“馬鞍機(jī)場”，乍一聽，很多人可能會誤認(rèn)為是安徽馬鞍山境內(nèi)的機(jī)場。實際上，它是南京市正在謀劃的“第二機(jī)場”，位于城北六合區(qū)馬鞍街道。
近日，《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》對外發(fā)布，其中提到，馬鞍機(jī)場為南京的輔助機(jī)場。這意味著，南京將躋身“雙機(jī)場”城市。
不止是南京，重慶、西安、鄭州、杭州、昆明等城市均將“第二機(jī)場”提上日程。在江蘇省內(nèi)，“萬億之城”無錫、南通也在布局。
作為長三角特大城市，南京已有祿口國際機(jī)場，為何還要建“第二機(jī)場”?
布局“雙機(jī)場”
日前，南京市規(guī)劃和自然資源局公布獲國務(wù)院批復(fù)的《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》全文，提及規(guī)劃“一主一輔”的航空總體布局。
“一主一輔”，即祿口國際機(jī)場為主要機(jī)場，作為軍民合用機(jī)場的馬鞍機(jī)場為輔，適時啟動馬鞍機(jī)場民用跑道建設(shè)，開通民用航空。
謀劃“第二機(jī)場”，被不少城市提上日程。11月8日，重慶市璧山區(qū)委書記、區(qū)長江志斌介紹了重慶璧山機(jī)場選址落戶、機(jī)場建設(shè)進(jìn)展等相關(guān)情況。
從布局“第二機(jī)場”的城市來看，已坐擁“雙機(jī)場”的北京、上海、成都，規(guī)劃布局“第二機(jī)場”的重慶、西安、鄭州等，均為國家中心城市。
中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞告訴“觀江東”，“建設(shè)雙機(jī)場是各大中心城市滿足對外交往的客觀需要，中心城市輻射范圍越大，需求就越迫切?！眹鴦?wù)院批復(fù)的《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》顯示，南京為“東部地區(qū)重要的中心城市”。
近日，國務(wù)院批復(fù)《杭州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，杭州被賦予“東部地區(qū)重要的中心城市”定位。杭州和南京并列長三角“雙子星”?！逗贾菔芯C合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也提出，啟動第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究。
“觀江東”注意到，僅在江蘇省內(nèi)，不止南京在規(guī)劃布局“第二機(jī)場”。
“無錫發(fā)布”在2022年曾發(fā)表文章《無錫，“雙機(jī)場”!》，提到無錫市政府正式批復(fù)市交通集團(tuán)，根據(jù)《民用機(jī)場名稱管理辦法》要求，原則同意將無錫丁蜀通用機(jī)場命名為無錫丁蜀機(jī)場。
南通市目前坐擁一個南通興東國際機(jī)場。今年6月26日，上海機(jī)場集團(tuán)微信公 眾號發(fā)布消息稱，上海機(jī)場正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)南通新機(jī)場建設(shè)。
立足都市圈
馬鞍機(jī)場位于南京六合區(qū)馬鞍街道，是南京大校場機(jī)場的遷建機(jī)場。它的名字正源于此。
馬鞍機(jī)場與祿口國際機(jī)場分布在城市的一北一南?！赌暇┦袊量臻g總體規(guī)劃(2021—2035年)》提到，鞏固提高南京機(jī)場的區(qū)域輻射力和競爭力，馬鞍機(jī)場主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市，并在主要綜合客運樞紐和都市圈城市建立城市航站樓，增強(qiáng)機(jī)場輻射能力。
在江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員侯祥鵬看來，南京躋身“雙機(jī)場城市”，將進(jìn)一步完善南京交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，雙機(jī)場與高速鐵路、高速公路相銜接，構(gòu)建起更加立體的交通網(wǎng)絡(luò)，能夠提高南京作為客運樞紐和物流樞紐的能級。
“這既有利于提升南京對周邊要素資源的集聚能力，也有利于擴(kuò)大南京對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，從而充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的地位和作用，更好地促進(jìn)區(qū)域特別是南京都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展?！焙钕轾i說。
打開地圖可以看到，從馬鞍機(jī)場往北、往東、往西走，分別是江蘇淮安、揚州和安徽滁州，均為南京都市圈北部城市。作為首個國家層面批復(fù)的都市圈，南京都市圈囊括南京周邊的鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市及常州金壇區(qū)、溧陽市，擁有3000多萬常住人口。
南京的“雙機(jī)場”需求，更大程度是著眼未來。南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長楊濤此前接受媒體采訪時提到，到2035年，南京都市圈常住人口將超過3500萬，甚至有可能達(dá)到4000-4500萬的人口規(guī)模，其潛在航空客源僅靠祿口國際機(jī)場將難以滿足發(fā)展需要。另外，世界級城市群人均航空出行量約為每年8-10次，未來南京都市圈每年可達(dá)2.8億-3.5億人次，而祿口國際機(jī)場規(guī)劃的最大承載量只能滿足1億人次左右的航空出行需求。
南京作為省會，在地理位置上處在江蘇西部的邊緣地帶，與安徽幾座城市是近鄰。牛鳳瑞說：“馬鞍機(jī)場作為南京‘第二機(jī)場’，可將輻射范圍強(qiáng)化到外省，與祿口機(jī)場進(jìn)行差異化定位和優(yōu)勢互補，獲得更好的‘雙機(jī)場’收益?！?/p>
提升輻射力
在南京都市圈內(nèi)，除南京祿口國際機(jī)場外，還有揚州泰州國際機(jī)場、蕪湖宣州機(jī)場、淮安漣水國際機(jī)場等多處機(jī)場。
既然南京都市圈內(nèi)已有其它機(jī)場，不如以“最省事”的思路，做強(qiáng)既有機(jī)場，為何還要建設(shè)南京“第二機(jī)場”?
“‘第二機(jī)場’選擇的首要條件是與中心區(qū)域的距離，在南京都市圈內(nèi)，相較于周邊其它機(jī)場，馬鞍機(jī)場的選址更具優(yōu)勢?！迸ｘP瑞說。
一般認(rèn)為，世界級城市群內(nèi)部，當(dāng)樞紐機(jī)場彼此不超過100公里時，可形成良好互動。作為南京“第二機(jī)場”，馬鞍機(jī)場距南京市中心僅約35公里，距南京祿口國際機(jī)場約70公里。
早在2021、2022年，全國人大代表、時任江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉連續(xù)在全國“兩會”上建議，加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場軍民合用，爭取早日納入國家規(guī)劃。他表示，從供給看，僅靠上述機(jī)場難以充分滿足南京及南京都市圈多層次的航空需求，同時馬鞍機(jī)場可改善南京江北地區(qū)的航空運輸條件。
近年來，“共享機(jī)場”的概念也備受外界關(guān)注。對一些城市而言，既不需要在自己的地界上耗時耗力建設(shè)新機(jī)場，也能為都市圈內(nèi)的中心城市分擔(dān)客流量。
南通新機(jī)場一度被稱為“上海第三機(jī)場”，作為上海國際航空樞紐重要組成部分，將與浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場共同組成上海多機(jī)場體系主樞紐。日前，深圳也發(fā)文提出，支持將惠州平潭機(jī)場打造成為千萬級區(qū)域性樞紐機(jī)場，發(fā)揮深圳“第二機(jī)場”作用，與深圳寶安機(jī)場協(xié)同發(fā)展。廣州“第二機(jī)場”實際上位于佛山市高明區(qū)，也是一座共享機(jī)場。
“周邊機(jī)場偏于一隅，從區(qū)位看不能實現(xiàn)對南京都市圈北部片區(qū)全覆蓋，輻射力影響力有限。而且，周邊城市能級有限，在旅客出行、交通配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面對機(jī)場的支撐力有限。”侯祥鵬認(rèn)為，南京在江北建設(shè)“第二機(jī)場”，基于區(qū)位優(yōu)勢能夠?qū)崿F(xiàn)對南京都市圈北部片區(qū)全覆蓋，與祿口機(jī)場遙相呼應(yīng)。
“隨著周邊區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ牟粩囡@現(xiàn)，未來也可以采用共享機(jī)場模式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步提升南京都市圈整體競爭力?！焙钕轾i說。
