原標題：河長制，從這里走向全國
治理后的浦江翠湖，美如一幅油畫。 傅華庭 攝
浙江在線9月30日訊(浙江在線記者 鄧國芳 施力維)俯瞰960萬平方公里的祖國大地，因為河長制的全面推行，大小河流有了給力的守護人。
作為河長制的發(fā)源地之一，浙江在10余年的治水歷程中，率先構(gòu)建起完備的河長制體系，并于2017年出臺了國內(nèi)首個省級層面關(guān)于河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》。河長制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，兩者相輔相成、交相呼應(yīng)，為浙江持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙江奠定了扎實基礎(chǔ)。
截至今年6月底，全國31個省(區(qū)、市)已全部建立河長制。這個過程中，浙江先后迎來吉林、江西、湖北等兄弟省市的考察，河長制的浙江經(jīng)驗不斷走向全國。浙江河長制因何而生、制度優(yōu)勢何在，在治水實踐中發(fā)揮著怎樣的作用，為全國河長制的形成提供了哪些經(jīng)驗?本報記者就此專訪省河長制辦公室相關(guān)人士。
問：浙江河長制是怎么形成的?
答：浙江河長制是自下而上，在全省各地多年自發(fā)探索實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)提煉總結(jié)形成的一項制度創(chuàng)新。
經(jīng)考證，早在2003年，長興為推動城區(qū)河道治理，縣兩辦就專門發(fā)文建立河長制，明確城區(qū)河長的各項職責(zé)。次年，長興就向鄉(xiāng)村區(qū)域推開河長制。此后，杭嘉湖三地率先在全省探索實施河長制，有力地推動了地方河湖的治理。
2013年，浙江省委提出要以治水為突破口推進轉(zhuǎn)型升級，2013年底在全省發(fā)出“五水共治”總動員令，把治水推向新的高潮。為破解“九龍治水”困局，高效推動“五水共治”，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)全面推行實施河長制。
實踐證明，五級聯(lián)動、覆蓋全省的河長制，是我省綜合治水的關(guān)鍵性的制度抓手，有力地保障了各項治水工作的開展。
問：浙江為何要為河長制立法?
答：2014年至2016年，在政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的格局下，我省“五水共治”工作迅速形成氛圍，取得明顯成效，贏得百姓點贊。這種成果離不開河長制這項創(chuàng)舉，離不開全省5.7萬余名河長的艱辛付出。他們熱情高漲、敢于擔(dān)當，犧牲節(jié)假日時間，奔忙在治水一線，為我們喚回一條條可游泳的河流。
河長制的實踐和成效，引起了省人大常委會的重視。他們認為，好的機制體制，應(yīng)加以規(guī)范提升，及時固化下來，督促各級河長履行好管水治水的職責(zé)，為我省今后持續(xù)治水提供制度保障。2016年，在省人大常委會的重視和推動下，河長制的地方立法工作啟動。
2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。這讓我們更加確信，開展河長制地方立法的必要性、迫切性。2017年7月28日，省十二屆人大常委會第四十三次會議審議通過了《浙江省河長制規(guī)定》。這也是國內(nèi)首個省級層面關(guān)于河長制的地方性立法。
問：浙江河長制的制度優(yōu)勢何在?
答：2016年12月13日，水利部、原環(huán)保部等國家有關(guān)部委聯(lián)合召開貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》視頻會議，浙江、江蘇、江西等地在會上作典型發(fā)言，河長制的浙江經(jīng)驗由此走向全國。一年多來，我們已迎來20多批次來自兄弟省市的考察。
頻繁的交流和討論中，我們清晰地意識到，浙江河長制有兩個鮮明的特點和優(yōu)勢：
一是我省河長制自始至終與綜合治水的各項決策、工作部署高度融合，如2014年至2016年主抓“清三河”、河道清淤、截污納管等3項工作，2017年主攻剿滅劣Ⅴ類水，今年又重在打造“污水零直排區(qū)”、實施“碧水行動”、創(chuàng)建“美麗河湖”，從而在實踐中不斷磨煉成長、發(fā)揮實效。
二是作為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，浙江省河長制辦公室是省委、省政府專門設(shè)立的外設(shè)機構(gòu)，隸屬省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，能始終圍繞綜合治水的各項任務(wù)和問題，做到協(xié)調(diào)有力、落實迅速、舉措高效，充分展現(xiàn)制度的生命力和活力。
在這樣的制度設(shè)計和保障下，各級河長既不替代原有部門職責(zé)的行政主體，又能充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督促、建議的作用。
問：浙江河長制是否有新的發(fā)展?
答：民間河長!盡管沒有寫進《浙江省河長制規(guī)定》，但不可否認又令人興奮的是，浙江百姓不僅高度擁護治水工作，還紛紛加入民間河長隊伍。目前，我省已有10萬余名民間河長。“企業(yè)河長”“洋河長”“紅領(lǐng)巾河長”“河嫂”“河小二”“河小青”……他們在我省治水護水中扮演重要角色，也涌現(xiàn)出了很多感人故事。
省第十四次黨代會確立了“兩個高水平”的奮斗目標，面向未來，浙江省河長制辦公室將圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮河長制的體制機制優(yōu)勢，堅定不移地走好綜合治水之路，助力美麗浙江、美麗中國建設(shè)，也為全國河長制的發(fā)展不斷提供新經(jīng)驗。
治水之路勇探索
記者 江帆 通訊員 朱智翔 王寅鋒
初秋時節(jié)，沿著蜿蜒的楊溪進入蘭溪靈洞鄉(xiāng)，只見沿途山清水秀、處處風(fēng)景。很難想象，這條發(fā)源于金華山山麓，經(jīng)地下長河、靈洞鄉(xiāng)集鎮(zhèn)匯入金華江的河流，曾因管理缺失，常年水質(zhì)泛黑、垃圾橫流，淪為了一條“黑臭河”“垃圾河”。
楊溪的美麗蛻變，離不開河長方振強。2013年底，全省啟動“五水共治”工作，在金華市水利漁業(yè)局工作的方振強，因?qū)I(yè)素質(zhì)過硬，被下派到靈洞鄉(xiāng)掛職，專攻楊溪的整治。
擔(dān)任河長不滿一月，他就踏遍靈洞鄉(xiāng)的大小山塘水庫及所有的干流、支流，采集水樣200余瓶，每瓶上都詳細標注采樣地點和時間，并送至環(huán)保部門檢測。在前期調(diào)研之后，他牽頭選址、采購、招員，建章立制，金華市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境管理中心由此應(yīng)運而生。
該中心成立以來，實行掛圖作戰(zhàn)，一周一采樣，一點一對策，治水死角逐一銷號，靈洞全域水質(zhì)轉(zhuǎn)變明顯。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境管理中心在蘭溪全市推廣，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部建立了水環(huán)境管理中心。
身為河長的他，時常利用休息日，現(xiàn)場查勘水質(zhì)，走訪沿線所有村莊、企業(yè)，實行“沙盤”治水、“靶向”治源的立體化作戰(zhàn)方式，通過關(guān)停生豬養(yǎng)殖場、拆除溫室甲魚場、關(guān)停“低小散”污染作坊，徹底切斷污染源頭。
一場場治水仗打下來，楊溪水質(zhì)一月一變化，目前水質(zhì)常年保持在Ⅲ類及以上，有水質(zhì)晴雨表之稱的“石斑魚”隨處可見。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府投資1800余萬元，沿楊溪建成蘭溪首條鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱水綠道，成為“美麗河流”典范。
為更好地守護楊溪，方振強選擇留在靈洞鄉(xiāng)。發(fā)揮治水紅利，發(fā)展美麗經(jīng)濟，這是擺在他面前的新課題。
十年護河不間斷
記者 江帆 通訊員 方宵鴛
要是沒有喉結(jié)位置的金屬環(huán)、手臂下夾著的寫字板，張海清看起來跟普通的“杭鐵頭”沒什么兩樣，面龐黝黑，頭發(fā)花白，笑容和藹。他是杭州市江干區(qū)一名特殊的民間河長。不能說話的他，卻用自己十年如一日的默默付出，在錢塘江畔抒寫下一篇動人的護水故事。
9月18日一早，66歲的張海清提著寫字板，騎上電瓶車，像往常一樣出門。沒有行政編制，不拿一分錢報酬，這已是張海清義務(wù)守護丁橋二號港的第1600天。
這個月初，他發(fā)現(xiàn)由于修路施工，丁橋二號港余杭區(qū)和江干區(qū)交界處有管道破損，造成污水橫流。在記錄下巡河日志后，他立即向喬司街道反映情況。“已整改過，不放心，還是來看看。”他說。多年積累下的巡河經(jīng)驗，張海清發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域交界處最易發(fā)生疏漏。
早在10年前，張海清就開始關(guān)注身邊河道的治理。2014年，杭州發(fā)出民間河長征集公告，他踴躍報名，成為第一批民間河長。在剛被聘為民間河長一個月后，他突然罹患喉癌。手術(shù)讓他無法再開口說話，但并未讓他停下巡河腳步。
此時無聲勝有聲。碰到有人在河道里電魚、洗衣服，張海清急著上前，靠寫字板跟人交流勸阻，卻總能讓人心服口服。
有時張海清巡河，還會帶上兩個外孫女。兩個外孫女分別6歲、8歲，卻已能流利地說出丁蘭街道每條河道的名稱，還會驕傲地跟同學(xué)們說：“外公是河長，我是‘河小二’。”
如今，民間河長隊伍日益龐大。“丁蘭大姐護河隊”16名骨干成員成為河長的“第二雙眼睛”，采荷街道新凱苑黨員先鋒護河隊春節(jié)期間依舊堅持巡河護河，大學(xué)生志愿者每日圖文并茂地記錄巡河手賬……這些民間力量凝聚一體，共同守候著全區(qū)52條河流、100多公里河岸線。
