??雜志展示

??“無廢城市”建設(shè)一頭連著減污，一頭連著降碳。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)，作出了一系列新部署、新要求。上海市作為一個典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強度大，生態(tài)環(huán)境容量有限，“無廢城市”建設(shè)尤為迫切。上海市歷屆市委、市政府高度重視固體廢物污染防治工作，將其作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。上海市第十二次黨代會和上海市生態(tài)環(huán)境保護大會明確提出，要“高標準推進‘無廢城市’建設(shè)”。

??在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，上海市堅持高位推動、目標引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，扎實落實“優(yōu)先減量化、充分資源化、全程無害化”的要求，全力推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，全域“無廢城市”建設(shè)邁出堅實步伐，“無廢城市”逐漸成為美麗上海的鮮明標識和嶄新名片。

??強化頂層設(shè)計，建立健全“無廢城市”體制機制

??健全頂層設(shè)計是建設(shè)“無廢城市”的基石保障。上海市堅持以《上海市無廢城市建設(shè)條例》為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全面覆蓋各領(lǐng)域的法規(guī)政策體系；堅持以《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》為牽引，著力構(gòu)建扎實有效的目標任務(wù)體系；堅持以“上海市固體廢物數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺”為載體，著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的智慧監(jiān)管體系。三個體系相互支撐，切實保障“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進。

??健全法規(guī)政策體系

??上海市聚焦減污降碳協(xié)同增效,統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出8大建設(shè)任務(wù)和6項保障措施。在組織體系上，依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高位推進。在范圍上，明確全域開展“無廢城市”建設(shè)。召開上海市“無廢城市”建設(shè)啟動會，印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案任務(wù)分工表》《上海市“無廢城市”建設(shè)運行調(diào)度機制》，明確年度重點工作任務(wù)，建立運行調(diào)度和簡報通報機制，形成了上下聯(lián)動、橫向配合的工作格局。推動奉賢、青浦、臨港新片區(qū)等“8＋1”地區(qū)先行先試，率先開展“無廢城市”試點示范，并積極推動其他區(qū)域出臺“無廢城市”建設(shè)工作方案。

??數(shù)字賦能監(jiān)督管理

??上海市按照“7＋1＋1”平臺架構(gòu)體系，啟動建設(shè)固體廢物數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺，打造“7”個固體廢物監(jiān)管專題、“1”個固體廢物智能協(xié)同中心和“1”個“無廢城市”重點任務(wù)模塊，橫向覆蓋生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物等各類固體廢物，縱向打通產(chǎn)生、貯存、運輸、處置、利用各個環(huán)節(jié)和現(xiàn)有各類固體廢物數(shù)據(jù)壁壘，加快構(gòu)建“空天地路”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的監(jiān)管格局。

??堅持“三化”原則，推動城市全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

??減量化、資源化和無害化是建設(shè)“無廢城市”的主攻方向。在已基本實現(xiàn)固體廢物全過程無害化的基礎(chǔ)上，上海市重點聚焦源頭減量和資源化利用，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，努力拓寬資源化利用路徑，加快推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

??全面推動固體廢物源頭減量

??一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)布《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化、資源循環(huán)化等6個方面，打造2個千億元、5個百億元、若干個十億元級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。至2022年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達千億元級。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，從源頭減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的固體廢物。加快利用非化石能源，全面推進“光伏＋”工程，大力開發(fā)利用海上風(fēng)電，目前本地風(fēng)電裝機容量達到107萬kW、光伏發(fā)電裝機容量達到256萬kW。三是推進綠色設(shè)計和綠色制造。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，并探索向區(qū)級工業(yè)園區(qū)拓展。積極推動綠色制造示范單位建設(shè)，2022年共有29家工廠、3家企業(yè)、10類產(chǎn)品列入工業(yè)和信息化部綠色制造名單。四是全力推動塑料源頭減量。新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》明確規(guī)定：“禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用國家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品?！鄙虾Ｊ袊@快遞包裝“減量化、標準化和可循環(huán)”的總體要求，實施“9954”綠色工程，加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。五是厚植“無廢”文化。上海市開展多種形式的宣傳教育活動，提升群眾對“無廢城市”的認同感，鼓勵人人參與“無廢城市”建設(shè)。在老港建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科普基地，圍繞“一苑、兩館、三中心”，打造生活垃圾和“無廢”科普主陣地。在徐匯區(qū)凌云街道碳匯科普體驗館，通過“無廢”可循環(huán)手工制作和“碳匯沙龍”等可觸摸、可交互、可體驗的互動形式，開展沉浸式“無廢”科普工作。

??持續(xù)提升資源化利用能力

??一是大力扶持資源循環(huán)利用企業(yè)。上海市出臺相關(guān)政策，要求在具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的郊區(qū)以及臨港地區(qū)，將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。建立兩批121家資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，保障其穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，并支持其改造升級。二是打造資源利用線上平臺。推動中國寶武鋼鐵集團旗下的歐冶云商上線“歐冶循環(huán)寶廢鋼鐵平臺”，推動“我的鋼鐵網(wǎng)”“上海有色網(wǎng)”發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先的再生資源信息服務(wù)和交易平臺，進一步暢通資源化利用渠道。三是提升建筑垃圾利用能力。全市建成裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用設(shè)施27座，資源化利用能力達到1121萬t/a；建成廢棄混凝土規(guī)?；幚碓O(shè)施22座，形成規(guī)?；幹媚芰?00萬t/a。2022年，全市建筑垃圾綜合利用率達到98%左右。四是提升濕垃圾資源化利用水平。穩(wěn)步推進黑水虻生物處置、沼渣低碳高值化利用等濕垃圾資源化處置方式，不斷探索開發(fā)由濕垃圾制成的土壤調(diào)理劑和有機肥產(chǎn)品，并在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠地等適宜領(lǐng)域推廣應(yīng)用。截至2023年11月，上海市生產(chǎn)土壤調(diào)理劑和有機肥37917.9t，在果蔬種植領(lǐng)域應(yīng)用面積達到76979.7畝（約合5131.98hm2）。五是加強農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。上海市積極推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、糞肥就地消納、就近還田綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、秸稈資源化利用等工作，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平不斷提升。2022年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過98%，廢舊農(nóng)膜回收率超過99%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。

??切實保障無害化處置能力

??一是健全生活垃圾回收處理處置體系。上海全市已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設(shè)施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達到3.6萬t/a；建成可回收物回收服務(wù)點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站198個、集散場15個，基本實現(xiàn)全覆蓋。全市原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。二是夯實危險廢物處理處置基礎(chǔ)。上海市建成覆蓋全市3萬余家危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)和4500余家醫(yī)療機構(gòu)的處理處置體系，危險廢物利用處置能力達到136.2萬t/a，其中，危險廢物焚燒能力達53.5萬t/a，危險廢物處置水平大幅提升，焚燒處置能力有所富余。三是規(guī)范一般工業(yè)固體廢物協(xié)同焚燒。上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合上海市綠化和市容管理局、上海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》，明確協(xié)同焚燒處置流程和管理要求，建立協(xié)同焚燒正面和負面清單，進一步規(guī)范暢通一般工業(yè)固體廢物無害化處置路徑。

??立足創(chuàng)新突破，提升固體廢物綜合治理能力

??創(chuàng)新突破是建設(shè)“無廢城市”的關(guān)鍵驅(qū)動力。上海市立足排頭兵和先行者定位，堅持以創(chuàng)新促提升，在生活垃圾分類、固體廢物處置與利用、科技攻關(guān)等方面積極探索新模式、新路徑，穩(wěn)步提升“無廢城市”建設(shè)質(zhì)量。

??引領(lǐng)生活垃圾分類新時尚

??上海市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類工作就是新時尚”的指示精神，創(chuàng)設(shè)定時定點分類投放制度，實施“一小區(qū)一方案”，建立“撤桶并點＋上門收集”模式，探索“管理＋科技”長效機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全程”。目前，全程分類體系基本建成，市民分類習(xí)慣初步養(yǎng)成，垃圾分類實效趨于穩(wěn)定。2022年，全市生活垃圾清運量為1129.3萬t，其中，干垃圾598.6萬t、濕垃圾291.5萬t、可回收物219.4萬t、有害垃圾0.06萬t，生活垃圾回收利用率達到42%。在全國垃圾分類考核排名中，上海市保持第一。在此基礎(chǔ)上，上海市持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，加強精細化分類、智能化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理、減量化使用、資源化利用，打造生活垃圾分類升級版，推動垃圾分類工作提質(zhì)增效。

??完善醫(yī)療廢物處理處置體系

??一是建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間醫(yī)療廢物收運處置保障機制。上海市成立醫(yī)療廢物處理專班，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急收運處置聯(lián)動機制，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入應(yīng)急處置能力體系，全市應(yīng)急處置能力超過2000t/d。在2022年抗擊疫情的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間，上海市實現(xiàn)了醫(yī)療廢物超極限狀態(tài)下的高效安全處置，全年收運處置醫(yī)療廢物19萬t，較2021年增長了1.3倍。相關(guān)案例在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）網(wǎng)站刊發(fā)。二是打通醫(yī)療廢物收運“最后一公里”。上海市建成老港、嘉定、崇明“一南一北一島”醫(yī)療廢物收運處置格局，保障中長期常規(guī)醫(yī)療廢物安全處置。上海市在全國首創(chuàng)“車車對接、醫(yī)療廢物不落地”的集中收集轉(zhuǎn)運模式，在全市16個區(qū)全部建成投運，解決了小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物“最后一公里”的難題。

??優(yōu)化固體廢物處置利用模式

??一是率先開展危險廢物“點對點”定向利用。制定危險廢物豁免利用政策，明確在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實施“點對點”定向利用，利用單位豁免持有危險廢物經(jīng)營許可證。累計推進13項“點對點”利用項目，提升了資源利用效率，有力保障了集成電路、生物醫(yī)藥、整車制造等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新模式已在全國得到推廣。二是積極探索加油站有害垃圾收集處置新模式。根據(jù)加油站分布廣、危險廢物產(chǎn)生量少等特點，將加油站危險廢物納入有害垃圾管理范圍，并為市域范圍內(nèi)570余座加油站提供有害垃圾打包、裝車、運輸、分揀、預(yù)處理、貯存、處置一條龍服務(wù)。有害垃圾在收集處置過程中采用專車運輸，結(jié)合北斗定位追蹤，實現(xiàn)全過程可視化、可追溯。三是探索推廣“裝修垃圾不落地”模式。推出“上海市裝修垃圾預(yù)約收運”微信小程序，在長寧區(qū)、靜安區(qū)等區(qū)域探索使用可移動式“智能裝修垃圾收集箱”替代傳統(tǒng)裝修垃圾箱房，居民可在線聯(lián)系、預(yù)約清運企業(yè)對裝修垃圾進行清運，實現(xiàn)裝修垃圾從產(chǎn)生到清運無縫對接。通過探索“裝修垃圾移動不落地、快速清運”的模式，著力破解投放、收集、清運、揚塵、噪聲五大難題。

??打造資源加工利用示范基地

??上海市聚焦提升資源加工利用水平，印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》，部署打造寶山、老港、杭州灣北岸和臨港四大資源加工利用基地。其中，寶山基地主要依托寶山鋼鐵股份有限公司，打造廢鋼鐵、廢有色金屬回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，已實現(xiàn)含鐵資源100%返生產(chǎn)循環(huán)使用；老港基地將新建廢舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項目，構(gòu)建全市廢舊物資加工利用關(guān)鍵保障能力；杭州灣北岸基地將聚焦塑料等有機材料，引入一批具備引領(lǐng)功能的化學(xué)循環(huán)項目，提升利用創(chuàng)新技術(shù)消納廢塑料等有機廢物的能力；臨港基地將重點發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動機等再制造產(chǎn)業(yè)，擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，建設(shè)國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。

??開展“無廢”相關(guān)技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用

??上海市持續(xù)加大“無廢城市”關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)和研發(fā)力度，推動實施多源固體廢物協(xié)同高效能源化利用、餐廢油脂生物柴油制備及車用、工程渣土資源化利用、生物質(zhì)廢棄物綠色循環(huán)等一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，相關(guān)成果獲得了國家級和市級一系列科技獎項。

結(jié)語

??2023年，習(xí)近平總書記考察上海期間發(fā)表重要講話，明確提出要高標準建設(shè)“無廢城市”。下一步，上海市將進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”和人民城市重要理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，打造超大城市“無廢”標桿，努力打造美麗中國先行區(qū)，繪就美麗上海新畫卷。

??作者：上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波

??來源：環(huán)境保護