《決定》摘要：聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

臺傳媒記者鄭 紅

“現(xiàn)在個體工商戶注冊時，系統(tǒng)能根據(jù)關(guān)鍵詞準(zhǔn)確識別住所地址，還不需要另外提交產(chǎn)權(quán)證明等材料，真的太方便了?！绷_麗芬從事電商行業(yè)，近日，她在路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員的指導(dǎo)下，體驗了一把產(chǎn)權(quán)證明“0提交”、承諾文書“線上填”，輕松完成經(jīng)營場所申報。

這樣快捷的辦理流程，得益于臺州深入推行的經(jīng)營主體住所登記標(biāo)準(zhǔn)化改革。作為全省唯一試點地區(qū)，我市聚焦經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“政務(wù)服務(wù)增值化改革”為牽引，聯(lián)合15部門出臺《關(guān)于全面應(yīng)用統(tǒng)一地址庫推進(jìn)住所登記標(biāo)準(zhǔn)化改革試點工作實施意見》，率先構(gòu)建多平臺、全流程、數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)審批效能提升60%以上，有效破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。

鏈路聯(lián)通，審批即辦即成

以往，經(jīng)營主體提交注冊申請，均采用手動的方式錄入地址信息，常常因為填寫不規(guī)范、不明確，導(dǎo)致地址五花八門。

改革實施后，市場監(jiān)管部門改造全程電子化登記平臺住所申報模塊，申請人自助選填標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一地址。同時，通過貫通不動產(chǎn)登記信息庫與統(tǒng)一地址庫，建立五大政務(wù)系統(tǒng)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向調(diào)用、下載、校驗、互認(rèn)，為辦理經(jīng)營主體登記提供房屋信息驗證支撐，削減屬地核查和房產(chǎn)核驗審批環(huán)節(jié)，提升審批效能。

“本來想批了營業(yè)執(zhí)照再去辦理經(jīng)營許可證，沒想到申請時就提示我學(xué)校周邊200米內(nèi)，不能開網(wǎng)吧，還好系統(tǒng)提醒?！迸R海的劉先生是改革的實際受益者，避免了不必要的損失。

經(jīng)營主體登記系統(tǒng)如此智能，是因為其對接了地址標(biāo)簽管理平臺。著眼破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營矛盾，我市形成全市統(tǒng)一市場經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記禁限清單，涉及禁限設(shè)規(guī)定37項，并通過相應(yīng)屬性標(biāo)簽為場所“畫像”，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、住所信息等多要素智能匹配和校驗，對不適地址進(jìn)行關(guān)聯(lián)判定、預(yù)警攔截。

“通過設(shè)置‘電子圍欄’管邊界，可以最大限度避免準(zhǔn)入不準(zhǔn)營情況的發(fā)生。”市市場監(jiān)管局行政審批處處長陶靈敏介紹，目前已通過“電子圍欄”攔截180余次、警示500余次。

告知聯(lián)動，監(jiān)管增能增效

上月底，臺州市瑀博道路運(yùn)輸有限公司到椒江區(qū)行政服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照地址變更。因為涉及道路貨運(yùn)經(jīng)營許可，該事項辦結(jié)后，椒江市場監(jiān)管局工作人員隨即通過臺州市“雙告知”平臺，將經(jīng)營主體數(shù)據(jù)推送到許可審批部門。8月7日，椒江區(qū)交通運(yùn)輸局反饋，該經(jīng)營主體許可證已辦結(jié)。

“依托‘雙告知’平臺，主管部門可提前進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判，為經(jīng)營主體獲取審批許可等事項提供靠前指導(dǎo)服務(wù)，同時提醒相關(guān)部門及時關(guān)注，及時跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，形成登記、許可、監(jiān)管、服務(wù)高效銜接?！碧侦`敏說。

截至目前，臺州已通過“雙告知”平臺推送信息72362條，開展“點對點”監(jiān)管服務(wù)1500余次。

此外，住所登記標(biāo)準(zhǔn)化改革后，監(jiān)管效能也得到了大幅提升。“原先營業(yè)執(zhí)照申請時地址表述混亂，監(jiān)管部門在后續(xù)監(jiān)管時常常出現(xiàn)‘查無此企’的情況?！碧侦`敏介紹，改革后的地址明晰，隨著存量地址逐步更新，監(jiān)管人員費(fèi)力“找尋”的情形將成為歷史。

場景聯(lián)建，成果可感可享

8月26日，黃巖區(qū)市場監(jiān)管局行政審批科科長楊永興來到吾悅廣場，對新開辦的Rolling瑞士卷店進(jìn)行回訪。

“注冊登記前，我通過‘開業(yè)導(dǎo)引’應(yīng)用，提前了解到了商圈的經(jīng)營指數(shù)、競爭指數(shù)、客群指數(shù)等關(guān)鍵信息，大大增強(qiáng)了我開店的信心?！钡曛麝惷糁臼鞘状紊婕安惋嬓袠I(yè)，對很多政策不是很了解，市場監(jiān)管部門提供的選址推薦、裝修指導(dǎo)等一系列增值服務(wù)就像“及時雨”，讓他少走了很多彎路。

“經(jīng)營者選址調(diào)研能力弱、考慮因素單一，常常因為缺少規(guī)范靠譜的指導(dǎo)，使得創(chuàng)業(yè)受挫?！碧侦`敏介紹，市場監(jiān)管部門開發(fā)全省首個“開業(yè)導(dǎo)引”應(yīng)用，歸集10部門27類政府?dāng)?shù)據(jù)，“一鍵生成”指定區(qū)域的經(jīng)營可行性評估報告，提供選址研判、項目優(yōu)選等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)環(huán)境“精準(zhǔn)畫像”，目前已惠及經(jīng)營者2000余戶。

針對餐飲等需要現(xiàn)場勘查的八類高頻準(zhǔn)營行業(yè)，經(jīng)營者可通過掃描“裝修碼”，直觀了解建筑裝飾材料、布局結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等細(xì)分要求。實施以來，8類行業(yè)經(jīng)營場所裝修返工率下降70%。