原標(biāo)題：浙江這個(gè)市輔警今后將持證上崗 背后是關(guān)系每個(gè)人的改革

　　浙江在線11月1日訊(浙江在線記者 黃宏)說(shuō)起輔警，很多人很可能會(huì)想到一個(gè)詞：臨時(shí)工。因?yàn)檫@群人所承擔(dān)的工作，和警察相似，確實(shí)編外聘用，于是早年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這個(gè)耳熟能詳?shù)脑~，就用在了他們身上。

　　不過(guò)，這種印象可能將成為歷史。幾天前，寧波市公安局大禮堂舉行了一個(gè)儀式，24名輔警代表接過(guò)警務(wù)輔助人員上崗證，并且進(jìn)行了宣誓，成為浙江省也是全國(guó)首批持證上崗的輔警。這個(gè)儀式看上去并不大，卻和一件關(guān)系每個(gè)人的事密切相關(guān)：輔警改革。

　　輔警的尷尬，少有人知

　　先聊一個(gè)數(shù)字，輔警人數(shù)有多少?

　　已閱君手頭有個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：光浙江省，輔警大約有十多萬(wàn)。要以全國(guó)來(lái)說(shuō)，輔警人數(shù)自然會(huì)多很多，比如說(shuō)深圳市，前段時(shí)間有個(gè)統(tǒng)計(jì)：四萬(wàn)多人。

　　之所以在數(shù)字后面要加個(gè)“多”，其實(shí)就體現(xiàn)了這個(gè)隊(duì)伍的尷尬：他們并不穩(wěn)定。

　　除此之外，他們還有個(gè)廣為人知的身份尷尬。集中體現(xiàn)在這么一個(gè)場(chǎng)景中：在查駕駛員違規(guī)時(shí)，要是正式民警上前，駕駛員通常會(huì)配合;但要是輔警上前，有的駕駛員就會(huì)鼻孔朝天，冷冷說(shuō)道：我配合檢查，你的工作證、執(zhí)法證先拿出來(lái)給我瞧瞧!

同事們抬著因救人犧牲的衢州輔警朱津津

　　網(wǎng)上還曾經(jīng)流傳過(guò)這么一段視頻：

　　一名男子不斷質(zhì)問(wèn)正在執(zhí)勤的輔警，翻來(lái)覆去這幾句話：“你們是不是正式警察，把你們的執(zhí)法證拿出來(lái)我看看。”“你們?nèi)慷际菂f(xié)管人員，你們只是協(xié)警。”“你們又不是正式警察，又沒(méi)有‘執(zhí)法證’，有什么權(quán)力攔我的車?”

　　浙江還為此發(fā)生過(guò)行政訴訟，事情發(fā)生在2014年。

　　紹興有一位姚先生，他的車子違停，在被紹興市公安局交警支隊(duì)東區(qū)大隊(duì)兩名協(xié)警拖離時(shí)，他認(rèn)為輔警不能單獨(dú)執(zhí)法，出來(lái)阻止，并且報(bào)警。之后又為這事提起行政復(fù)議，行政復(fù)議被駁回后，他又提起行政訴訟，將浙江省公安廳告上法院。

　　輔警遇到的危險(xiǎn)，卻不因?yàn)樯矸輰擂危蜕僖环帧?016年時(shí)有個(gè)統(tǒng)計(jì)，2011年到2016年，全國(guó)平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。

　　從事著與警務(wù)相關(guān)的職業(yè)，卻又不是警察身份;違法犯罪發(fā)生時(shí)，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察職權(quán)，總有一種“師出無(wú)名”的尷尬……從這里可以看出輔警內(nèi)心之復(fù)雜矛盾，充滿了委屈。

　　今后不能再以“臨時(shí)工”視之

　　這種心態(tài)，最后的結(jié)果就是輔警隊(duì)伍不穩(wěn)定。寧波市曾有個(gè)統(tǒng)計(jì)：全市2.9萬(wàn)多名輔警，工齡1至3年的“新手”占了將近三分之二，“熟手”不多。

　　任何一個(gè)行業(yè)，“新手”過(guò)多，往往意味著沉淀和積累不夠，意味著文化程度不高，崗位技能不強(qiáng)，會(huì)大大影響其效用的發(fā)揮。所以，這并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單發(fā)個(gè)證之類，就能解決問(wèn)題的，還需要更深層次的考慮。

　　寧波這次頒發(fā)上崗資格證之前，還有兩個(gè)流程：上崗資格理論考試、日?？己?。通過(guò)考試，考核合格，才由寧波市公安局統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗。

　　發(fā)證之后，也并不是發(fā)了就了事。寧波市還規(guī)定，輔警取得上崗資格后，每隔2年，公安機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行一次資格審驗(yàn)，如果輔警在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中違法違紀(jì)，或者亂作為，又被投訴查實(shí)，將會(huì)取消上崗資格，并收回證書(shū)。

　　發(fā)證之前，要通過(guò)考試，這顯然意味著是對(duì)輔警“準(zhǔn)入”設(shè)置個(gè)“門檻”。

前段時(shí)間寧波舉行的相關(guān)考試

　　如果這還看不出其背后的意義，那就再來(lái)看一則寧波市公安局今年7月發(fā)的輔警招聘公告。這次招聘，共招收文職輔警5名、勤務(wù)輔警13名、特招崗位輔警2名。

　　這個(gè)公告最值得注意之處，就在于它對(duì)人員文化程度的要求：文職輔警要求“本科及以上學(xué)歷”，“具有較強(qiáng)的文字功底，能熟練使用各類辦公軟件”;特招崗位輔警要求“本科及以上學(xué)歷，具備大數(shù)據(jù)分析師等輿情分析資質(zhì)，能熟練使用各類辦公軟件……通過(guò)軟件考試獲得網(wǎng)絡(luò)工程師或信息安全工程師或網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)初級(jí)測(cè)評(píng)師資格”

　　這要求，已經(jīng)和對(duì)正式在編民警的要求相差無(wú)幾。

　　這也傳遞出一個(gè)信息：輔警的招聘要求，其實(shí)并不低，今后不能再以傳統(tǒng)的“臨時(shí)工”老眼光視之。

　　輔警上升通道，正在打通中

　　如果將寧波這次發(fā)證的背景再進(jìn)行擴(kuò)大，那就可以看出更深刻的內(nèi)容。

　　這里不得不說(shuō)起一份文件：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，下發(fā)時(shí)間在2016年3月。

　　在此之后，浙江不少地方對(duì)輔警管理制度進(jìn)行了改革。

　　首先是待遇提升方面，義烏出臺(tái)了一個(gè)辦法：招聘“年薪制”輔警，并且規(guī)定，首批實(shí)行年薪制輔警人員最高薪酬為10萬(wàn)元，后來(lái)更將最高年薪提到12萬(wàn)元。根據(jù)今年6月的數(shù)據(jù)，義烏已聘任6萬(wàn)元以上年薪的輔警331人。

義烏市舉行的全市輔警大會(huì)

　　在義烏，和正式警察有警銜一樣，義烏還實(shí)施了輔銜層級(jí)：輔警從低到高分別為實(shí)習(xí)輔員(新招入未參加培訓(xùn)人員)、三級(jí)輔員(培訓(xùn)合格后至二周年)、二級(jí)輔員(工作二周年至五周年)、一級(jí)輔員(工作五周年至十周年)、三級(jí)輔長(zhǎng)(工作十周年至十五周年)、二級(jí)輔長(zhǎng)(工作十五周年至二十周年)和一級(jí)輔長(zhǎng)(工作二十周年以上)。

　　輔警干得好，在入警時(shí)還可以獲得適當(dāng)照顧。目前全國(guó)有九個(gè)省區(qū)已經(jīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年下發(fā)的這份意見(jiàn)，進(jìn)行了明確。

　　浙江要略早一些，2015年，在招錄260名警察學(xué)員，首次面向公安協(xié)輔警招錄50名，之后連續(xù)幾年一直堅(jiān)持;不少地方招錄事業(yè)單位人員時(shí)，有名額單獨(dú)面向輔警隊(duì)伍，比如說(shuō)今年蒼南縣的招錄公告中，就有相關(guān)內(nèi)容。

　　相信隨著后續(xù)的措施不斷落地，輔警所受的尷尬和委屈，將逐步得到改變，我們的社會(huì)也將更加安寧。