原標(biāo)題：資源優(yōu)勢(shì)≠創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，南京市委書(shū)記談十年科技體制改革啟示

　　“科教資源優(yōu)勢(shì)”等不等于“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”?“人才流入”等不等于“人才紅利”?

　　擁有53所高校、83萬(wàn)大學(xué)生、80多名院士的南京，用了10年科技體制改革探索的時(shí)間，給出的答案是：不等于。

　　11月3日，2018紫金山創(chuàng)新峰會(huì)在南京舉行，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華出席并講話。南京日?qǐng)?bào) 圖

　　11月3日，2018紫金山創(chuàng)新峰會(huì)論壇上，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華在講話中，擲地有聲地談起了“五個(gè)不等于”。這也是作為全國(guó)唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的南京，在過(guò)去10年探索中獲得的“啟示”。

　　張敬華坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，南京豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，“資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，人才流入也不等于人才紅利”。

　　那么，南京科技創(chuàng)新下一步該如何走?張敬華說(shuō)，要堅(jiān)持走“融合融通，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放合作，人才引領(lǐng)，生態(tài)支撐”的創(chuàng)新之路。

　　在講話的最后，張敬華連拋了3個(gè)問(wèn)題，邀外界把脈問(wèn)診：一是如何真正形成有利于推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制?二是如何積極穩(wěn)妥地建設(shè)綜合性科學(xué)中心?三是如何更好地融入國(guó)家及全球的創(chuàng)新體系?

　　澎湃新聞注意到，“建設(shè)綜合性科學(xué)中心”，成為南京市委書(shū)記張敬華最為關(guān)切的議題之一。

　　科教資源豐富的南京啟示：資源優(yōu)勢(shì)≠創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

　　南京是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的科教重城。據(jù)張敬華介紹，南京有53所高校，其中有12所高校入選了“雙一流”名單。此外，南京還有83萬(wàn)在校大學(xué)生、80多名“兩院”院士，有120個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和一批大院大所。

　　然而，“長(zhǎng)期以來(lái)南京豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。”張敬華說(shuō)。

　　相反，作為省會(huì)城市的南京，在過(guò)去不短的時(shí)期內(nèi)，地位頗有些“尷尬”。比如，經(jīng)濟(jì)總量上，南京的GDP曾長(zhǎng)期落伍于同省的蘇州、無(wú)錫，2006年南京GDP只相當(dāng)于無(wú)錫的82.6%。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，之前過(guò)度倚靠外向型經(jīng)濟(jì)的城市受到?jīng)_擊，而南京擁有的科教文化、地理交通等各種資源優(yōu)勢(shì)也逐漸體現(xiàn)出來(lái)。南京亦開(kāi)始探索，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在此背景下，南京于2009年初主動(dòng)申請(qǐng)成為全國(guó)唯一的科技體制試點(diǎn)城市，希望通過(guò)改革探索，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。

　　2017年7月，就任南京市委書(shū)記后，如何把科教資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，成為張敬華重點(diǎn)思考的“大問(wèn)題”。在他履新南京市委書(shū)記4個(gè)月時(shí)，他在召集區(qū)委書(shū)記座談時(shí)，首次系統(tǒng)地公開(kāi)闡述了自己的思路：抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市找差距，發(fā)揮政府、市場(chǎng)兩只手的作用，努力打造具有影響力的創(chuàng)新名城。

　　2018年1月3日，開(kāi)年后的首個(gè)工作日，南京市委市政府召開(kāi)了“創(chuàng)新名城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”。“建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城”不僅寫(xiě)進(jìn)了2018年南京市委“1號(hào)文件”的主題詞，也成為南京新一屆黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講話中的“高頻詞”。

　　于是，南京部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“121”戰(zhàn)略，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施。所謂“121”是指：建設(shè)一個(gè)名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城;打造兩個(gè)中心，即綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵(lì)創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

　　為了打通從科學(xué)到技術(shù)再到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，也即打通地方與高校院所的雙向融通等問(wèn)題，南京開(kāi)始推進(jìn)“兩地一融合”戰(zhàn)略(推動(dòng)科研成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，以及南京與在寧高校院所的融合發(fā)展)，目的就是讓高校院所的科研成果走出去，讓南京的創(chuàng)新需求走進(jìn)去。

　　目前，已有168家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在寧落戶(hù)，孵化引進(jìn)科技企業(yè)項(xiàng)目286個(gè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”，就在于其沒(méi)有固定的人員編制和事業(yè)費(fèi)、沒(méi)有“計(jì)劃”色彩，高校、科研院所及民間資本均可成為投資建設(shè)主體，在管理體制、用人機(jī)制等方面都采用了市場(chǎng)化手段。

　　同時(shí)，南京還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。比如，對(duì)在南京從事高精尖技產(chǎn)業(yè)的個(gè)人所得稅從45%降到20%等;對(duì)常規(guī)性的人才給予無(wú)條件落戶(hù)，大學(xué)生可在南京領(lǐng)5年住房補(bǔ)貼;對(duì)公職人才實(shí)行舉薦制，市場(chǎng)化選人，注重市場(chǎng)評(píng)價(jià)，不比學(xué)歷，不比資歷，不比論文，不拘一格。

　　經(jīng)過(guò)多年持續(xù)接力發(fā)展，2016年，南京成為全國(guó)第11個(gè)GDP破萬(wàn)億的城市，在江蘇省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于蘇州。

　　而創(chuàng)新激發(fā)的動(dòng)能也在初步顯現(xiàn)。2018年前三季度，南京經(jīng)濟(jì)保持了8%的較高增速，增速位居江蘇第1位，在全國(guó)萬(wàn)億GDP城市中列第5位。

　　今年1-9月，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16%，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量均增長(zhǎng)40%以上，科技型企業(yè)增長(zhǎng)23%，劍橋、清華、以色列魏茲曼研究院等資源匯聚南京。近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《構(gòu)建創(chuàng)新之城——中國(guó)創(chuàng)新城市TOP10的啟示》的研究報(bào)告，南京創(chuàng)新總指數(shù)排名全國(guó)第五，僅次于北京、深圳、上海、廣州。英國(guó)《自然》雜志增刊最新發(fā)布的全球科研城市50強(qiáng)榜單中，南京名列全球第12位。

　　南京“隱痛”：打造綜合性科學(xué)中心，迫在眉睫

　　長(zhǎng)久以來(lái)，南京雖高校林立，科教資源豐富，但由于歷史等原因，南京卻缺乏代表著國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置。

　　2017年，在綜合性國(guó)家科學(xué)中心的競(jìng)爭(zhēng)中，與中科院關(guān)系非常密切的合肥，從南京、武漢、西安等一眾科教重城中脫穎而出，成為繼北京、上海之后第三個(gè)獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的城市。

　　綜合性國(guó)家科學(xué)中心，被稱(chēng)為“科研皇冠上的明珠”。江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)陳雯曾如此闡述其重要性——國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，是集原創(chuàng)思想—技術(shù)開(kāi)發(fā)—產(chǎn)品中試—市場(chǎng)推廣于一體的全鏈條式創(chuàng)新體系，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，進(jìn)而引發(fā)顛覆性技術(shù)的突破和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，產(chǎn)生區(qū)域和城市創(chuàng)新的“連鎖效應(yīng)”。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵不在于這個(gè)稱(chēng)號(hào)，而在于稱(chēng)號(hào)背后國(guó)家會(huì)賦予你的資源，包括科學(xué)家、資金、裝備等等。” 江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院軟科學(xué)管理服務(wù)中心主任張華對(duì)澎湃新聞解釋?zhuān)磥?lái)決定城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的，主要是看是否能夠產(chǎn)生顛覆性重大創(chuàng)新突破，而這倚賴(lài)于基礎(chǔ)研究(短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益)，也意味著前期要大量持續(xù)的“砸錢(qián)”。

　　東有上海，西有合肥，“南京既面臨著東西兩大國(guó)家科學(xué)中心城市的左右?jiàn)A擊，又面對(duì)浙江的之江實(shí)驗(yàn)室和廣東的廣東省實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域地方布局的競(jìng)爭(zhēng)，壓力很大。”張華表示。

　　南京市委書(shū)記張敬華在做主旨演講時(shí)也指出，南京的科技創(chuàng)新還不見(jiàn)“高峰”，也缺乏原創(chuàng)成果。

　　這讓南京感到了一種緊迫性。江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)陳雯在去年10月發(fā)布的《關(guān)于全力爭(zhēng)取在南京設(shè)立國(guó)家科學(xué)中心的對(duì)策建議》中表示，隨著上海和合肥入選國(guó)家科學(xué)中心，南京日益感到“標(biāo)兵”越來(lái)越遠(yuǎn)，“追兵”越來(lái)越近——上海的研發(fā)經(jīng)費(fèi)R&D已達(dá)到3.7%，而南京是3%，同時(shí)，南京與合肥的經(jīng)濟(jì)總量差距已從2000年的3.2倍縮小到目前的1.7倍。

　　“南京由于缺乏國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，這成為它在申請(qǐng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心上的‘先天不足’。” 江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院軟科學(xué)管理服務(wù)中心主任張華對(duì)澎湃新聞表示，綜合性國(guó)家科學(xué)中心被譽(yù)為“國(guó)之重器”，是國(guó)家組織尖端研究、集聚創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)研究基地。若獲批建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心，則意味著國(guó)家對(duì)這座城市有規(guī)模龐大且穩(wěn)定的研發(fā)投入和頂尖科研資源的集聚。因此，武漢、西安、成都等科教資源發(fā)達(dá)的城市都在爭(zhēng)搶布局，“南京已經(jīng)到了‘不創(chuàng)建不行，創(chuàng)建晚了也不行’的關(guān)鍵階段”。

　　2017年底，“打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心”寫(xiě)入了南京“121”戰(zhàn)略中。今年3月，全國(guó)“兩會(huì)”江蘇代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上，南京市長(zhǎng)藍(lán)紹敏稱(chēng)，懇請(qǐng)國(guó)家支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心，“對(duì)南京來(lái)說(shuō)，我們?cè)敢?、舍得在這方面加大投入，但也迫切需要國(guó)家在規(guī)劃、政策和頂層設(shè)計(jì)方面給予支持”。

　　戰(zhàn)略上的鼓與呼之外，創(chuàng)建作為國(guó)家科學(xué)中心標(biāo)志的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，也已在落地當(dāng)中。

　　今年5月、8月，依托南京本土在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域等方面的優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室先后在南京揭牌成立，成為南京未來(lái)申請(qǐng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的兩大支撐。

　　“下一步怎么把(紫金山實(shí)驗(yàn)室)這個(gè)科學(xué)中心運(yùn)作起來(lái)，交一份比較好的成績(jī)單，然后爭(zhēng)取把國(guó)家(實(shí)驗(yàn)室)的牌子拿回來(lái)?如何更好地對(duì)接和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)與其他城市的發(fā)展互動(dòng)性、要素流動(dòng)性和創(chuàng)新協(xié)同性?如何更好地嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向全球集聚資源?這也是2019年我們要重點(diǎn)突破的一個(gè)主攻方向。”張敬華最后說(shuō)道。