原標題：觀察|兩大副省級城市間的紹興提“杭紹甬一體化”，有何深意
紹興城區(qū)。圖片來自“紹興發(fā)布”微信公眾號
處于杭州、寧波兩大副省級城市中間，長期居浙江發(fā)展第二梯隊的紹興市決定搶抓浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略機遇，重塑競爭優(yōu)勢，與杭州、寧波一體化發(fā)展。
據(jù)近期印發(fā)的《杭紹甬一體化發(fā)展紹興行動計劃(2018~2020)》，紹興將圍繞綜合交通網(wǎng)絡化、公共服務同城化、產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化、城市發(fā)展融合化，到2020年基本實現(xiàn)杭紹甬規(guī)劃共繪、設施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共造、機會共享、機制共創(chuàng)，逐步建立一體化交通體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)人才、技術、信息等高效流動，形成同城化、一體化發(fā)展新局。
東接數(shù)字經(jīng)濟“優(yōu)等生”杭州、西靠“中國制造2025”試點地寧波的紹興，GDP在浙江11個市的排名中長期居第四。
“過去相當長一段時間，紹興都面臨一個事實——位于杭甬之間，既是幸運，也是尷尬。”紹興市政府新聞辦官方微信公眾號“紹興發(fā)布”的文章指出，幸運在于，杭甬是浙江第一層次城市，紹興獲得大量發(fā)展機遇;尷尬的是，處在兩個副省級城市中間，不得不面對中心城市的“虹吸效應”，高鐵、城軌開通后更加明顯。
面對日益激烈的城市競爭，如何在“左右逢源”中將區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放、發(fā)展、競爭優(yōu)勢，承接兩大城市溢出效應，合唱一體化“三城記”，是紹興亟待解決的問題。
形成融杭聯(lián)甬接滬區(qū)域發(fā)展格局
位于杭州灣南岸的紹興是杭州灣經(jīng)濟區(qū)重要支點城市，也是杭甬一體化繞不開的樞紐點。
“今年省里布局了大灣區(qū)建設行動計劃，提出推進杭州寧波一體化發(fā)展，促進杭紹甬融合發(fā)展。我們率先明確‘杭紹甬一體化’，制定行動計劃，體現(xiàn)的是發(fā)展的主動性和迫切性。”紹興市發(fā)改委相關負責人9月13日在接受采訪時告訴澎湃新聞。
根據(jù)《行動計劃》，紹興將全面融入“一帶一路”、長三角一體化、浙江省“四大”(大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū))建設等戰(zhàn)略，學習借鑒杭州、寧波經(jīng)驗，加速形成融杭聯(lián)甬接滬區(qū)域發(fā)展大格局;全市域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈融入杭紹甬一體化，高水平承接杭州、寧波功能外溢。
澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，近十年來，紹興的經(jīng)濟總量一直排在杭州、寧波、溫州這三大浙江中心城市之后。與第三位的溫州相比，差距從2010年的143億元漸漸縮小到三十幾億元，但2015年起差距再次拉開，當年溫州GDP超過紹興149億元，2016年、2017年分別高出335億元、345億元。
“作為傳統(tǒng)制造業(yè)基地，紹興在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換過程中遇到一些問題。”今年全國“兩會”期間，紹興市委書記馬衛(wèi)光在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時表示，紹興與杭州、寧波這些“標兵”的差距在拉大，與嘉興、湖州、臺州等“追兵”在GDP、規(guī)上工業(yè)增加值等指標上的差距縮小，財政收入等個別指標還被有的地市趕超。紹興要抓住浙江大灣區(qū)建設的契機重塑競爭優(yōu)勢，否則會失去寶貴的時間窗口。
紹興倉橋直街沿河民居。圖片來自紹興市政府網(wǎng)站。
“杭州是省會城市，有數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢；寧波是計劃單列市，有港口經(jīng)濟優(yōu)勢。紹興能為杭甬一體化貢獻什么？”“紹興發(fā)布”5月底推送的一篇文章稱，答案是：獨一無二的千年古城和東方水城。
文章指出，紹興是國務院公布的首批歷史文化名城，建城史有2500多年，旅游資源單體類型占浙江全部類型的71%，現(xiàn)有70個A級景區(qū)，居全省第一。經(jīng)濟指標上，2017年人均GDP16750美元，僅次于杭州(21589美元)、寧波(19751美元)，遠超同等經(jīng)濟規(guī)模的溫州、臺州;A股上市企業(yè)53家，排在杭州、寧波之后居全省第三;有國家級開發(fā)區(qū)4家，與寧波并列全省第一。
“浙江正在建設的義甬舟開放大通道、甬金鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹臺高速等都經(jīng)過紹興。此外，紹興還可借助部分屬‘杭州都市區(qū)’、部分屬‘寧波都市區(qū)’的優(yōu)勢，借力杭州寧波都市區(qū)一體化和同城化發(fā)展的趨勢，帶動自身發(fā)展。”馬衛(wèi)光在上述采訪中表示。
如果城市的能級差距是促使提出杭紹甬一體化的外因，“長三角區(qū)域中心城市”這一新定位則是紹興主動搭建融杭聯(lián)甬格局的內(nèi)在需要。
在國務院2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，紹興就與江蘇無錫、南通、常州、鹽城、揚州、泰州和浙江寧波、臺州一道被定位為“Ⅱ型大城市”，城區(qū)常住人口將達100萬~300萬。據(jù)浙江省發(fā)改委、建設廳2016年的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，紹興的定位由“十二五”的“加快建設長三角先進的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加快建設國家歷史文化名城、江南生態(tài)宜居水城、長三角區(qū)域中心城市”。
構建現(xiàn)代交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系
進入新世紀以來，紹興在做強城市經(jīng)濟上動作頻頻。
2001年，紹興率先在浙江掀起一輪行政區(qū)劃調(diào)整。當年1月，原屬紹興縣的5個鎮(zhèn)被劃歸越城區(qū)，縣政府駐地從越城區(qū)遷至柯橋鎮(zhèn)，紹興市區(qū)面積由此從101平方公里擴大到344平方公里，人口從33萬增至60萬。2013年，隨著下轄的上虞、紹興撤市(縣)設區(qū)，城區(qū)面積近3000平方公里，比當時的寧波多出400多平方公里。
紹興市領導當時在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，2001年的區(qū)劃調(diào)整擴大了市區(qū)面積，但市區(qū)仍受“一市一區(qū)”、“縣包區(qū)”制約，行政面積在當時長三角16個城市、浙江11個市中均居末位，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出，中心城市集聚、輻射功能較弱。上虞、紹興設區(qū)，城區(qū)更靠近杭州灣，特別是嘉紹大橋已經(jīng)開通，直接和上海相連，真正實現(xiàn)從“山陰時代”走向“海灣時代”。
鐵路紹興北站。圖片來自“紹興發(fā)布”微信公眾號。
杭州灣是喇叭形海灣，北岸為長江三角洲南緣，南岸為寧紹平原，沿海沿灣的杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、臺州六市經(jīng)濟總量占浙江近八成。
在浙江大灣區(qū)建設行動計劃中，環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)被視為大灣區(qū)的核心。作為區(qū)域內(nèi)主要城市，紹興錨定杭紹甬融合發(fā)展戰(zhàn)略樞紐、杭州灣先進智造基地、杭州灣經(jīng)濟區(qū)重要增長極的定位。
“加快實施杭紹甬一體化紹興行動計劃，是融入大灣區(qū)、唱好‘雙城記’、打造‘活力城’的抓手，提升城市能級和核心競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。”《紹興日報》7月下旬的報道指出。
根據(jù)《行動計劃》，三年內(nèi)，紹興將加強軌道交通、公路、快速路、航道、信息等跨區(qū)域基礎設施協(xié)同規(guī)劃建設，構建一體化綜合交通體系，形成杭紹同城一小時通勤圈、甬紹一體一小時交通圈。
公共服務方面，將加強民生和社會治理領域的對接，引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源，與杭甬共辦體育賽事;加快社會保障同城化，提升承載力和吸引力。
產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同上，將與杭州、寧波深化先進智造產(chǎn)業(yè)、開放、科創(chuàng)、人才及文化旅游等平臺的合作，協(xié)同建設世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
《行動計劃》還提出銜接杭州、寧波城市總規(guī)修編，深化紹興城市總體規(guī)劃，協(xié)同謀劃杭紹甬一體化發(fā)展格局，促進三地在空間策略、功能布局、重大基礎設施規(guī)劃等方面的協(xié)同，合作開展交界地區(qū)城市設計研究，建設杭州灣南翼現(xiàn)代化城市群，構建一體化城鎮(zhèn)體系。深化杭州都市圈、浙東經(jīng)濟合作區(qū)的對接合作機制，推動建立“杭紹甬市長聯(lián)席會議”機制，加強與杭州、寧波的常態(tài)化交流，優(yōu)化黨委政府、部門區(qū)域、商會協(xié)會等與多層面對接協(xié)調(diào)機制。
