交匯點記者了解到，針對多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問題，中央要求理順行政執(zhí)法體制，加強事中事后監(jiān)管。其實，早在2015年，江蘇即以市場監(jiān)管、城市管理等10個領域為重點，采取3種方式推進綜合執(zhí)法工作。

　　前期，江蘇的探索包括：在南京等12個試點地區(qū)在交通運輸、文化、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領域，探索部門內綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍”;南京等8個國家級和蘇州等8個省級試點地區(qū)，在市場監(jiān)管、城市管理、商務、農(nóng)業(yè)等領域，探索跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍”;在首批20個行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和部分街道、開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)探索綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。

　　江蘇省編辦主任俞軍介紹，江蘇的改革探索得到中央領導批示肯定，但從全省來看，改革的整體性、聯(lián)動性還需要加強。新近出臺的《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》明確，江蘇將在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜的領域實行綜合執(zhí)法。

　　綜合行政執(zhí)法體制改革，如何深化？

　　交匯點記者了解到，首要任務是構建地方綜合行政執(zhí)法體系。

　　大力精簡省級執(zhí)法隊伍。省級部門主要負責執(zhí)法標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊伍;

　　統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法。加快推進設區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域綜合執(zhí)法工作。市轄區(qū)能夠承擔的執(zhí)法職責由區(qū)級履行，市本級加強指導監(jiān)督;

　　分類推進縣域綜合行政執(zhí)法?？h級在市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術性強的執(zhí)法隊伍。縣級執(zhí)法隊伍可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍。鼓勵具備條件的縣(市、區(qū))經(jīng)批準在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建綜合執(zhí)法局。

　　其次，明確執(zhí)法職責權限。通過機構調整、相對集中行政處罰權和委托執(zhí)法等法定方式賦予綜合行政執(zhí)法權限;制定綜合行政執(zhí)法主體的權力清單和責任清單，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等;厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關系，強化事中事后監(jiān)管，建立首問負責等制度體系。

　　此外，還要加強執(zhí)法隊伍建設，如將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等;通過整合信息資源、推進網(wǎng)格管理、建立指揮平臺，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式;完善配套工作機制，包括建立依據(jù)權責清單追責機制、完善“雙隨機一公開”抽查機制等。

　　《指導意見》要求，2018年各設區(qū)市要統(tǒng)籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個縣(市、區(qū))開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點。俞軍告訴交匯點記者，這樣做可與今年下半年開展的市縣機構改革加強銜接，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。