學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，蘇州“三農(nóng)”怎么干？

昨天（2月29日）召開的市委農(nóng)村工作會(huì)議暨奮進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)大會(huì)上，《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》正式發(fā)布。《實(shí)施意見》提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，2024年蘇州“三農(nóng)”工作將聚焦“三基三主”，即基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體風(fēng)貌、主題文化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)“智造之城”與“魚米之鄉(xiāng)”相得益彰、相輔相成，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐。

聚焦“三基三主”，《實(shí)施意見》排定了六大重點(diǎn)任務(wù)24項(xiàng)工程。

聚焦“三基”，明確3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)12項(xiàng)工程

任務(wù)之一，聚焦帶頭人培育和重點(diǎn)村幫促，夯實(shí)基層組織，具體將實(shí)施5項(xiàng)工程：基層黨組織帶頭人培育工程、新農(nóng)人培育工程、村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程、農(nóng)民增收工程、重點(diǎn)幫促村居提升攻堅(jiān)工程。

比如，將制定村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃，健全“選育管用評(píng)激”全鏈條制度體系，開展村（社區(qū)）書記“百千萬”工程人選培育工作；實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升，年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民6000人次以上、巾幗新農(nóng)人100人次，累計(jì)定向培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才1800名左右；深入推進(jìn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，加大力度支持農(nóng)民種糧，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)；優(yōu)化土地政策、深化村企結(jié)對(duì)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，確保每個(gè)幫促村至少新增1個(gè)幫促項(xiàng)目。

任務(wù)之二，聚焦生產(chǎn)生活條件改善，完善基礎(chǔ)設(shè)施，具體有4項(xiàng)工程：生產(chǎn)性設(shè)施提檔工程、生活性設(shè)施升級(jí)工程、鄉(xiāng)村新基建工程、城鎮(zhèn)和村居功能升級(jí)工程。

比如，突出糧食安全“頭等大事”，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年內(nèi)完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.13萬畝，以國(guó)資國(guó)企為龍頭建設(shè)菜籃子工程體系，加快推進(jìn)100個(gè)蔬菜基地、3家農(nóng)批市場(chǎng)、50家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道150條、幸福河湖400條；加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，培育“5G+智慧鄉(xiāng)村”應(yīng)用示范，累計(jì)打造“智慧農(nóng)村”182個(gè)，全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超74%；推動(dòng)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)，加強(qiáng)“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，健全“政銀合作”“融驛站”等多元服務(wù)。

任務(wù)之三，聚焦民生保障普惠均等，升級(jí)基本公共服務(wù)，將實(shí)施3項(xiàng)工程：醫(yī)養(yǎng)水平提升工程、文體服務(wù)提升工程、民生兜底保障工程。

蘇州將健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新改擴(kuò)建工作，今年新增15家甲級(jí)村衛(wèi)生室，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率保持100%。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育帶頭人培育站建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，優(yōu)化多種集團(tuán)化辦學(xué)模式，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)100%。建立健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助參與農(nóng)戶覆蓋面和受益面，提高互助資金使用率，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)市（區(qū)）全面推進(jìn)。適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦“三主”，明確3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)12項(xiàng)工程

一是聚焦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將實(shí)施4項(xiàng)工程，即糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升工程、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化工程。

比如，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全市糧食播種面積穩(wěn)定在190萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤以上，蔬菜播種面積穩(wěn)定在100萬畝次、產(chǎn)量保持在200萬噸左右，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)98%，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)80%。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)77%以上，做活“土特產(chǎn)”文章，加快推進(jìn)碧螺春、大閘蟹及水八仙核心示范基地建設(shè)，積極培育“蘇字號(hào)”精品特色區(qū)域公用品牌，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，今年推出鄉(xiāng)村旅游精品線路10條，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)72億元。充分利用跨境電商、抖音等平臺(tái)拓展地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)年銷售額達(dá)135億元。打造農(nóng)村特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，加速孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)村富民振興基地選樹，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2000人，新增農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型100個(gè)。

二是聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造主體風(fēng)貌。將實(shí)施5項(xiàng)工程：鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)工程、村莊規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村治理增效工程。

比如，片區(qū)化建設(shè)方面，將全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的行政村全部納入鄉(xiāng)村振興片區(qū)，全域規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)、梯次建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域共建共享共用。每個(gè)板塊重點(diǎn)打造1至2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。將澄湖地區(qū)、陽澄湖地區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)率先建成“詩意水鄉(xiāng)、最美江南”樣板區(qū)。

農(nóng)村人居環(huán)境方面，分類推進(jìn)特色精品、康居、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育特色精品、康居示范區(qū)，建設(shè)300個(gè)特色康居鄉(xiāng)村和5個(gè)特色康居示范區(qū)。積極建設(shè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及示范片區(qū)。建立“抓兩頭、促中間”機(jī)制，綜合認(rèn)定100個(gè)蘇州市和美鄉(xiāng)村先行村，綜合提升100個(gè)蘇州市和美鄉(xiāng)村后進(jìn)村。

三是聚焦鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)利用，挖掘主題文化。將實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)、古鎮(zhèn)古村保護(hù)、千村故事傳承等3項(xiàng)工程。

農(nóng)耕文化方面，將深入實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，加大鄉(xiāng)村地名命名力度，加強(qiáng)優(yōu)秀地名文化傳承保護(hù)，認(rèn)定一批市級(jí)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄、農(nóng)耕文化主題館，組織開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)。開展鄉(xiāng)村道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，深化尋找“最美家庭”等選樹活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

古鎮(zhèn)古村方面，有效保護(hù)85個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落和220個(gè)村鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑（組群）。推動(dòng)非遺項(xiàng)目入駐傳統(tǒng)村落，打造集展銷、體驗(yàn)功能于一體的街區(qū)或特色空間。

以黨史村史、江南文化、共同富裕等為主題，面向全市征集、整理鄉(xiāng)村歷史故事、發(fā)展故事，編撰《蘇州千村故事》《蘇州名村故事》系列叢書，打造“千村故事”系列IP，積極創(chuàng)建“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

推動(dòng)《實(shí)施意見》落地見效

為推動(dòng)《實(shí)施意見》落地見效，我市將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素保障、機(jī)制建設(shè)和督促考核。

比如，加大土地要素保障力度，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確保用于支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新增建設(shè)用地不低于全年總量的5%；探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革、農(nóng)村發(fā)展集成改革，建立項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，高質(zhì)量建設(shè)100個(gè)以上省級(jí)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新增投資120億元以上；圍繞“三基三主”組織開展“一縣一片”互比互學(xué)互看，圍繞24項(xiàng)工程推進(jìn)情況，實(shí)行半年調(diào)度、年終總結(jié)通報(bào)，督促推動(dòng)工作落實(shí)等。