁的，《意見》同時擴大了橫向經(jīng)費收入使用自主權。”魯文革指出。

　　高校引進高層次人才時還可以自主確定薪酬。記者看到，《意見》中指出，擴大高校、科研院所薪酬分配的自主權。由此，高校院所可以自主決定績效考核和績效分配，科研人員收入與貢獻緊密相連，成績突出的科研人員績效工資水平也就可以明顯高于其所在單位的人均水平。

　　此外，《意見》還提及允許科研人員兼職取酬的內(nèi)容，只要科研人員在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到我省企業(yè)、其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等從事科技創(chuàng)新和成果專化工作，并且按照合同約定取得報酬。

　　“‘生態(tài)’好了，人才也就來了。”魯文革表示，這對于吸引各類人才尤其是高端人才來浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著積極的導向作用，總而言之，便是“尊重知識、尊重人才，讓人才創(chuàng)造的知識有合理的價值回報，使浙江成為各類人才的理想棲息地和價值實現(xiàn)地”。

　　只有講規(guī)矩，才能不辜負政策善意

　　“不能讓搞導彈的不如賣茶葉蛋的”“尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造”“讓科研人員名利雙收”……這些觀點喊了不少年，囿于人事、分配制度的窠臼、考核指揮棒的扭曲和激勵政策的缺位，一些科研成果束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;高知群體不能合理流動和充分利用，遑論人盡其才、才盡其用。從“灰區(qū)”到“陽光”下的政策突破，無疑是一次思想解放和改革攻堅。

　　事實上，科研人員和高校教師兼職兼薪從誕生就伴隨著爭議。只有講規(guī)矩，才能不辜負政策善意，只有守規(guī)矩，才能收獲應得。