“我們加裝的電梯本來(lái)今年年初就應(yīng)該投入使用，但一直拖到現(xiàn)在還沒有裝好。”因承包方與施工方存在經(jīng)濟(jì)糾紛，虹口密三小區(qū)內(nèi)幾部電梯雖已完工，卻遲遲沒能進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

　　了解情況后，屬地涼城新村派出所社區(qū)民警，引入了“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以專業(yè)法律意見給出了雙方接受的方案。幾天后，承包方與施工方將一起前往司法所厘清資金賬目，讓居民的電梯盡快“動(dòng)”起來(lái)。

　　去年開始，上海市公安局持續(xù)深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將法治思維注入矛盾化解的前端。

　　如今，“三所聯(lián)動(dòng)”的“朋友圈”越來(lái)越大——檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、教育、住建、衛(wèi)健等多個(gè)部門，以及220余個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同參與，共同營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好環(huán)境。

　　檢法提前介入讓調(diào)解更有力

　　前段時(shí)間，市民吳先生在工作期間突發(fā)腦溢血，但因?yàn)楣緵]為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)，吳先生無(wú)法使用醫(yī)保。巨額的醫(yī)療費(fèi)用讓家屬難以承受，與公司多次協(xié)商未果后，吳先生選擇向四平路派出所求助。

　　因雙方對(duì)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葐栴}存在較大分歧，社區(qū)民警引入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)法官、司法所調(diào)解員和律師等共同參與調(diào)解。通過(guò)耐心的釋法說(shuō)理，雙方終于就醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償達(dá)成一致，簽署調(diào)解協(xié)議書。

　　這份經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)的協(xié)議書，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，讓家屬吃下“定心丸”。吳先生的合法權(quán)益也以“最小成本”得到了保障。

　　做好調(diào)解工作，“法”字挺在前面，“情”字融入法理。今年以來(lái)，檢察院、法院等司法部門主動(dòng)融入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了糾紛調(diào)解的權(quán)威性。

　　目前，上海各法院的“巡回審判庭”“訴源治理中心”與公安派出所“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室已實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)無(wú)縫銜接，充分保障調(diào)解結(jié)果的法律效力。今年以來(lái)，共有涉及物權(quán)糾紛、遺產(chǎn)繼承等方面的1.3萬(wàn)余份調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)。

　　與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也將有刑事和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件，納入了“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。經(jīng)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解成功后，由檢察院認(rèn)定并作出不起訴決定。

　　“檢法機(jī)關(guān)的提前介入，為老百姓提供了家門口的法律服務(wù)站，避免矛盾發(fā)酵、減輕訴訟壓力，更讓群眾切實(shí)感受到‘法就在身邊’?！鄙虾Ｊ泄簿种伟部傟?duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)金捷說(shuō)，在“三所聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，法律為各方劃定邊界，真情為各方疏導(dǎo)心理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性處理爭(zhēng)議。在此過(guò)程中，法、理、情實(shí)現(xiàn)同頻共振。

　　解決共性問題加強(qiáng)源頭防范

　　部分機(jī)構(gòu)信息審核不嚴(yán)、“紅娘”資質(zhì)不規(guī)范、退款難……近年來(lái)，婚戀中介服務(wù)漸受熱捧，也引發(fā)了一系列消費(fèi)糾紛。

　　“我付了5萬(wàn)元入會(huì)費(fèi)，但婚介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和當(dāng)初承諾的完全不一樣。我想退費(fèi)，但機(jī)構(gòu)不同意?！毙￡愡B續(xù)幾日到婚介機(jī)構(gòu)維權(quán)，屬地徐家匯派出所民警得知后，組織雙方走進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室，經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，婚介機(jī)構(gòu)退還了大部分款項(xiàng)。

　　一次調(diào)解的成功，并不是工作的結(jié)束。糾紛是治安的晴雨表，徐家匯派出所所長(zhǎng)杜明發(fā)現(xiàn)，類似的婚介糾紛并不少見，“一次調(diào)解只能解決一時(shí)的問題，我們更要探索解決同類問題的機(jī)制，從根本上保障消費(fèi)者的權(quán)益”。

　　在公安、民政、婦聯(lián)、司法及市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門的共同努力下，5月28日，上海發(fā)布了首個(gè)婚姻介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)指引，設(shè)置3—7天“消費(fèi)冷靜期”。6月7日，徐匯公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局四家單位聯(lián)合召開徐匯區(qū)婚姻介紹機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作會(huì)議，9家婚介機(jī)構(gòu)帶頭簽署了《徐匯區(qū)婚姻介紹機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》。

　　從“解剖一個(gè)問題”到“解決一類問題”，公安部門通過(guò)個(gè)案覺察背后潛在的共性問題，及早發(fā)現(xiàn)隱患，并牽頭專業(yè)職能部門共同探尋解題之道，“三所聯(lián)動(dòng)”也逐步擴(kuò)展為“3+N”調(diào)解體系。

　　據(jù)介紹，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的勞資、醫(yī)療、消費(fèi)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，公安部門會(huì)將相關(guān)信息推送給教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)等部門，及全市220余個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)解紛主體責(zé)任，“以每一個(gè)行業(yè)的安全，來(lái)確保整個(gè)上海的安全”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)上海全市共有4700余起專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛得以化解?！?+N”調(diào)解體系也在強(qiáng)化社會(huì)治理、加強(qiáng)源頭防范等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織廣泛參與共治

　　“民警同志，我們樓道里的紙箱快堆滿了，不僅上下樓不方便，還存在消防隱患。”前不久，靜安某小區(qū)一位樓組長(zhǎng)向江寧路派出所社區(qū)民警反映。經(jīng)了解，該樓住戶張老伯是一名殘疾人，喜歡收集變賣廢品，多次引發(fā)鄰居不滿。

　　江寧路派出所積極協(xié)調(diào)殘聯(lián)、居委會(huì)等，會(huì)同城管等部門開展調(diào)解，由殘聯(lián)提供幫扶，城管作安全風(fēng)險(xiǎn)告知。經(jīng)過(guò)多次釋法說(shuō)理，困擾居民的堆物問題得以解決。

　　保障和改善民生，是預(yù)防和化解各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作。上海公安積極協(xié)調(diào)婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，發(fā)揮社會(huì)組織作用，為當(dāng)事人提供生活、公益、慈善、心理咨詢等關(guān)愛幫扶，今年以來(lái)累計(jì)上門關(guān)愛獨(dú)居老人等群體7000余人次。

　　在“三所聯(lián)動(dòng)”框架下，虹口公安部門成立了“警察哥哥姐姐聽你說(shuō)”社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)，將矛盾糾紛化解工作與青少年幫扶教育相結(jié)合。通過(guò)搭建合作平臺(tái)、開展心理疏導(dǎo)等方式，虹口公安民警先后與存在突出家庭矛盾、厭學(xué)逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等各種問題的40余名青少年“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，破解心理健康、家庭生活等問題，得到家長(zhǎng)和學(xué)校的高度認(rèn)可。

　　此外，上海公安機(jī)關(guān)還充分發(fā)動(dòng)全市43萬(wàn)余名平安志愿者、保安員、樓組長(zhǎng)等群防群治力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的家庭、情感等隱性矛盾。依托遍布全市的5800余個(gè)社區(qū)警務(wù)室，警方組織司法部門退休人員、老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等有經(jīng)驗(yàn)、有威望的“調(diào)解能手”，在警務(wù)室就地開展糾紛調(diào)解，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)和貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，為老百姓解開心結(jié)。

　　高效處置、妥善化解矛盾糾紛，既關(guān)系居民的切身利益，也考驗(yàn)治理能力和治理智慧。上海首創(chuàng)的“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制在全市推廣至今，已累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛93.8萬(wàn)余起，群眾回訪滿意率超過(guò)95%。(記者 鄔林樺)