浙江省黨政主要負責(zé)人履行
推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，全面深化法治浙江建設(shè)，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于全省縣級以上地方黨委和政府主要負責(zé)人。
第三條 黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一;堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究;堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
第四條 黨政主要負責(zé)人作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實履行法治浙江建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，貫徹落實中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，充分發(fā)揮各級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道，推動我省法治建設(shè)走在前列、勇立潮頭。
第二章 職責(zé)任務(wù)
第一節(jié) 黨委主要負責(zé)人主要職責(zé)
第五條 充分發(fā)揮黨委在推進本地區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
(一)認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強對法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實施和督促檢查，每年至少一次組織召開黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究法治建設(shè)重大問題。
(二)將法治建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委常委會年度工作計劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，并抓好落實。
(三)將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入實績考核評價指標(biāo)體系。
(四)將法治建設(shè)情況納入巡視巡察范圍。
第六條 堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。
(一)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體制機制，縣級以上地方黨委建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，有專門機構(gòu)承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)工作。
(二)健全并落實黨內(nèi)法規(guī)制度起草審核、備案清理工作機制，加強規(guī)范性文件備案審查，報備率、及時率、合法合規(guī)率達到規(guī)定要求。
(三)健全貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的工作機制和配套措施，加強監(jiān)督檢查問責(zé)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行到位。
第七條 嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實黨委法律顧問制度、公職律師制度，加強對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。
(一)健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委工作規(guī)則，確?？茖W(xué)民主依法決策。
(二)健全并落實黨委法律顧問、公職律師制度，健全完善發(fā)揮法律顧問、公職律師作用的工作機制。
(三)全面落實黨委文件、重大決策合法合規(guī)性審查制度。
第八條 支持本級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負責(zé)人嚴(yán)格依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。
(一)主持黨委常委會會議及時研究人大地方立法的重大問題。
(二)主持黨委常委會會議每年分別聽取本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報，及時研究解決依法依章程履職中的重大問題。
(三)把依法辦事作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，經(jīng)常性提醒督促，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負責(zé)人嚴(yán)格依法辦事。
(四)以身作則、以上率下推動落實黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定。
第九條 堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)和政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
(一)督促組織部門把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
(二)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中優(yōu)化配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)歷的成員。
(三)完善干部管理，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況作為干部人事管理的重要內(nèi)容。
(四)完善年度工作報告，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。
(五)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強法治專門隊伍、法律服務(wù)隊伍建設(shè)，重視法治人才培養(yǎng)，為全面深化法治建設(shè)提供有力的組織和人才保障。
(六)選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高各級政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能和專業(yè)化水平。
第十條 堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，深入推進法治宣傳教育，推動全社會形成濃厚法治氛圍。
(一)將法治宣傳教育納入宣傳思想文化工作總體部署，制定實施法治宣傳教育規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動全社會弘揚法治精神。
(二)建立健全學(xué)習(xí)黨章和學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)常性機制。健全并落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，每年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法不少于一次。
(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員學(xué)法用法述法制度，健全并落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。
(四)推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。推動黨校、行政學(xué)院開設(shè)法治建設(shè)課程并將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班的內(nèi)容。
第十一條 扎實推進基層依法治理，豐富完善治理載體，堅持落實到基層、落實靠基層，探索開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)，全面深化民主法治村(社區(qū))建設(shè)，推進基層依法治理體系健全完善。
探索建立自治法治德治相結(jié)合的基層治理體制，構(gòu)建以制定實施村規(guī)民約、居民共治為載體的共建共享基層治理良序，建立動態(tài)管理、跟蹤問效、全域覆蓋的基層法治建設(shè)長效機制。
第十二條 推動破解法治工作難題。 統(tǒng)籌破解執(zhí)行難、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、刑事庭審實質(zhì)化改革、智慧司法建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等實際難題，依法解決社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等突出問題。
第十三條 統(tǒng)籌推進、組織開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，科學(xué)制定、動態(tài)修訂法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成以法治縣(市、區(qū))工作示范單位、先進單位創(chuàng)建為主體，以法治部門先進單位創(chuàng)建為支撐的法治創(chuàng)建體系，發(fā)揮好先進典型的示范引領(lǐng)作用，加快法治浙江建設(shè)進程。
第十四條 扎實推進黨務(wù)公開，深化黨委權(quán)力公開透明運行試點，探索建立黨委及其工作部門黨建工作清單和權(quán)力清單制度，在黨委公開內(nèi)容、平臺載體、制度建設(shè)等方面加強實踐。
第二節(jié) 政府主要負責(zé)人主要職責(zé)
第十五條 加強對本地區(qū)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
(一)將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，健全完善政府主要負責(zé)人為組長的建設(shè)法治政府(依法行政)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署法治政府建設(shè)年度重點工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，推動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。
(二)政府常務(wù)會議每半年聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。
(三)完善法治政府建設(shè)考核評價工作機制，加強監(jiān)督檢查。
(四)積極開展法治政府建設(shè)，大力培育先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立行政決策后評估制度，落實重大行政決策聽證制度，建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
(二)完善政府法律顧問制度、公職律師制度，加強政府法制機構(gòu)主體能力建設(shè)，保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(三)完善政府立法體制機制和規(guī)范性文件制定程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查制度，定期清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件并及時公布清理結(jié)果，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到規(guī)定要求。
(四)全面推進政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，落實依申請公開制度，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)性事件信息發(fā)布等制度，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
第十七條 依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責(zé)任制落實，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，完善行政決策的程序、環(huán)節(jié)、流程等。
(二)全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單、收費清單制度，完善行政審批制度，大力推進簡政放權(quán)，深入推進“最多跑一次”改革。
(三)落實行政執(zhí)法體制改革各項任務(wù)，按期完成重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革目標(biāo)任務(wù)。
(四)推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法過程，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實強化對行政執(zhí)法活動的全過程監(jiān)督。
(五)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法保障和監(jiān)督。
(六)健全行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接機制。
第十八條 督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負責(zé)人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。
(一)加強對政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及政府部門主要負責(zé)人依法行政的監(jiān)督考核，及時查處、糾正行政不作為、亂作為、慢作為等。
(二)加強對政府內(nèi)部權(quán)力制約，形成政府內(nèi)控機制強化、層級監(jiān)督有力、專門監(jiān)督到位、糾錯問責(zé)落實的工作體系和工作機制。
(三)推進行政復(fù)議體制機制改革，集中行政復(fù)議職責(zé)，督促各地各有關(guān)部門落實行政復(fù)議職責(zé)，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、糾正違法和不當(dāng)行政行為中的主渠道作用。
(四)加強對政府及其部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策文件情況的檢查，確保政府法定義務(wù)和法定職責(zé)落實。
第十九條 自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，支持檢察機關(guān)提起公益訴訟。
(一)支持法院依法受理行政案件，配合法院依法處理濫用訴權(quán)行為，保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利。
(二)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，健全行政機關(guān)負責(zé)人參與行政應(yīng)訴機制，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院、省政府相關(guān)要求。
(三)依法及時全面履行以行政機關(guān)為被執(zhí)行人的生效裁判。
(四)對行政機關(guān)干預(yù)、阻礙法院依法受理和審理行政案件，或者拒不履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，或者拒不履行法院生效裁判的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)認真對待行政公益訴訟訴前程序，支持配合檢察機關(guān)在行政公益訴訟過程中依法調(diào)查、取證、核實情況，對干預(yù)、阻礙公益訴訟開展的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 組織實施全民普法，推進社會主義法治文化建設(shè)，提升公民法治素養(yǎng)。
(一)組織實施普法規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和經(jīng)費保障。
(二)建立健全政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，探索開展政府部門主要負責(zé)人講法工作。
(三)完善行政機關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法制度，定期組織學(xué)法執(zhí)法能力培訓(xùn)和資格考核，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。
(四)落實 “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任，面向社會開展以案釋法工作。
第三章 督查考核
第二十一條 上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督查和實地暗訪，通報督查結(jié)果。
第二十二條 上級黨委對黨政主要負責(zé)人考核時，應(yīng)把履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容，連同年度法治建設(shè)考核結(jié)果一并納入實績考核評價指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。
第二十三條 黨政主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職重要內(nèi)容，定期報告尊法學(xué)法守法用法和推進本地區(qū)法治建設(shè)工作進展情況。
第四章 問責(zé)、免責(zé)與激勵
第二十四條 黨政主要負責(zé)人不履行或者不正確履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)及我省相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
第二十五條 在維護國家法制統(tǒng)一和權(quán)威前提下，建立健全鼓勵探索、允許失誤、寬容失敗、依法糾錯的法治建設(shè)保障機制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負責(zé)者負責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
第二十六條 加強問責(zé)和激勵規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強針對性和時效性，黨委研究決定對黨政主要負責(zé)人予以問責(zé)或激勵的，由紀(jì)律檢查機關(guān)、組織部門按照干部管理權(quán)限及規(guī)定程序辦理。
第五章 附則
第二十七條 全省各級黨委和政府工作部門的主要負責(zé)人，開發(fā)區(qū)(新區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責(zé)人，縣級以上地方黨委、政府直屬事業(yè)單位及國有企業(yè)主要負責(zé)人，參照本實施辦法執(zhí)行。
第二十八條 本實施辦法由中共浙江省委負責(zé)解釋，具體解釋工作由中共浙江省委辦公廳會同浙江省人民政府辦公廳等承擔(dān)。
第二十九條 本實施辦法自2018年3月15日起施行。
